Ухвала суду № 63585712, 21.12.2016, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Фоміна Ю.В.

Суддя-доповідач - ОСОБА_1

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2016 року справа №234/14066/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: судді-доповідача: ОСОБА_1, суддів: Сіваченка І.В., Чебанова О.О., при секретарі судового засідання Куленко О.В., за участю позивача ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради на постанову Краматорського міського суду Донецької області від 09 листопада 2016 р. у справі № 234/14066/16-а (головуючий І інстанції Фоміна Ю.В.) за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі позивач,) звернулась до Краматорського міського суду Донецької області із адміністративним позовом Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради (далі відповідач, апелянт, управління) про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, а саме просила визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради щодо відмови ОСОБА_2 в призначенні та виплаті щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам. Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради призначити та виплачувати щомісячну адресну грошову допомогу ОСОБА_2 з 10.12.2015 року.

Постановою Краматорського міського суду Донецької області від 09 листопада 2016 року адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задоволені частково.

Визнані протиправними дії Управління праці соціального захисту населення Краматорської міської ради щодо відмови ОСОБА_2 у наданні щомісячної адресної грошової допомоги як внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, відповідно до заяви від 10.06.2016 року.

Скасовано рішення Управління праці соціального захисту населення Краматорської міської ради від 15.06.2016 року, номер особового рахунку 625237 про призначення допомоги переміщеним особам на проживання в частині відмови в призначенні зазначеної допомоги ОСОБА_2

Зобов'язано Управління праці соціального захисту населення Краматорської міської ради здійснити нарахування та виплату ОСОБА_2 щомісячної адресної грошової допомоги як внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, відповідно до заяви від 10.06.2016 року.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень з Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради на користь ОСОБА_2 сплачений судовий збір в сумі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 20 коп.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Суд першої інстанції виходив з того, що після отримання постійного місця роботи позивачка мала право отримувати щомісячну адресну допомогу переміщених осіб з дня відповідного звернення на підставі Постанови КМУ від 01.10.2014 № 505.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

В доводах апеляційної скарги апелянт посилається на те, що виплата допомоги позивачу була припинена з 26.02.2015 року, працевлаштування відбулося з 01.12.2015 року, тобто після спливу місячного строку відповідно до вимог п.7 Порядку «Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 505. Тому вважає, що дії відповідача відповідають нормам закону.

Представник відповідача у судовому засіданні підтримала доводи апеляційної скарги та зазначила, що ОСОБА_2 протягом місячного строку після припинення виплати адресної допомоги до управління не зверталась.

Позивач у судовому засіданні заперечувала проти задоволення апеляційної скарги та зазначила, що звернулась до управління за призначенням адресної допомоги відразу після працевлаштування тобто у місячний строк, як це передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 505.

За правилами частини першої статті 195 КАС України перегляд судового рішення суду першої інстанції здійснюється в межах апеляційної скарги.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_2 разом з сім'єю, взята на облік внутрішньо переміщених осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції та отримала довідку №1426/1462 від 27.10.2014, дію якої продовжено до 27.10.2016 року (а.с.9).

27.10.2014 року ОСОБА_2 звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, де зазначила дані про себе як непрацюючої особи, чоловіка ОСОБА_4, який проходить службу в Краматорському МВ ГУМВСУ в Донецькій області з жовтня 2014 року, неповнолітнього сина ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.41)

Відповідно до п.2 «Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 505 (надалі Порядку), рішенням відповідача від 31.10.2014 року ОСОБА_2, як уповноваженому представнику сім'ї, була призначена грошова допомога на 6 місяців з 27.10.2014 року по 26.04.2015 року на загальну суму 1768,00 грн.

Оскільки на час звернення за призначенням допомоги позивачка не працювала, розмір призначеної допомоги поступово зменшувався, та було виплачено за періоди з 27.10.2014 р. по 26.12.2014 - в розмірі 1768 грн. 00 коп., з 27.12.2014 по 26.02.2015 - 1547 грн. 00 коп., з 27.02.2015 по 26.04.2015 - 1326 грн. 00 коп. (а.с.39)

02.06.2015 року ОСОБА_2 знову звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, де зазначила дані про себе як непрацюючої особи, чоловіка ОСОБА_4, який проходить службу в Артемівському МВ ГУМВСУ в Донецькій області, неповнолітнього сина ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1. (а.с.37)

Рішенням відповідача від 23.06.2015 року ОСОБА_2О, як уповноваженому представнику сім'ї, була призначена грошова допомога на 6 місяців з 02.06.2015 року по 01.12.2015 року на загальну суму 1326,00 грн., при цьому ОСОБА_2, яка є працездатною особою, але не працює, не здійснює догляд, не включена до розрахунку відповідно до постанови КМУ №212 від 31.03.2015 року (а.с.36)

Відповідно до довідки з місця роботи, ОСОБА_2 працює в ТОВ «Укрславресурс» з 01.12.2015 року на посаді бухгалтера, відповідно до наказу №55-к від 30.11.2015 року (а.с.35)

10.12.2015 року ОСОБА_2 знову звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, де зазначила дані про себе як працюючої особи в ТОВ «Укрславресурс» бухгалтером з 01.12.2015 року, чоловіка ОСОБА_4О, який проходить службу інспектором відділу міліції, неповнолітнього сина ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, який навчається. (а.с.34)

Рішенням відповідача від 18.12.2015 року ОСОБА_2, як уповноваженому представнику сім'ї, була призначена грошова допомога на 6 місяців з 10.12.2015 року по 09.06.2016 року на загальну суму 1326,00 грн., при цьому ОСОБА_2, яка працює, не включена до розрахунку відповідно до постанови КМУ №212 від 31.03.2015 року (а.с.33)

10.06.2016 року ОСОБА_2 знову звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, де зазначила дані про себе як працюючої особи в ТОВ «Укрславресурс» бухгалтером з 01.12.2015 року, чоловіка ОСОБА_4, який проходить службу інспектором відділу міліції, неповнолітнього сина ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, який навчається. (а.с.32)

Рішенням відповідача від 15.06.2016 року ОСОБА_2, як уповноваженому представнику сім'ї, була призначена грошова допомога на 6 місяців з 10.06.2015 року по 26.10.2016 року на загальну суму 1326,00 грн., при цьому ОСОБА_2, не включена до розрахунку відповідно до постанови КМУ №212 від 31.03.2015 року, зазначено що вона не працює та є знятою з оплати з 26.10.2016 року. Інші члени сім'ї вийшли до розрахунку розміру допомоги (а.с.31)

Відповідно до листа відповідача від 30.08.2016 № 01-08/11679, у разі припинення виплати допомоги, відповідно п.12 Порядку, виплата грошової допомоги може бути поновлена, якщо протягом місяця з місяця припинення її виплати уповноважений представник сім'ї повідомив уповноваженому органу про зміну обставин, які вплинули на припинення виплати грошової допомоги. Виплата на проживання була припинена з 26.02.2014 року, працевлаштувався позивач з 01.12.2015 року, тобто понад 1 місяць (а.с.12).

Колегія суддів вважає апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

У відповідності до ч.1 ст.1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Згідно ст.4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затверджений постановою Кабінетів Міністрів України від 01.10.2014 року №505, передбачає надання грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах ( у разі утворення) рад, з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців (п. 1 Порядку).

Пунктом 2 Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 01.10.2014 року, визначено що грошова допомога надається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, а також стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, структурних підрозділах з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад, з дня звернення за її призначенням та виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Призначення та виплату грошової допомоги здійснюють органи: соціального захисту населення за фактичним місцем проживання (перебування) за заявою уповноваженого представника сім'ї.

З матеріалів справи встановлено, що з 31.10.2014 року ОСОБА_2, як уповноваженому представнику сім'ї, була призначена грошова допомога на 6 місяців з 27.10.2014 року по 26.04.2015 року на загальну суму 1768,00 грн.

02.06.2015 року,10.12.2015 року та 10.06.2016 року ОСОБА_2О зверталася до відповідача про призначення державної адресної допомоги, але їй було відмовлено в звязку з тим, що вона була припинена на підставі п.3, п.7 Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 01.10.2014 року за № 505.

Згідно п. 3 Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року за № 505 якщо в складі сім'ї, якій призначено грошову допомогу відбулися зміни, розмір грошової допомоги перераховується з місяця, наступного за місяцем виникнення таких змін, за заявою уповноваженого представника сім'ї або інформацією компетентного органу.

Особам працездатного віку, яким грошова допомога була припинена відповідно до п. 7 цього Порядку, грошова допомога на наступний строк не призначається.

Відповідно до п.7 вищезазначеного Порядку надання щомісячної адресної допомоги для одержання допомоги у встановлених розмірах на наступний період особи працездатного віку мають працевлаштуватися, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості. Якщо працездатний член сім'ї протягом двох місяців не працевлаштувався, або перебуває у трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України чи в районах проведення антитерористичної операції і фактично не працює, розмір допомоги для цих осіб на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період припиняється.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 212 від 31.03.2015 року, що набрала чинності з 23.04.2015 року, п. 12 «Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 01.10.2014 року доповнено абзацом такого змісту: «Виплата грошової допомоги може бути поновлена, якщо протягом місяця з місяця припинення її виплати уповноважений представник сім'ї повідомив уповноваженому органу про зміну обставин, які вплинули на припинення виплати грошової допомоги».

Крім того, згідно порядку, грошова допомога не призначається на наступний шестимісячний період в тому числі особам працездатного віку, які не працевлаштувалися після шестимісячного строку отримання грошової допомоги.

Згідно п.12 Порядку Виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця у разі:

- подання уповноваженим представником сім'ї заяви про припинення виплати грошової допомоги;

- надання інформації державної служби зайнятості про те, що працездатні члени сім'ї протягом двох місяців не працевлаштувалися за сприянням державної служби зайнятості або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в районах проведення антитерористичної операції чи населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють;

- виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги.

Виплата грошової допомоги може бути поновлена, якщо протягом місяця з місяця припинення її виплати уповноважений представник сім'ї повідомив уповноваженому органу про зміну обставин, які вплинули на припинення виплати грошової допомоги.

Колегія суддів погоджується з висновокм суду першої інстанції, який зазначив, що з аналізу п.12 Порядку вбачається, що вказаним пунктом регулюються умови припинення призначеної грошової допомоги та умови поновлення виплат допомоги, яка була раніше призначена але її виплата була припинена з зазначених підстав.

Колегія суддів звертає увагу на те, що ОСОБА_2 02.06.2015 року, 10.12.2015 року та 10.06.2016 року зверталася до відповідача не про поновлення призначеної допомоги, виплата якої була припинена, а про призначення державної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на наступний шестимісячний строк, тому посилання відповідача на порушення ОСОБА_2О пунктів 7, 12 Порядку затвердженого постановою КМУ від 01.10.2014 № 505 є безпідставним.

Колегія суддів також зазначає, що законодавством України не заборонено звертатись позивачу з заявою саме про призначення адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам, після того, як вона вже отримувала її та підстав для відмови у призначені такої допомоги не має.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради зобовязано призначити та виплатити ОСОБА_2О щомісячну адресну допомогу як особі, що переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Статтею 200 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У звязку з викладеним доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення а постанову суду першої інстанції без змін.

Повний текст ухвали складено 21 грудня 2016 року.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради на постанову Краматорського міського суду Донецької області від 09 листопада 2016 р. у справі № 234/14066/16-а - залишити без задоволення.

Постанову Краматорського міського суду Донецької області від 09 листопада 2016 р. у справі № 234/14066/16-а - залишити без змін.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення.

На підставі частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України складення рішення у повному обсязі відкласти на строк до 5 днів.

Рішення може бути оскаржено протягом двадцяти днів після його складення в повному обсязі.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

Судді: І.В.Сіваченко

ОСОБА_6