Постанова № 63547450, 14.12.2016, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 грудня 2016 року ЧернігівСправа № 825/2061/16

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого суддіПоліщук Л.О.,

суддівБородавкіної С.В.,

ОСОБА_1,

за участі секретаряСкугоревої Н.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Комунального підприємства "Ніжинське управління водопровідно-каналізаційного господарства" до Державної казначейської служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Комунальне підприємство "Ніжинське управління водопровідно-каналізаційного господарства" звернулось до суду з адміністративним позовом, у якому просить визнати протиправною бездіяльність Державної казначейської служби України щодо не зарахування шляхом не зменшення суми узгоджених податкових зобовязань електронного рахунку Комунального підприємства Ніжинське управління водопровідно-каналізаційного господарства у системі електронного адміністрування податку на додану вартість платника коштів з рахунків платників, відкритих у відповідних органах казначейства для проведення розрахунків з погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, опалення та постачання гарячої води, послуги з централізованого водопостачання, водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню та/або іншим підприємствам централізованого питного водопостачання та водовідведення, які надають населенню послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, яка виникла у звязку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії та послуг з централізованого водопостачання, водовідведення, опалення та постачання гарячої води тарифам, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування, а рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам з подальшим спрямуванням коштів відповідно до Закону України про Державний бюджет України; зобов'язати Державну казначейську службу України зарахувати шляхом зменшення залишків узгоджених податкових зобовязань електронного рахунку Комунального підприємства Ніжинське управління водопровідно-каналізаційного господарства № 37512000067908 у системі електронного адміністрування податку на додану вартість платника коштів в сумі 804575,11 грн. відповідно до договорів про організацію взаєморозрахунків відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 № 375.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у звязку з набуттям чинності Закону України Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо удосконалення адміністрування податку на додану вартість від 16.07.2015, доповнено п. 2001.4 ст. 2001 Податкового кодексу України підпунктом в). Зазначені зміни спрямовані на впорядкування податкових відносин при використанні субвенції з державного бюджету для сплати податкових платежів відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №375 від 04.06.2015 Питання погашення у 2015 році заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, опалення та постачання гарячої води, послуги з централізованого водопостачання, водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню. За результатами цих змін на електронні рахунки в органах казначейства постачальників комунальних послуг повинні зараховуватись суми субвенцій з бюджету, які збільшуватимуть реєстраційну суму для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних відповідно до п. 2001.3 ст. 200 Податкового кодексу України. Комунальним підприємством "Ніжинське управління водопровідно-каналізаційного господарства" отримано субвенцію у загальній сумі 804575,11 грн. Відповідна сума направлена на погашення заборгованості з податку на додану вартість. Зазначає, що на сьогоднішній день, вищевказані вимоги законодавства є невиконаними, оскільки вказана сума не була зарахована на електронний рахунок, що спричинило неможливість реєструвати податкові накладні споживачам послуг з грудня 2015 року.

Представник позивача надав до суду заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити, посилаючись на обставини викладені у позовній заяві.

Представник Державної казначейської служби України у судове засідання не з'явився, про час і місце розгляду справи повідомлений належним чином, причини неявки до суду не повідомив.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги необхідно задовольнити повністю з наступних підстав.

Судом встановлено, що Комунальне підприємство "Ніжинське управління водопровідно-каналізаційного господарства" отримало субвенцію у сумі: 695504,88 грн. згідно з договором №19-25/375 від 02.12.2015 (а.с.13-14); 109070,23 грн. згідно з договором №27-25/375 від 23.12.2015 (а.с.17-18).

Відповідні суми направлені на погашення заборгованості з податку на додану вартість, що підтверджується платіжними дорученнями від 17.12.2015 №23, від 28.12.2015 №24 (а.с.16, 20).

Дослідивши фактичні обставини справи, суд враховує, що Законом України від 16 липня 2015 року № 643-VII Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо удосконалення адміністрування податку на додану вартість (далі - Закон № 643), який набрав чинності 29.07.2015, зокрема, внесено зміни до пункту 2001.4 статті 2001 Податкового кодексу України (далі - ПКУ).

Відповідно до пункту 2001.4 статті 2001 ПКУ на рахунок у системі електронного адміністрування податку на додану вартість платника зараховуються кошти, зокрема з рахунків платників, відкритих у відповідних органах казначейства для проведення розрахунків з погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, опалення та постачання гарячої води, послуги з централізованого водопостачання, водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню та/або іншим підприємствам централізованого питного водопостачання та водовідведення, які надають населенню послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, яка виникла у зв'язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії та послуг з централізованого водопостачання, водовідведення, опалення та постачання гарячої води тарифам, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування, а рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам з подальшим спрямуванням коштів відповідно до Закону України про Державний бюджет України.

Згідно з пунктом 9 Порядку електронного адміністрування податку на додану вартість, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2014 № 569 у разі проведення органами Казначейства розрахунків платника податку з погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, опалення та постачання гарячої води, послуги з централізованого водопостачання, водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню та/або іншим підприємствам централізованого питного водопостачання та водовідведення, які надають населенню послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, яка виникла у зв'язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії та послуг з централізованого водопостачання, водовідведення, опалення та постачання гарячої води тарифам, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи органами місцевого самоврядування, за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам з подальшим спрямуванням коштів відповідно до закону про Державний бюджет України в рахунок погашення заборгованості з податку, в поповнення електронного рахунка враховується в межах проведених розрахунків з податку сума зменшення залишку узгоджених податкових зобов'язань такого платника податку, не сплачених до бюджету, строк сплати за якими настав, що обліковується Казначейством до виконання в повному обсязі, за коригуючими реєстрами.

Інформація про проведення таких розрахунків з податку надається Казначейством до ДФС у розрізі платників податку не пізніше ніж протягом наступного робочого дня з дати проведення таких розрахунків.

На підставі інформації про проведення розрахунків, отриманої від Казначейства, ДФС формує та не пізніше ніж протягом наступного робочого дня з дати отримання такої інформації надсилає Казначейству коригуючі реєстри у межах залишку узгоджених податкових зобов'язань платника податку, не сплачених до бюджету, строк сплати за якими настав, але не більше суми проведених розрахунків.

У день отримання коригуючих реєстрів Казначейство зменшує залишок узгоджених податкових зобов'язань платника податку, не сплачених до бюджету, строк сплати за якими настав, що обліковується Казначейством до виконання в повному обсязі, та повідомляє про це ДФС.

ДФС на підставі інформації про зменшення залишку узгоджених податкових зобов'язань платника податку, не сплачених до бюджету, строк сплати за якими настав, що обліковується Казначейством до виконання в повному обсязі, не пізніше ніж протягом наступного робочого дня з дати отримання такої інформації збільшує суму поповнення електронного рахунка такого платника податку на суму такого зменшення.

Зазначені зміни спрямовані на впорядкування податкових відносин при використанні субвенції з державного бюджету для сплати податкових платежів відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №375 від 04.06.2015 Питання погашення у 2015 році заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, опалення та постачання гарячої води, послуги з централізованого водопостачання, водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню.

За результатами цих змін на електронні рахунки в органах казначейства постачальників комунальних послуг повинні зараховуватись суми субвенцій з бюджету, які збільшуватимуть реєстраційну суму для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних відповідно до п. 2001.3 ст. 200 Податкового кодексу України.

Виходячи з системного аналізу зазначених норм права, суд приходить до висновку, що законодавцем виписана послідовність дій контролюючого органу та органу казначейства з метою визначання чіткого механізму відкриття та закриття рахунків у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, особливостей складення податкових накладних та розрахунків коригування кількісних і вартісних показників до податкових накладних у такій системі, а також механізму проведення розрахунків з бюджетом з використанням зазначених рахунків. Порушення послідовності дій зазначених державних органів призведе до протиправного втручання в їхню діяльність та порушення такої послідовності дій.

Таким чином, суд бере до уваги алгоритм дій визначених пунктом 9 Порядку електронного адміністрування податку на додану вартість, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2014 № 569 при дослідженні питання бездіяльності Державної казначейської служби України щодо не зарахування шляхом не зменшення суми узгоджених податкових зобовязань електронного рахунку позивача у системі електронного адміністрування податку на додану вартість.

Судом встановлено, ТОВ "Програміка", що є розробником програмного забезпечення ДФС, листом від 25.01.2016 № 02-15/2 підтвердило, що всі пакети Коригуючих реєстрів типу 8 були передані Казначейству 18.01.2016, по всіх пакетах інформаційна система ДФС отримала відповідь про успішну доставку.

Додатково ТОВ "Програміка" проінформувало, що відповідно до документу "Доопрацювання АС "Є-Казна" щодо електронного адміністрування, специфікації взаємодії з системами автоматизації Державної фіскальної служби" успішно переданим вважається пакет, який отримав відповідь від системи Казначейства зі статусом NEW в полі квитанції <StatusCode>. Всі пакети Коригуючих реєстрів з типом 8, передані Казначейству 18.01.2016, отримали квитанцію зі статусом NEW, що зафіксовано в журналі передачі пакетів інформаційної системи ДФС України.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що Державною казначейською службою України не були виконані вимоги передбачені пунктом 9 Порядку електронного адміністрування податку на додану вартість.

Державною казначейською службою України були порушені вимоги цього Порядку в частині зменшення залишку узгоджених податкових зобов'язань платника податку, не сплачених до бюджету, строк сплати за якими настав, що обліковується Казначейством до виконання в повному обсязі, та повідомлення про це ДФС.

Крім того, у справі за адміністративним позовом Комунального підприємства "Ніжинське управління водопровідно-каналізаційного господарства" до Державної фіскальної служби України, третя особа - Ніжинська обєднана державна податкова інспекція ДШ ГУДФС у Чернігівській області та Державна казначейська служба України про визнання протиправної бездіяльності Державної фіскальної служби України щодо не зарахування шляхом не збільшення суми поповнення електронного рахунку КП «НУВКГ» у системі електронного адміністрування податку на додану вартість платника коштів з рахунків платників та зобовязати Державну фіскальну службу України зарахувати шляхом збільшення суми поповнення електронного рахунку КП «НУВКГ» у системі електронного адміністрування податку на додану вартість платника кошти в сумі 804575,11 грн. згідно договорів про організацію взаєморозрахунків відповідно до постанови КМУ від 04.06.2015 року № 375 Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 31.03.2016, залишеною без змін Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 16.05.2016, в задоволенні адміністративного позову позивачу відмовлено повністю. Судами встановлено, що Державною фіскальною службою України були виконані щодо позивача вимоги, передбачені пунктом 9 Порядку № 569, натомість Державною казначейською службою України були порушені вимоги цього Порядку в частині зменшення залишку узгоджених податкових зобовязань платника податку (а.с.22-27).

Відповідно до частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відповідно до вимог частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, оскільки Державною казначейською службою України не були вчинені дії щодо зменшення залишку узгоджених податкових зобов'язань позивача, не сплачених до бюджету, строк сплати за якими настав, що обліковується Казначейством до виконання в повному обсязі, та не повідомлено про таке зменшення ДФС, то суд приходить до висновку що позовні вимоги позивача необхідно задовольнити, оскільки вони є обґрунтованими.

Керуючись статтями 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Комунального підприємства "Ніжинське управління водопровідно-каналізаційного господарства" задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Державної казначейської служби України щодо не зарахування шляхом не зменшення суми узгоджених податкових зобовязань електронного рахунку Комунального підприємства Ніжинське управління водопровідно-каналізаційного господарства у системі електронного адміністрування податку на додану вартість платника коштів з рахунків платників, відкритих у відповідних органах казначейства для проведення розрахунків з погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, опалення та постачання гарячої води, послуги з централізованого водопостачання, водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню та/або іншим підприємствам централізованого питного водопостачання та водовідведення, які надають населенню послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, яка виникла у звязку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії та послуг з централізованого водопостачання, водовідведення, опалення та постачання гарячої води тарифам, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування, за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам з подальшим спрямуванням коштів відповідно до Закону України про Державний бюджет України.

Зобов'язати Державну казначейську службу України зарахувати шляхом зменшення залишків узгоджених податкових зобовязань електронного рахунку Комунального підприємства Ніжинське управління водопровідно-каналізаційного господарства № 37512000067908 у системі електронного адміністрування податку на додану вартість платника коштів в сумі 804575,11 грн. відповідно до договорів про організацію взаєморозрахунків відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 № 375.

Присудити на користь Комунального підприємства "Ніжинське управління водопровідно-каналізаційного господарства" (код ЄДРПОУ 32009905) витрати зі сплати судового збору у розмірі 1378,00 грн., що сплачений відповідно до платіжного доручення №3663 від 15.11.2016 за рахунок бюджетних асигнувань Державної казначейської служби України (код ЄДРПОУ 37567646).

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Головуючий суддя Л.О. Поліщук

СуддіС.В. Бородавкіна

ОСОБА_1