Постанова № 63547892, 20.12.2016, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Смішлива Т.В.

ОСОБА_1 - ОСОБА_2

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2016 року справа №812/1329/15

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача ОСОБА_2, суддів Сухарька М.Г., Ястребової Л.В.,

секретар судового засідання Терзі Д.А.,

за участю представника позивача ОСОБА_3,

представника відповідача ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Артемівської міжрайонної виконавчої дирекції на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 27 січня 2016 року у справі № 812/1329/15 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об'єднання» до Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Артемівської міжрайонної виконавчої дирекції, Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В серпні 2015 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об'єднання» (діла - ТОВ «ЛЕО», Товариство) звернулося до суду з адміністративним позовом до Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Артемівської міжрайонної виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Артемівської МВД ЛОВ ФССзТВП) про визнання дій протиправними та стягнення матеріального забезпечення.

В обгрунтування позову позивач зазначив, що є страхувальником за Законами України від 08 липня 2010 року № 2464-VІ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон № 2464-VІ), від 23 вересня 1999 року № 1105 «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон № 1105-XIV) та з 2001 року перебувало на обліку в Ленінській міжрайонній виконавчій дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в м. Луганськ.

Внаслідок захоплення невідомими озброєними особами адміністративної будівлі ТОВ «ЛЕО» та інших об'єктів, що належать позивачу, розташованих у м. Луганську, м. Краснодон, м. Красний Луч, м. Алчевськ, м. Стаханов, м. Свердловськ, м. Первомайськ, м. Кіровськ, м. Антрацит, м. Антрацит Луганської області, співробітники ТОВ «ЛЕО» не мали можливості виходити на свої робочі місця, у зв'язку з чим позивач організував близько трьох тисяч робочих місць на базі Старобільського РЕМ за адресою: Луганська область, м. Старобільськ, вул. Горького, 123, що підтверджено наказами Товариства. Тобто, саме зазначену кількість співробітників ТОВ «ЛЕО» тимчасово переміщено на підконтрольну українській владі територію.

Товариство з липня по жовтень 2014 року згідно статті 15 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування загальнообов'язкового державного соціального страхування та легалізації фонду оплати праці» продовжувало ведення обліку коштів соціального страхування і своєчасно подавало Новоайдарській міжрайонній виконавчій дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності встановлену зазначену Законом звітність щодо цих коштів. Проте, починаючи з жовтня 2014 року, зазначене регіональне відділення відмовляє в прийомі законодавчо обов'язкової звітності Товариства, заявок-розрахунків по листам непрацездатності та у фінансуванні всіх співробітників ТОВ «ЛЕО».

У листах Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності повідомлено позивача, що відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 № 595 «Про затвердження тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей» (далі - Порядок № 595) у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, видатки з бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування здійснюються лише після повернення згаданої території під контроль органів державної влади. Також, викладено вимогу щодо перереєстрації Товариства згідно наказу Міністерства юстиції України від 05 листопада 2014 № 1849/5 «Про проведення реєстраційних дій щодо юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, місцезнаходженням/місцем проживання яких є територія проведення антитерористичної операції» (надалі - Наказ № 1849/5), і тільки після виконання цієї вимоги можливе фінансування застрахованих осіб - співробітників ТОВ «ЛЕО».

Позивач вважає таку вимогу безпідставною, оскільки наказом № 1849/5 та Законом України від 2 вересня 2014 року № 1669-VII «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» (далі - Закон № 1669-VII) не зобов'язано юридичних осіб, місцезнаходженням яких є територія проведення АТО, провести реєстраційні дії щодо зміни їх місцезнаходження та перереєстрації на підконтрольній території України.

ТОВ «ЛЕО» 25 травня 2015 року супровідним листом № 01-34/2/947 спрямувало на адресу Виконавчої дирекції ЛОВ ФССзТВП звіт за формою Ф4-ФСС з ТВП за 1 квартал 2015 року. Листом від 10.06.2015 № 02-11-825/СД позивача повідомлено про те, що звіт подано не за місцем обліку в органі Фонду та про порушення строків подання такої звітності. Також, з цього листа Товариству стало відомо про те, що воно згідно акту прийняття-передачі від 11 березня 2015 року № 0014 перебуває на обліку в Артемівській МВД ЛОВ ФССзТВП за реєстраційним номером 440135005371.

Відповідно до вимог Закону № 1105-XIV та Порядку фінансування страхувальників для надання застрахованим особам матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 22 грудня 2010 року № 26 ТОВ «ЛЕО» до Артемівської МВД ЛОВ ФССзТВП направлено звіти по коштах загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням за 1 півріччя 2015 року, звіт про путівки на санаторно-курортне лікування та до дитячих оздоровчих закладів за ІІ квартал 2015 року, заяву-розрахунок на 163-х аркушах.

Листом від 06 серпня 2015 року № 01-10-149 Артемівське МВД ЛОВ ФССзТВП повідомило позивача, що фінансування позивача може бути здійснено після перереєстрації підприємства на контрольованій державною владою території або після повернення цієї території під контроль органів державної влади.

Луганський окружний адміністративний суд ухвалою від 22 січня 2016 року у справі № 812/1329/15 роз'єднав поєднані в одне провадження позовні вимоги ТОВ «ЛЄО» у самостійні провадження з наступними позовними вимогами:

- зобов'язати Відділення Фонду приймати від ТОВ «ЛЕО» обов'язкову звітну документацію, розрахунки, тощо та здійснювати відповідне фінансування для надання матеріального забезпечення застрахованим особам-співробітникам ТОВ «ЛЕО» (Справа № 812/1329/15);

- визнати протиправними дії Відділення Фонду стосовно відмови у виплаті допомоги з тимчасової втрати працездатності застрахованим особам-співробітникам ТОВ «ЛЕО» у сумі 1190827 грн. та стягнути з Відділення Фонду на користь ТОВ «ЛЕО» матеріальне забезпечення у розмірі 1190827 грн. (Справа № 812/52/16);

- визнати протиправними дії Відділення Фонду стосовно відмови у виплаті допомоги з тимчасової втрати працездатності застрахованим особам-співробітникам ТОВ «ЛЕО» у сумі 1215,34 грн. та стягнути з Відділення Фонду на користь ТОВ «ЛЕО» матеріальне забезпечення у розмірі 1215,34 грн. (Справа № 812/53/16);

- визнати протиправними дії Відділення Фонду стосовно відмови у виплаті допомоги з тимчасової втрати працездатності застрахованим особам-співробітникам ТОВ «ЛЕО» у сумі 325156,59 грн. та стягнути з Відділення на користь ТОВ «ЛЕО» матеріальне забезпечення у розмірі 325156,59 грн. (Справа № 812/54/16);

- визнати протиправними дії Відділення Фонду стосовно відмови у виплаті допомоги з тимчасової втрати працездатності застрахованим особам-співробітникам ТОВ «ЛЕО» у сумі 4125,77 грн. та стягнути з Відділення Фонду на користь ТОВ «ЛЕО» матеріальне забезпечення у розмірі 4125,77 грн. (Справа № 812/55/16).

По кожній із вказаних справ Луганським окружним адміністративним судом винесено відповідне рішення.

Предметом розгляду даної справи є позовні вимоги в яких позивач просив зобов'язати Луганське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Артемівської міжрайонної виконавчої дирекції приймати від ТОВ «ЛЕО» обов'язкову звітну документацію, розрахунки, тощо та здійснювати відповідне фінансування для надання матеріального забезпечення застрахованим особам-співробітникам ТОВ «ЛЕО».

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 27 січня 2016 року у справі № 812/1329/15 позовні вимоги ТОВ «ЛЕО» задоволено частково.

Зобов'язано Луганське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Артемівської міжрайонної виконавчої дирекції прийняти від ТОВ «ЛЕО» заяви-розрахунки для здійснення фінансування для надання матеріального забезпечення застрахованим особам за рахунок коштів Фонду, направлені супровідними листами від 15 вересня 2015 року за № 01-34/2/1870 та від 17 листопада 2015 року за № 01-34/2/2239.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції в частині зобов'язання Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Артемівської міжрайонної виконавчої дирекції прийняти від Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об'єднання» заяви-розрахунки для здійснення фінансування для надання матеріального забезпечення застрахованим особам за рахунок коштів Фонду, направлені супровідними листами від 15.09.2015 року за № 01-34/2/1870 та від 17.11.2015 року за № 01-34/2/2239 та постановити нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що в порушення положень Пленуму Вищого адміністративного суду України № 7 від 20.05.2013 року, в резолютивній частині постанови суд зобов'язав Луганське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Артемівської міжрайонної виконавчої дирекції прийняти заяви-розрахунки, направлені супровідними листами від 15.09.2015 року № 01-34/2/1870 та від 17.11.2015 року за № 01-34/2/2239, не зазначивши їх в описовій та мотивувальній частині постанови та не зазначених в адміністративному позові від 31.08.2015 року № 01-31/2/140.

Крім того, апелянт послався на п. 2 Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 595 та зазначив, що висновки суду, зазначені в постанові від 27.01.2016 року не відповідають дійсним обставинам справи і тому є підстави для скасування судового рішення та ухвалення нового.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 4 квітня 2016 року, постанову Луганського окружного адміністративного суду віл 27 січня 2016 року скасовано, прийнято нову постанову про часткове задоволення позову, а саме:

Зобов'язано Луганське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Артемівської міжрайонної виконавчої дирекції прийняти від Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об'єднання» обов'язкову звітну документацію, заяви-розрахунки та здійснити відповідне фінансування для надання матеріального забезпечення застрахованим особам - працівникам Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об'єднання» за І, ІІ квартали 2015 року та за І півріччя 2015 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 09.11.2016 року постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 04.04.2016 року скасовано та справу направлено на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

При цьому Вищим адміністративним судом України зазначено, що суд апеляційної інстанції при ухваленні оскаржуваної постанови вийшов за межі своїх повноважень, неповно та невсебічно з'ясував всі обставини справи, не дослідив докази наведені в Акті позапланової перевірки достовірності відомостей поданих страхувальником для отримання коштів Фонду № 07-08 від 21 грудня 2015 року, запереченнях до акту позапланової перевірки достовірності відомостей поданих страхувальником для отримання коштів Фонду від 21 грудня 2015 року № 07-08 за вих. № 01-31/2/226 від 24 грудня 2015 року, та вирішив питання щодо позовних вимог які позивачем не заявлялись.

Вимоги позивача щодо прийняття заяв-розрахунків та обов'язкової звітності стосувались документів майбутнього періоду.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників судового процесу, перевіривши доводи апеляційної скарги за матеріалами справи, розглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги, встановила наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об'єднання» зареєстроване в якості юридичної особи, включене до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (ідентифікаційний код юридичної особи 31443937), місцезнаходження юридичної особи: 91021, Луганська область, м. Луганськ, квартал Гайового, буд. 35А.

Відповідно до наказу ТОВ «ЛЕО» від 16 липня 2014 року «Про переміщення» у зв'язку з виробничою необхідністю, викликаною проведенням антитерористичної операції на території м. Луганська, переміщено з 16 липня 2014 року та встановлено робочі місця в Старобільському районі електричних мереж працівникам апарату управління, які зазначені у додатку до наказу, для виконання ними робіт, обумовленими трудовими договорами та посадовими інструкціями.

З 06 листопада 2014 року ТОВ «ЛЕО» знаходиться на обліку в Артемівській міжрайонній виконавчій дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

25 травня 2015 року ТОВ «ЛЕО» направило до Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності звіт по коштах загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням за формою Ф4-ФСС з ТВП за 1 квартал 2015 року. Відправлення отримано 03 червня 2015 року.

Листом від 10 червня 2015 року № 02-11-825/СД Виконавча дирекція Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності повідомила позивача про те, що ТОВ «Луганське енергетичне об'єднання» звіт за формою Ф4-ФСС з ТВП за 1 квартал 2015 року подало не за місцем обліку в органі Фонду та з порушенням строку на його подання.

Крім того, згідно п. 4.5 Порядку формування та подання страхувальниками звітності по коштах загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, затвердженого постановою Правління Фонду від 18 січня 2011 року № 4, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24 березня 2011 року за № 392/19130, звіт за формою Ф4-ФСС з ТВП за 1 квартал 2015 року по страхувальнику ТОВ «ЛЕО» сформовано у Єдиній інформаційно-аналітичній системі Фонду із заборгованістю за Фондом на початок звітного періоду у сумі 632 499,39 гривень. Роз'яснено, що надалі звітність необхідно надавати до Артемівської міжрайонної виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

17 липня 2015 року ТОВ «ЛЕО» направило до Артемівської міжрайонної виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності звіт по коштах загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням за формою Ф4-ФСС з ТВП за 1 півріччя 2015 року та звіт про путівки на санаторно-курортне лікування та до дитячих оздоровчих закладів за ІІ квартал 2015 року. Відправлення отримано відповідачем 05 серпня 2015 року.

28 липня 2015 року ТОВ «ЛЕО» направило до Артемівської міжрайонної виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності заяви-розрахунки на 163 аркушах з вимогою їх прийняти та здійснити фінансування для надання матеріального забезпечення застрахованим особам.

06 серпня 2015 року Артемівська міжрайонна виконавча дирекція Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за результатами розгляду вказаних заяв-розрахунків повідомила про те, що фінансування страхувальника ТОВ «Луганське енергетичне об'єднання», яке знаходиться у м. Луганську, віднесеному до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, може бути здійснено після перереєстрації підприємства на контрольованій державною владою території або після повернення цієї території під контроль органів державної влади.

Спірним є питання наявності у Артемівської міжрайонної виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності повноважень щодо неприйняття від Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛЕО» обов'язкової звітної документації, заяв-розрахунків з підстав неперереєстрації підприємства на контрольованій державною владою території.

З матеріалів справи вбачається, що під час розгляду судом першої інстанції прийнято ухвалу від 10 грудня 2015 року, якою зобов'язано Відділення Фонду провести перевірку достовірності відомостей, поданих ТОВ «ЛЕО» листом від 28 липня 2015 року № 01-34/2/1590 (супровідний лист до 163 заяв-розрахунків) для отримання коштів Фонду у сумі 1521324,70 гривень.

На виконання вищенаведеної ухвали відповідачами проведено позапланову перевірку достовірності відомостей поданих страхувальником для отримання коштів Фонду, за результатами проведення якої складено Акт позапланової перевірки достовірності відомостей поданих страхувальником для отримання коштів Фонду № 07-08 від 21 грудня 2015 року (Далі - Акт № 07-08 від 21 грудня 2015 року)

Проведеною перевіркою встановлено, що сума матеріального забезпечення по тимчасовій непрацездатності, яка зазначена у заявах-розрахунках ТОВ «ЛЕО» за період з 01 жовтня 2014 року по 01 липня 2015 року завищена на суму 14 393 гривень 76 копійок, також були виявлені листки непрацездатності видані після 01 лютого 2014 року закладами охорони здоров'я, розташованими на території ОРЛО, розмір матеріального забезпечення за якими складає 325 156 гривень 59 копійок.

Правові, фінансові та організаційні засади загальнообовязкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у звязку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоровя визначає Закону України від 23.09.1999 № 1105-XIV «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування» (далі Закон № 1105-XIV).

Частиною першою статті 1 Закону № 1105-XIV визначено, що у цьому Законі терміни вживаються у такому значенні, зокрема:

- загальнообовязкове державне соціальне страхування (далі - соціальне страхування) - система прав, обовязків і гарантій, яка передбачає матеріальне забезпечення, страхові виплати та надання соціальних послуг застрахованим особам за рахунок коштів Фонду соціального страхування України (пункт 3);

- страховий випадок за соціальним страхуванням у звязку з тимчасовою втратою працездатності - подія, з настанням якої виникає право застрахованої особи, членів її сімї або іншої особи на отримання відповідно до цього Закону матеріального забезпечення або соціальних послуг (абзац 2 пункту 10);

- субєкти соціального страхування - застрахована особа, члени її сімї або інша особа у випадках, передбачених цим Законом, страхувальник та страховик (пункт 14).

Терміни «застрахована особа», «страхувальники» та «роботодавці» вживаються у цьому Законі у значеннях, наведених у Законі України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування».

Так, частиною 1 статті 1 Закону № 2464-VI визначено, що у цьому Законі нижченаведені терміни вживаються в такому значенні:

- застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до законодавства підлягає загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачується чи сплачувався у встановленому законом порядку єдиний внесок (п. 3);

- страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до цього Закону зобов'язані сплачувати єдиний внесок (пункт 10).

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону № 2464-VI платниками єдиного внеску є роботодавці: підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

З огляду на вищевикладене, у розумінні Закону № 1105-XIV ТОВ «ЛЕО» є страхувальником, а його працівники застрахованими особами.

Відповідно на ТОВ «ЛЕО», як страхувальника, Законом № 1105-XIV покладено виконання певних обовязків, зокрема:

- надавати та оплачувати застрахованим особам у разі настання страхового випадку відповідний вид матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг згідно із цим Законом (пункт 1 частини 2 статті 15 Закону № 1105-XIV);

- вести облік коштів соціального страхування і своєчасно надавати Фонду встановлену звітність щодо цих коштів (пункт 2 частини 2 статті 15 Закону № 1105-XIV);

- подавати в установленому порядку відповідно до законодавства відомості про: розмір заробітної плати та використання робочого часу працівників; річний фактичний обсяг реалізованої продукції (робіт, послуг), кількість нещасних випадків і професійних захворювань на підприємстві за минулий календарний рік; використання коштів Фонду за іншими визначеними цим Законом напрямами в порядку, встановленому правлінням Фонду (пункт 4 частини 2 статті 15 Закону № 1105-XIV);

- подавати звітність до Фонду у строки, в порядку та за формою, що встановлені правлінням Фонду (пункт 8 частини 2 статті 15 Закону № 1105-XIV);

- повернути Фонду суму виплаченого матеріального забезпечення та вартість наданих соціальних послуг потерпілому на виробництві у разі невиконання своїх зобовязань щодо сплати страхових внесків (пункт 9 частини 2 статті 15 Закону № 1105-XIV).

Достовірність зазначених у документах даних перевіряється Фондом. У разі подання недостовірних відомостей, використання роботодавцем коштів Фонду з порушенням встановленого порядку роботодавець добровільно чи на підставі рішення суду повинен відшкодувати страховику заподіяну шкоду (частина 3 статті 15 Закону № 1105-XIV).

У свою чергу, відповідно до ч. 2 ст. 10 Закону № 1105-XIV Фонд зобовязаний:

- забезпечувати фінансування та виплачувати матеріальне забезпечення, страхові виплати і надавати соціальні послуги, передбачені цим Законом (п. 1);

- здійснювати контроль за дотриманням порядку використання страхувальником страхових коштів (п. 2);

- контролювати правильність витрат за соціальним страхуванням, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами з питань соціального страхування (п. 4);

- стягувати надміру виплачені кошти з юридичних і фізичних осіб у встановленому законом порядку (п. 5);

- вести облік і звітність щодо страхових коштів (п. 6).

Порядок, строки та форму звітності, що подається роботодавцями до Фонду встановлено постановою Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 18.01.2011 № 4 «Про затвердження Порядку формування та подання страхувальниками звітності по коштах загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням (Форми Ф4-ФСС з ТВП, Ф14-ФСС з ТВП)» (далі Порядок № 4).

Так, відповідно до п. 3.1 Порядку № 4 звіти за формами Ф4-ФСС з ТВП та Ф14-ФСС з ТВП подаються до органів Фонду в повному обсязі страхувальником або відповідальною особою страхувальника за місцем взяття його на облік в органі Фонду або за місцем обліку, зазначеним у Державному реєстрі (для зареєстрованих після 01.01.2011) (далі - місце обліку).

Звіти подаються на вибір страхувальника одним із способів: в електронній формі; на паперових носіях; надсилаються поштою з повідомленням про вручення та з описом вкладення. У разі надсилання звітів поштою страхувальник зобов'язаний здійснити таке відправлення на адресу органу Фонду не пізніше ніж за десять днів до закінчення строку подання звітів, визначеного цим Порядком (пункт 3.2 Порядку № 4).

Страхувальники зобов'язані формувати та подавати до органів Фонду звітність щодо коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, не пізніше 20 числа наступного за звітним періодом місяця. Базовим звітним періодом для них є квартал (пункт 4.1 Порядку № 4).

З матеріалів справи вбачається, що ТОВ «ЛЕО» звітність форми Ф4-ФСС з ТВП за 1 квартал 2015 року надіслано поштою до ЛОВ ФССзТВП 28.05.2015 та отримано останнім 03.06.2015, про що зазначено на рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення (а.с. 18 том 1).

Оскільки місцем обліку ТОВ «ЛЕО» є Артемівське МВД ЛОВ ФССзТВП та строк подання звітності за перший квартал поточного року до 20 числа наступного за звітним періодом місяця (до 20 квітня 2015 року), тому позивачем таку звітність подано не за місцем обліку та з порушенням строку її подання.

Пунктом 4.5 Порядку № 4 визначено, що у разі неподання за даний звітний період страхувальником звіту за формою Ф4-ФСС з ТВП до зведеного звіту включається звіт цього страхувальника за попередній звітний період (при звіті за І квартал - залишки коштів цього страхувальника на початок звітного року).

З листа від 10.06.2015 за № 02-11-825/СД ВД вбачається, що ЛОВ ФССзТВП повідомило позивача про подання ним звіту за формою Ф4-ФСС з ТВП за 1 квартал 2015 року не за місцем обліку в органі Фонду та з порушенням строку на його подання. Крім того, позивачу повідомлено, що через несвоєчасне подання ним звіту за формою Ф4-ФСС з ТВП за 1 квартал 2015 року по страхувальнику ТОВ «ЛЕО» сформовано у Єдиній інформаційно-аналітичній системі Фонду зведений звіт із заборгованістю за Фондом на початок звітного періоду у сумі 632499,39 грн. (а.с. 19 том 1).

Зазначене свідчить, що ЛОВ ФССзТВП під час отримання звітності позивача за 1 квартал 2015 року, поданої не за місцем обліку та з порушенням строку такого подання, діяло із дотриманням положень Порядку № 4.

Позивачем не надано жодних доказів на підтвердження факту неприйняття цієї звітності ЛОВ ФССзТВП.

Також, суду не надано доказів відмови Артемівського МВД ЛОВ ФССзТВП в отриманні від ТОВ «ЛЕО» звіту форми Ф4-ФСС з ТВП за 1 півріччя 2015 року та звіту про путівки на санаторно-курортне лікування та до дитячих оздоровчих закладів за ІІ квартал 2015 року, направлених супровідним листом від 17.07.2015 за № 01-34/2/1354 (а.с. 20-22 том 1) та отриманих відділенням Фонду 05.08.2015 (а.с. 23 том 1).

Відповідно до положень ч. 1 ст. 34 Закону № 1105-XIV фінансування страхувальників-роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам здійснюється робочими органами Фонду в порядку, встановленому правлінням Фонду.

Підставою для фінансування страхувальників робочими органами Фонду є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми матеріального забезпечення за їх видами.

Робочі органи Фонду здійснюють фінансування страхувальників-роботодавців протягом десяти робочих днів після надходження заяви.

Порядок фінансування страхувальників для надання застрахованим особам матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності затверджено постановою Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22.12.2010 № 26 (далі Порядок № 26).

Відповідно до п. 2 Порядку № 26 фінансування страхувальників-роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам здійснюється районними, міжрайонними, міськими виконавчими дирекціями відділень Фонду (далі - робочі органи Фонду).

Підставою для фінансування страхувальників-роботодавців робочими органами Фонду є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми матеріального забезпечення за їх видами (Додаток).

Для отримання коштів Фонду для виплати матеріального забезпечення застрахованим особам, нарахованого страхувальником, страхувальник звертається до робочого органу Фонду за місцем обліку в органі Фонду або за місцем обліку, зазначеним в Державному реєстрі загальнообов'язкового державного соціального страхування (для зареєстрованих після 01.01.2011) (далі - місце обліку), із заявою-розрахунком за підписом керівника та головного бухгалтера, засвідченою печаткою підприємства (п. 5 Порядку № 26).

Заява-розрахунок готується у двох примірниках, один з яких разом із наданими застрахованими особами документами, на підставі яких призначається матеріальне забезпечення, зберігається у страхувальника, а другий подається до робочого органу Фонду (п. 6 Порядку № 26).

Згідно п. 7 Порядку № 26 при опрацюванні заяви-розрахунку робочі органи Фонду перевіряють правильність заповнення реквізитів, наявність даних про страхувальника в Державному реєстрі загальнообов'язкового державного соціального страхування, дані про сплату ним єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Робочі органи Фонду здійснюють фінансування страхувальників протягом десяти робочих днів після надходження заяви-розрахунку (пункт 8 Порядку № 26).

Системним аналізом положень ст. 34 Закону № 1105-XIV та Порядку № 26 встановлено відсутність повноважень робочого органу Фонду повертати страхувальнику заяви-розрахунки з будь-яких причин.

Проте, як вбачається з матеріалів справи позивач просив зобовязати відповідачів приймати від ТОВ «ЛЕО» обовязкову звітну документацію, розрахунки тощо та здійснювати відповідне фінансування для надання матеріального забезпечення застрахованим особам-співробітникам ТОВ «ЛЕО».

Проте, позов щодо зобовязання відповідачів здійснювати відповідне фінансування для надання матеріального забезпечення застрахованим особам співробітникам ТОВ «ЛЕО» не підлягає задоволенню, оскільки, відповідно до ст. 34 Закону № 1105-XIV та Порядку № 26, таке фінансування можливе лише після вчинення робочим органом Фонду певних дій щодо перевірки правильності оформлення роботодавцем заяв-розрахунків, які є підставою для здійснення фінансування, та протягом десяти робочих днів після надходження заяви.

Вимоги щодо зобовязання відповідачів приймати від ТОВ «ЛЕО» обовязкову звітну документацію, розрахунки тощо, без конкретизації такої документації, за відсутності факту її подання до робочого органу Фонду та прийняття відповідного рішення/вчинення дій щодо неприйняття такої документації, є, також, вимогами на майбутнє та задоволенню не підлягають.

Тобто позовні вимоги є вимогами на майбутнє, тому передчасними, а Кодексом адміністративного судочинства України не визначено повноважень суду щодо задоволення позовних вимог, заявлених на майбутнє.

На підставі викладеного позовні вимоги про зобовязання Відділення Фонду приймати від ТОВ «ЛЕО» обов'язкову звітну документацію, розрахунки, тощо та здійснювати відповідне фінансування для надання матеріального забезпечення застрахованим особам-співробітникам ТОВ «ЛЕО» задоволенню не підлягають.

На підставі вищенаведеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, тому апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова скасуванню з прийняттям нової про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст..ст.24,160,167,184,195,196,198,202,205,207,211,212,254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Артемівської міжрайонної виконавчої дирекції на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 27 січня 2016 року у справі № 812/1329/15 - задовольнити частково.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 27 січня 2016 року у справі № 812/1329/15 - скасувати.

Прийняти нову постанову.

В задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об'єднання» до Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Артемівської міжрайонної виконавчої дирекції, Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі.

У повному обсязі постанова складена 20 грудня 2016 року.

ОСОБА_1 ОСОБА_2

Судді М.Г. Сухарьок

ОСОБА_5