Постанова № 63649539, 20.12.2016, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 грудня 2016 рокусправа № 804/4946/16

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді:Уханенка С.А.

суддів: Богданенка І.Ю. Дадим Ю.М.

за участю секретаря судового засідання:Сколишева О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Ленінському районі м.Дніпропетровська Головного управління ДФС у Дніпропетровській області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2016 р. по справі за позовом ОСОБА_1 до Державної податкової інспекції у Ленінському районі м.Дніпропетровська Головного управління ДФС у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії ,-

в с т а н о в и в:

У серпні 2016 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до суду, в якому в якому з урахуванням заяв про уточнення позовних вимог просить: визнати протиправними дії Державної податкової інспекції у Ленінському районі м.Дніпропетровська Головного управління ДФС у Дніпропетровській області в частині відмови у видачі довідки ОСОБА_1 про заробітну плату, яка подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, що складається: з суми заробітної плати в зв'язку з підвищенням з 01.05.2016 посадових окладів державним службовцям відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 №292 Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році та постанови Кабінету Міністрів України від 24.05.2016 №465, а також інших сум, що входять до складу зарплати, з якої призначено пенсію з 01.01.2016; зобов'язати Державну податкову інспекцію у Ленінському районі міста Дніпропетровська Головного Управління ДФС в Дніпропетровській області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату, яка подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцями, що складається: з сум заробітної плати в зв'язку з підвищенням з 01.05.2016 посадових окладів державним службовцям відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 №292 Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році та постанови Кабінету Міністрів України від 24.05.2016 №465, а також інших сум, що входять до складу зарплати, з якої призначено пенсію з 01.01.2016.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2016 р. адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними дії Державної податкової інспекції у Ленінському районі м.Дніпропетровська Головного управління ДФС у Дніпропетровській області в частині відмови у видачі довідки ОСОБА_1 про заробітну плату, яка подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, що складається: з суми заробітної плати в зв'язку з підвищенням з 01.05.2016 посадових окладів державним службовцям відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 №292 Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році та постанови Кабінету Міністрів України від 24.05.2016 №465, а також інших сум, що входять до складу зарплати, з якої призначено пенсію в обсязі сум довідки, яка видана Державною податковою інспекцією у Ленінському районі м.Дніпропетровська Головного управління ДФС у Дніпропетровській області від 29.12.2015 №28950/10/0467-05-062, яка органами Пенсійного фонду прийнята до виконання з 01.01.2016.

Зобов'язано Державну податкову інспекцію у Ленінському районі міста Дніпропетровська Головного Управління ДФС в Дніпропетровській області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату, яка подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцями, що складається: з сум заробітної плати в зв'язку з підвищенням з 01.05.2016 посадових окладів державним службовцям відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 №292 Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році та постанови Кабінету Міністрів України від 24.05.2016 №465, а також інших сум, що входять до складу зарплати, з якої призначено пенсію в обсязі сум довідки, яка видана Державною податковою інспекцією у Ленінському районі м.Дніпропетровська Головного управління ДФС у Дніпропетровській області від 29.12.2015 №28950/10/0467-05-062, яка органами Пенсійного фонду прийнята до виконання з 01.01.2016.

Не погодившись з постановою суду, Державна податкова інспекція у Ленінському районі м.Дніпропетровська Головного управління ДФС у Дніпропетровській області звернулася з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на суперечність оскаржуваної постанови нормам матеріального та процесуального права, її винесення без дослідження та всебічного зясування всіх обставин справи просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовної заяви відмовити повністю.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_2 працював в ДПА у Ленінському районі м. Дніпропетровська, правонаступником якої є Державна податкова інспекція у Ленінському районі м. Дніпропетровська ГУ ДФС у Дніпропетровській області.

З 26.01.1998 ОСОБА_2 призначено пенсію державного службовця.

28.07.2016 позивач звернувся із заявою до відповідача з проханням видати довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативних актів (далі - Постанова №1013). Просив видати зазначену довідку про заробітну плату, яка подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцями, що складається: з сум заробітної плати в зв'язку з підвищенням з 01.05.2016 посадових окладів державним службовцям відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 №292 Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році та постанови Кабінету Міністрів України від 24.05.2016 №465, а також інших сум, що входять до складу зарплати, з якої призначено пенсію з 01.01.2016.

Державна податкова інспекція у Ленінському районі м.Дніпропетровська Головного управління ДФС у Дніпропетровській області листом за №13640/10/04-67-05-065 від 28.07.2016 року повідомив позивачу, що постановою №1013 внесені зміни до постанови №865, зокрема, пункт 4 виключено. Отже, надання довідки для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, у зв'язку із підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, не має жодних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач протиправно відмовив в наданні довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Суд апеляційної інстанції не погоджується із висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Спірним питанням в даній справі є наявність чи відсутність правових підстав у відповідача для видачі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

При вирішенні справи, колегія суддів виходить з наступного.

Пенсійне забезпечення державних службовців на момент призначення позивачу пенсії визначалося Законом України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII (надалі - Закон).

Статтею 37-1 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII у редакції, яка була чинною станом на час призначення пенсії позивачу передбачалось, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

При цьому, згідно із статтею 37-1 Закону № 3723-ХІІ в редакції Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року № 76-VIII, який набрав чинності з 01 січня 2015 року, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Одночасно, Кабінетом Міністрів України з метою вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії прийнято постанову від 31 травня 2000 р. № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (надалі - Постанова № 865).

Пунктом 4 Постанови № 865 (який був чинним на час виходу позивача на пенсію) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно то рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-ІV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається на підставі документів поданих під час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Крім того, був чинним пункт 5 Постанови № 865 відповідно до якого перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Таким чином, з аналізу вказаних вище норм постанови № 865 вбачається, що на час виходу позивача на пенсію чинне законодавство передбачало його право на перерахунок пенсії, який збільшує розмір її пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям на відповідній посаді, з якої позивачу була призначена пенсія. Тобто позивач мав право на збільшення розміру пенсії в залежності від збільшення розміру заробітної плати державним службовцям.

Відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" керівним працівникам, спеціалістам і службовцям з 01.12.2015 р. були підвищені посадові оклади згідно з додатками 1-37, 43-1, 43-2, 48-55 до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268 Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів (Офіційний вісник України, 2006 р., № 10, ст. 632) (з урахуванням постанов Кабінету Міністрів України від 6 лютого 2008 р. № 34 Про внесення зміни до деяких постанов Кабінету Міністрів України та від 20 травня 2009 р. № 482 Деякі питання оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, що фінансуються з бюджету.

Одночасно, цією ж постановою Кабінету Міністрів України внесено зміни до постанови № 865, а саме: виключено пункт 4, який передбачав право на збільшення розміру пенсії у разі збільшення розміру заробітної плати державним службовцям .

Крім того, пункт 5 постанови № 865 викладений в новій редакції: "Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується Управлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики."

За таких обставин, чинним законодавством України (Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII) скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів з 01.01.2015, та відповідно п.5 Постанови № 865 викладено в новій редакції від 09.12.2015 р., яким з урахуванням скасування права на перерахунок призначених пенсій державних службовців передбачено затвердження форми довідки лише для призначення пенсії державним службовцям, при цьому інший механізм перерахунку пенсії не запроваджено.

Крім того, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, затверджену постановою Правління Пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013 року, виключено згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 4 липня 2016 року N 15-2, яка набрала законної сили 02.09.2016 року.

Проте, єдиним нормативним документом у 2015 році, який встановлював правові підстави видачі запитуваної позивачем довідки була постанова № 865, яка зазнала змін в частині наявності форми довідки для перерахунку пенсії з 01.12.2015 року, тому чинність на момент звернення позивача за довідкою постанови Правління Пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013 року не мала правового значення, оскільки були скасовані підстави її видачі.

Відповідно до статті 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 р., яка набрала чинності з 01.05.2016 р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Таким чином, з 01.05.2016 р. Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 р. по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи статті 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 р. та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з 01.05.2016 р., відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Конституційний Суд України в своєму рішенні від 25 січня 2012 року за №3-рп/2012 зазначив, що державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії можуть бути визнані як Законами України, так і іншими нормативно - правовими актами, зокрема, актами Кабінету Міністрів України.

Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного розподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.

Конституційною гарантією є гарантія права на пенсію в розмірі не меншому ніж прожитковий мінімум, встановлений законом (ст.46 Конституції України).

Право на підвищення розміру пенсії не є Конституційною гарантією чи певним досягнутим соціальним мінімумом, що не може бути зменшеним за наявності інших компенсаційних інструментів від знецінення коштів, що надаються як соціальна виплата.

Таким чином, враховуючи викладене суд апеляційної інстанції дійшов висновку щодо відсутності підстав для задоволення адміністративного позову.

Оскільки суд першої інстанції під час вирішення справи неповно зясував обставини справи та допустив порушення у застосуванні норми права, що регулює спірні правовідносини, то апеляційна скарга підлягає задоволенню, постанова суду скасуванню з ухваленням нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Ленінському районі м.Дніпропетровська Головного управління ДФС у Дніпропетровській області задовольнити.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2016 р. скасувати.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з моменту її виготовлення в повному обсязі.

В повному обсязі постанова виготовлена 21.12.2016 року.

Головуючий:С.А. Уханенко

Суддя:І.Ю. Богданенко

Суддя:Ю.М. Дадим