Постанова № 63649704, 21.12.2016, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Щербак Ю.В.

Суддя-доповідач - ОСОБА_1

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2016 року справа № 240/644/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Казначеєва Е.Г., суддів Васильєвої І.А., Гайдара А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Донецької області на постанову Олександрівського районного суду Донецької області від 20 жовтня 2016 р. у справі № 240/644/16-а (головуючий І інстанції Щербак Ю.В.) за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Донецької області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулась до Олександрівського районного суду Донецької області з адміністративним до Управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Донецької області, в якому просила, визнати неправомірними дії відповідача про припинення нарахування виплати призначеної пенсії, зобовязати відповідача поновити нарахування та виплату пенсії з 01.06.2015 року у призначеному розмірі та виплачувати її в подальшому (а.с.2).

Постановою Олександрівського районного суду Донецької області від 20 жовтня 2016 року позовні вимоги задоволено. Суд першої інстанції визнав неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Донецької області щодо відмови ОСОБА_2 у поновленні виплати пенсії за віком, призначеної 11 червня 2007 року відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993 (далі ОСОБА_3 № 3723-XII), зобов'язав Управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Донецької області поновити виплату ОСОБА_2 раніше призначеної пенсії за віком з 1 червня 2015 року (а.с.32-33).

Відповідач, не погодившись з зазначеним рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволені позовних вимог (а.с.36-39).

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що позивач на момент звернення з позовом обіймав посаду Державного нотаріуса Олександрівської державної нотаріальної контори Донецької області. 01 квітня 2015 року набрав чинності ОСОБА_3 України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII (далі ОСОБА_3 № 213-VIII), яким внесено зміни до статті 37 Закону № 3723-XII та встановлено, що тимчасово, у період з 01 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року: особам, на яких поширюється дія цього Закону (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, Законами України «Про статус народного депутата України», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до цієї статті, не виплачуються. ОСОБА_3, позивач працює на посаді, яка дає право на призначення пенсії за спеціальним законом, а саме Законом № 3723-XII, виплата пенсії позивачу підлягає зупиненню. Також, апелянтом зазначено, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24 грудня 2015 року № 911-VIII (далі Закону № 911-VIII) внесено зміни до статті 37 Закону № 3723-XII та встановлено, що тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року особам (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи, ветеранів військової служби та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), які працюють на посадах та на умовах, передбачених цим Законом, Законами України «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до пункту 2 частини 1 статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах апеляційної скарги відповідно до частини 1 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, встановила наступне.

ОСОБА_2 з 1981 року і на час розгляду справи працює державним нотаріусом Олександрівської державної нотаріальної контори (а.с.7-11).

На підставі особистої заяви від 11.06.2007 року та наданих документів позивачу було призначено пенсію за віком згідно Закону № 3723-XII

Управлінням Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Донецької області з 01 квітня 2015 року позивачу, як особі яка працює на посаді яка дає право на призначення пенсії за спеціальним законом, відповідно до статті 58 Закону № 213-VIII, припинена виплата раніше призначеної пенсії.

01 вересня 2016 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Донецької області з заявою про відновлення нарахування та виплати пенсії за віком з 01.04.2015 року. Заява обґрунтована тим, що правових підстав для невиплати раніше призначеної пенсії відсутні (а.с.4, 12).

Управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Донецької області листом від 08 вересня 2016 року № 12/З-17-01-04, відмовило позивачу в поновленні виплати пенсії. В обґрунтуванні зазначено, що з 01.04.2015 року набрав чинності ОСОБА_3 № 213-VIII, пунктом 5 розділу III «Прикінцеві положення» якого встановлено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. Також, Законом № 213-VIII внесено зміни до статті 37 Закону № 3723-XII та встановлено, що тимчасово, у період з 01 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року: особам, на яких поширюється дія цього Закону (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, Законами України «Про статус народного депутата України», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до цієї статті, не виплачуються. ОСОБА_3, позивач працює на посаді, яка дає право на призначення пенсії за спеціальним законом, виплату пенсії припинено (а.с.5-6, 13-14).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов до висновку що з 1 червня 2015 року посада, на якій працює позивач, не дає права на призначення пенсії в порядку та на умовах, передбачених спеціальним законом, у зв'язку з чим підстави для невиплати позивачу пенсії, призначеної відповідно до цього Закону, відпали.

Колегія суддів частково погоджується з таким висновком суду першої інстанцій, з огляду на наступне.

Так, відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно пункту 6 статті 92 Конституції України, виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Пенсійне забезпечення державних службовців регулюється статтею 37 Закону України № 3723-XII.

З 1 квітня 2015 року набрав чинності ОСОБА_3 № 213-VIIІ, яким внесено зміни до статті 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі ОСОБА_3 № 1058-IV) та визначено, що тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року: у період роботи особи (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються.

Також, Законом № 213-VIII внесені зміни до Закону № 3723-XII, та у зв'язку із чим, стаття 37 Закону № 3723-XII визначає, що тимчасово, у період з 01 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року: особам, на яких поширюється дія цього Закону (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, Законами України «Про статус народного депутата України», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до цієї статті, не виплачуються.

Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону № 213-VIII передбачено, що порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам, встановлений цим Законом, поширюється на пенсіонерів (отримувачів щомісячного довічного грошового утримання) незалежно від часу призначення пенсії.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону № 213-VIIІ передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону № 3723-XII.

ОСОБА_3 № 213-VIIІ не скасовано, його положення не визнано неконституційними, а до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, прийнято не було, то, відповідно, з вказаної дати скасовано норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (довічне грошове утримання) призначаються, зокрема, відповідно до Закону № 3723-XII.

З огляду на аналіз наведених норм закону, колегія суддів дійшла висновку, що з 1 червня 2015 року позивач, яка працює на посаді, яка дає право на призначення пенсії відповідно до Закону № 3723-XII, втратила право на пенсійне забезпечення відповідно до вказаного закону. Проте, з цієї дати їй повинна бути відновлена виплата пенсії за віком.

Наведена правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 24.05.2016 у справі № 333/6710/15-а.

Відповідно до ч. 2 ст. 244-2 КАС України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

Таким чином, дії відповідача щодо припинення виплати пенсії є протиправним, оскільки на підставі аналізу вищенаведених норм законів колегія суддів дійшла висновку, що незважаючи на ту обставину, що позивач працює на посаді, яка передбачає призначення пенсії на підставі Закону № 3723-XII, відповідач з 01.06.2015 року протиправно не відновив виплату призначеної пенсії позивачеві.

Разом з цим, колегія суддів зазначає, що з 01.01.2016 року набрав чинності ОСОБА_3 України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 911-VIII від 24/12/.2015 (далі ОСОБА_3 № 911-VIIІ), яким внесено зміни до статті 47 Закону № 1058-IV та визначено, що тимчасово, у період з 1січня 2016 року по 31 грудня 2016 року: у період роботи особи (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту) на посадах та умовах, передбачених законами України Про статус народного депутата України, Про державну службу, Про прокуратуру, Про судоустрій і статус суддів, призначені пенсії /щомісячне грошове утримання/ не виплачуються.

Крім того, Законом № 911-VIII, внесені зміни до статті 37 Закону № 3723-XII та викладено в такій редакції: «Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року: особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи, ветеранів військової служби та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), які працюють на посадах та на умовах, передбачених цим Законом, законами України "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються».

Тобто, виходячи з положень вищенаведених норм законів та прийняття їх у часі відповідач повинен був відновити позивачеві виплату пенсії за вислугу років та виплачувати її за період з 01.06.2015 до 31.12.2015. З 01.01.2016 тимчасово на період 2016 року почали діяти обмеження щодо виплати пенсії позивачеві з огляду на ту обставину, що вона працює на посаді, передбаченої Законом № 3723-XII, що виключає виплату призначеної пенсії.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що задоволенню підлягають позовні вимоги про визнання неправомірним дій відповідача щодо відмови у поновленні раніше призначеної пенсії за віком; зобовязання УПФУ в м. Димитрові відновити виплату раніше призначеної пенсії за віком, починаючи з 01.06.2015 року по 31.12.2015 року.

З огляду на наведене, колегія суддів дійшла до висновку, що судом першої інстанції правильно по суті прийнято рішення, але з помилковим застосуванням норм права, що відповідно обумовлює зміну постанови суду першої інстанції.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 201, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Донецької області на постанову Олександрівського районного суду Донецької області від 20 жовтня 2016 р. у справі № 240/644/16-а задовольнити частково.

Постанову Олександрівського районного суду Донецької області від 20 жовтня 2016 р. у справі № 240/644/16-а змінити.

Змінити в абзаці 3 резолютивної частини постанови Олександрівського районного суду Донецької області від 20 жовтня 2016 р. у справі № 240/644/16-а вислів «з 1 червня 2015 року» на вислів «з 1 червня 2015 року по 31 грудня 2015 року».

В іншій частині постанову Олександрівського районного суду Донецької області від 20 жовтня 2016 р. у справі № 240/644/16-а залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції в порядку письмового провадження набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя: Е.Г. Казначеєв

Судді: І.А. Васильєва

ОСОБА_4