Ухвала суду № 63547881, 20.12.2016, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Курбанова Н.М.

ОСОБА_1 - ОСОБА_2

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2016 року справа №266/3459/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача ОСОБА_2, суддів Ястребової Л.В., Сіваченка І.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження заяву ОСОБА_3 про розяснення ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 06 вересня 2016 року по справі №266/3459/15-а за позовом ОСОБА_3 до Управління соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської ради про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Постановою Приморського районного суду м. Маріуполя від 17 червня 2016 року позовні вимоги задоволено.

Визнано незаконними дії УПСЗН Приморського району міста Маріуполя Маріупольської міської ради про припинення ОСОБА_3 виплат щомісячної адресної допомоги, як особі, яка перемістилася з тимчасово окупованої території України і районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Зобов'язано УПСЗН Приморського району міста Маріуполя Маріупольської міської ради призначити ОСОБА_3 О,О. та її дітям ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 щомісячну адресну допомогу, як особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території України і районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 29.10.2014 року до 16 грудня 2015 року включно.

Не погодившись з судовим рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судом норм матеріального права.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 06 вересня 2016 року апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської ради на постанову Приморського районного суду м. Маріуполя від 17 червня 2016 року у справі № 266/3459/15-а задоволено частково.

Постанову Приморського районного суду м. Маріуполя від 17 червня 2016 року у справі № 266/3459/15-а скасовано в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_3 до Управління соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської ради про зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Приморського району міста Маріуполя Маріупольської міської ради призначити щомісячну адресну допомогу особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території України і районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 29 жовтня 2014 року по 25 березня 2015 року.

Позов ОСОБА_3 до Управління соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської ради про зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Приморського району міста Маріуполя Маріупольської міської ради призначити щомісячну адресну допомогу особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території України і районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 29 жовтня 2014 року по 25 березня 2015 року залишено без розгляду.

В іншій частині постанову Приморського районного суду м. Маріуполя від 17 червня 2016 року у справі № 266/3459/15-а залишено без змін.

В листопаді 2016 року від ОСОБА_3 надійшла заява про розяснення ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 06.09.2016 року, а саме:

За який період УПСЗН Приморського району Маріупольської міської ради зобовязано призначити адресну грошову допомогу для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг ОСОБА_3

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи заяви, встановила наступне.

Суди першої та апеляційної інстанції, задовольняючи позов ОСОБА_3 та зобов'язуючи УПСЗН Приморського району міста Маріуполя Маріупольської міської ради призначити ОСОБА_3 О,О. та її дітям ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 щомісячну адресну допомогу, як особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території України і районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 26.03.2015 року до 16 грудня 2015 року включно, - прийшли до висновку про неправомірність рішення відповідача від 29.10.2014 року, оскільки відсутність з 05.11.2014 р. на рівні підзаконного нормативного акту механізму реалізації прав та свобод громадян, закріплених у законі, не може бути підставою для відмови у їх захисті.

Також суди визнали необґрунтованими посилання відповідача на розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 р. № 1085-р, оскільки взяття на облік і надання грошової допомоги відповідній категорії осіб пов'язано з їх переміщенням з району проведення антитерористичної операції, що не є тотожним території, на якій органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження. В цьому розпорядженні теж не вказано, на виконання якої норми права його прийнято.

Постановами Кабінету Міністрів України від 08.04.2015 р. № 257 і від 15.04.2015 р. № 264 внесено зміни до постанов від 01.10.2014 р. № 509 і № 505 шляхом заміни слів "та районів проведення антитерористичної операції" словами "районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення".

Розпорядженням Уряду від 05.05.2015 р. № 428-р внесено зміни до розпорядження від 07.11.2014 р. № 1085 і включено с. Шевченко, Новоазовського району, Донецької області до Переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення. Фактично такий же статус с. Шевченко, Новоазовського району, Донецької області мало і на момент переміщення позивача.

Таким чином, припинення відповідачем виплати позивачу та її родині щомісячної адресної допомоги, як особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг є необгрунтовани та незаконим.

На підставі викладеного колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, постанова прийнята з дотриманням норм матеріального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Проте, суд апеляційної інстанції прийшов до висновку про порушення судом першої інстанції норм процесуального права з огляду на наступне.

З матеріалів справи вбачалось, що позивачем заявлено позов про визнання дій протиправними та зобов'язання призначити їй та її дітям щомісячну адресну допомогу, як особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території України і районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 29.10.2014 року до 16 грудня 2015 року включно.

З адміністративним позовом ОСОБА_3 звернулася до суду 25.09.2015 року.

Згідно ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч.1 ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Про порушення своїх прав на отримання виплат щомісячної адресної грошової допомоги позивач повинна була дізнатися в березні 2015 року, отримавши відповідь УСЗН Приморського району Маріупольської міської ради на її запит від 02.03.2015 року.

Поважних причин пропуску строку звернення до суду з цим позовом позивач не навела.

Тому суд апеляційної інстанції прийшов до висновку, що позовні вимоги за період з 29.10.2014 року по 25.03.2015 року необхідно залишити без розгляду.

Проте в іншій частині постанова ухвалена судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому судова колегія залишила без змін постанову в частині зобов'язання УПСЗН Приморського району міста Маріуполя Маріупольської міської ради призначити ОСОБА_3 О,О. та її дітям ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 щомісячну адресну допомогу, як особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території України і районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 26 березня 2015 року до 16 грудня 2015 року включно.

Відповідно до ч.1 ст. 170 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення є незрозумілим, суд, який його ухвалив, за заявою осіб, які беруть участь у справі, або державного виконавця ухвалою розяснює своє рішення, не змінюючи при цьому його зміст.

З огляду на вищевикладені обставини, судова колегія вважає за можливим розяснити судове рішення апеляційної інстанції.

Тому судова колегія приходить до висновку про задоволення заяви про розяснення судового рішення.

Керуючись ст.ст. 170, 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_3 про розяснення ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 06 вересня 2016 року по справі №266/3459/15-а задовольнити.

Розяснити четвертий абзац резолютивної частини ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 06 вересня 2016 року по справі №266/3459/15-а, що стосується «в іншій частині постанову Приморського районного суду м. Маріуполя від 17 червня 2016 року у справі № 266/3459/15-а залишено без змін» наступним чином:

«зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Приморського району міста Маріуполя Маріупольської міської ради призначити ОСОБА_3 О,О. та її дітям ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 щомісячну адресну допомогу, як особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території України і районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 26 березня 2015 року до 16 грудня 2015 року включно.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через пять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

ОСОБА_1 ОСОБА_2

Судді І.В. Сіваченко

ОСОБА_4