Постанова № 63547961, 20.12.2016, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 826/16936/15 Головуючий у 1-й інстанції: Кузьменко В.А.

Суддя-доповідач: Глущенко Я.Б.

ПОСТАНОВА

Іменем України

20 грудня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Глущенко Я.Б.,

суддів Пилипенко О.Є., Шелест С.Б.,

розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Кабінету Міністрів України, Міністерства оборони України, Міністерства праці та соціальної політики, Міністерства фінансів України, Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії, за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 19 жовтня 2016 року,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся у суд із позовом до Кабінету Міністрів України, Міністерства оборони України, Міністерства праці та соціальної політики, Міністерства фінансів України, Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, у якому, з урахуванням уточнень та доповнень, просив:

- визнати нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 як невідповідаючу діючим законам України, Конституції України;

- зупинити та скасувати дію постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294; 3) зобов'язати Президента України та Кабінет Міністрів України негайно скасувати чи переглянути норми постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 відносно посадових зарплат військових, нині пенсіонерів;

- при перегляді постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 зобов'язати відповідачів врахувати усі щорічні соціальні зміни, починаючи з 2008 року по 2016 рік включно, відносно одного населення України (бомжів, тунеядців, п'яниць, тюремщиків), надаючи їм мінімальний прожитковий мінімум;

- зобов'язати Пенсійний фонду України та Сумське обласне управління Пенсійного фонду України провести перерахунок та донарахування пенсії згідно з вимогами частини третьої статті 43, статті 63 Закону №2262 та підпункту 2 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 та інших, з послідуючою виплатою до рахування;

- зобов'язати Пенсійний фонд України та Сумське обласне управління Пенсійного фонду України виконати дію двох інструкцій, на підставі постанов Уряду, Законів України відносно нарахувань та виплат щомісячної додаткової державної допомоги;

- в примусовому порядку стягнути з Пенсійного фонду України та Сумського обласного управління Пенсійного фонду України не нараховану та невиплачену взагалі суму щомісячної допомоги на протязі усього часу;

- примусово стягнути з Пенсійного фонду України та Сумського обласного управління Пенсійного фонду України суму шкоди, завданої діями щодо не в повному обсязі виплати пенсії та в не проведенні своєчасних перерахунків пенсії та індексаційного перерахунку;

- зобов'язати Пенсійний фонд України та Сумське обласне управління Пенсійного фонду України перерахувати пенсію;

- стягнути з відповідачів та Пенсійного фонду України та Сумського обласного управління Пенсійного фонду України призначену з 01 вересня 2015 року суму щомісячної грошової допомоги в розмірі 1 772,00 грн. за кожен місяць; до 01 вересня 2015 року в сумі 1 565,85 грн. за кожен місяць, відображену в інструкціях Пенсійного фонду України, з часу її призначення за весь період як вимагають Закони України від 03 квітня 2007 року №857-V, від 15 липня 2015 року №614-VIII та постанови Пленуму Верховного Суду України від 15 квітня 2005 року № 4;

- відшкодувати моральні збитки у зв'язку із фактом обдурювання Сумським обласним управлінням Пенсійного фонду України у розмірі 30 000,00 грн.;

- визнати додатки 6, 24 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 невідповідними та скасувати їх як не відповідаючі Законам України;

- зобов'язати Кабінет Міністрів України переглянути дію норм додатків 6 та 24 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 відповідно до вимог Закону України "Про працю" та Бюджетними законами;

- стягнути з відповідачів (Пенсійного фонду України та Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області) понесені позивачем витрати.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 19 жовтня 2016 року позов задоволено частково: зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки Сумського обласного військового комісаріату від 19 травня 2012 року №41836. В іншій частині адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись із постановою суду в частині задоволення позовних вимог, Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області подало апеляційну скаргу, у якій просить скасувати постанову суду та ухвалити нову, якою відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду - скасуванню з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Так, задовольняючи позов в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі довідки Сумського обласного військового комісаріату від 19 травня 2012 року № 41836, місцевий суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог в цій частині з огляду на наявність визначених законодавством підстав для проведення перерахунку отримуваної позивачем пенсії.

Проте, з таким висновком суду не можна погодитися.

Колегією суддів установлено, що з 01.07.1995 року позивачу призначена пенсія Сумським обласним військовим комісаріатом, з 01.07.2007 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію н підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Уважаючи дії відповідача щодо не проведення перерахунку його пенсії на підставі ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ) та постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 23 квітня 2012 року № 355 згідно довідки Сумського обласного військового комісаріату від 19 травня 2012 року №41836 протиправними, позивач звернувся у суд з позовом.

Надаючи оцінку діям відповідача, колегія суддів зважає на таке.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

Як убачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №355 від 23 квітня 2012 року передбачено поетапне збільшення розмірів пенсій колишнім військовослужбовцям до 35 %.

Проаналізувавши зміст постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №355 від 23 квітня 2012 року, колегія суддів приходить до висновку про те, що зазначеною постановою Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

При цьому, довідка від 19 травня 2012 року №41836, видана Сумським обласним військовим комісаріатом, не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки передбачає нові розміри премії, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців на підставі належного рішення суб'єкта владних повноважень.

Наведена позиція суду апеляційної інстанції узгоджується із висновками Верховного Суду України, викладеними у постановах від 10 лютого 2016 року (справа №756/14848/14), від 13 вересня 2016 року (справа №761/13345/15), які є обов'язковими для врахування адміністративними судами в силу приписів частини 2 статті 161 та частини 1 статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Зважаючи на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про необхідність задоволення позовних вимог в частині здійснення перерахунку позивачу пенсії на підставі довідки Сумського обласного військового комісаріату від 19 травня 2012 року № 41836, порушивши норми матеріального та процесуального права.

Отже, доводи апеляційної скарги знайшли підтвердження в ході апеляційного розгляду справи, а тому оскаржувана постанова суду в частині задоволення позову підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. п. 4 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 19 жовтня 2016 року в частині задоволення позову та зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки Сумського обласного військового комісаріату від 19 травня 2012 року №41836 скасувати.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 у цій частині відмовити.

В решті постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 19 жовтня 2016 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддяЯ.Б. Глущенко суддя О.Є. Пилипенко суддяС.Б. Шелест

Головуючий суддя Глущенко Я.Б.

Судді: Шелест С.Б.