Постанова № 63513101, 25.11.2016, Хмельницький окружний адміністративний суд

Копія

Справа № 822/2263/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіОСОБА_1 при секретаріОСОБА_2 за участі:позивача та представника відповідача ОСОБА_3 розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Кам'янець-Подільської об'єднаної Державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Хмельницькій області про визнання незаконними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду із позовом до Кам'янець-Подільської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Хмельницькій області про визнання незаконними дій щодо відмови у наданні довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії та зобов'язання надати довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії відповідно до посадового окладу 4480 грн., п'ятого рангу державного службовця 600 грн., передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року № 292 Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році, з урахуванням фактичної надбавки за вислугу років в розмірі 35 відсотків, премій та інших виплат, на які нараховані внески на загальнообов'язкове державне страхування.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що 06 жовтня 2016 року звернувся з письмовою заявою до Кам'янець - Подільської ОДПІ з вимогою надати довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії по формі, передбаченій постановою Правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1.

Листом від 02.11.2016 року №13315/Т/22-09-05-34 відповідач відмовив позивачу у надані довідки. Зазначив, що підстави для видачі довідок про складові заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, форми яких затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1, відсутні.

На думку позивача, дії Кам'янець - Подільської ОДПІ щодо розгляду заяви про надання довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії не відповідають вимогам діючого законодавства.

Позивач в судовому засіданні позов підтримав та підтвердив обставини, на які посилається у позовній заяві, просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив, вказує, що відповідно до статті 37-1 Закону України від 16.12.1993 року за № 3723-ХІІ "Про державну службу" умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Порядок та підстави для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону, до 01.12.2015 року визначений пунктами 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (далі - Постанова КМУ № 865). 15 грудня 2015 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" (застосовується з 01.12.2015) (далі - Постанова КМУ № 1013). Постановою КМУ № 1013 виключено пункт 4 Постанови КМУ № 865, якою було визначено порядок перерахунку пенсій згідно із Законом у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям, та внесені зміни до пункту 5 Постанови КМУ № 865, у якому виключені підстави для перерахунку пенсій згідно із Законом. Тому, вважає, що з 01.12.2015 року підстави для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону та, відповідно, видачі довідки про складові заробітної плати, форма якої затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1, відсутні.

Крім того, вказує, що постановою Пенсійного фонду України № 15-2 від 04.07.2016 про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1 відмінена форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Міністерство соціальної політики України у листах від 05.08.2016 року за №11544/0/14-16/039 та від 08.08.2016 року за №11586/0/14-16-039 роз'яснило що у зв»язку з тим, що пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2015 року № 213 з 01.06.2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України Про державну службу, то після вказаної дати пенсії на умовах Закону України Про державну службу не призначаються та не перераховуються.

В зв'язку з тим, що Закон № 889-VІІІ не передбачає перерахунку пенсій, в тому числі призначених згідно із Законом №3723-ХІІ, постановою №1013 скасовано п.4 постанову КМ України від 31.05.2000 р. №865, то підстави для видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії, які були передбачені статтею 37- 1 Закону №3723-ХІІ відсутні.

Тому, вважає, що підстави для видачі довідок про складові заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, відсутні.

Просить суд відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши позивача та представника відповідача, дослідивши зібрані в матеріалах справи докази в їх взаємному звязку та сукупності, суд вважає, що адміністративний позов необхідно задовольнити частково з урахуванням викладеного нижче.

Суд встановив, що позивач - ОСОБА_4 працював на посаді начальника відділу податкового контролю юридичних осіб в Дунаєвецькій ОДПІ, з якої звільнився 25.11.2009 року. Перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу".

06 жовтня 2016 року позивач звернувся з письмовою заявою до Кам'янець-Подільської ОДПІ про видачу довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" за посадою, з якої вийшов на пенсію за формою, затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013 року.

Листом від 02.11.2016 року №13315/Т/22-09-05-34 відповідач відмовив у наданні такої довідки, посилаючись на те, що постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких законодавчих актів" скасований пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року, яким було передбачено механізм формування (обчислення визначених складових заробітної плати працюючого державного службовця) та порядок видачі довідок, а також перерахунок раніше призначених пенсій державним службовцям. Тому, з 01.12.2015 року підстави для видачі довідки про складові заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям у Кам'янець-Подільської ОДПІ відсутні.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до статті 37-1 Закону України Про державну службу (в чинній редакції на час призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Так, у відповідності до підпункту 7 пункту 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 № 28-2 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за № 41/26486, одним із основних завдань управління Фонду є призначення (здійснення перерахунку) і виплата пенсій.

Тобто, питання щодо призначення (перерахунку) пенсій відносяться до виключної компетенції органів Пенсійного фонду України.

Отже, відповідач не наділений правом визначати наявність чи відсутність у особи права на перерахунок розміру раніше призначеної пенсії, визначати розмір такого перерахунку, або складових частин заробітної плати, що враховуються при такому перерахунку.

Разом з тим, зазначаючи про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсій, призначених у відповідності до Закону № 3723-XII, Кам'янець-Подільська об'єднана Державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Хмельницькій області протиправно перебрала на себе повноваження органів Пенсійного фонду України.

Викладений у листі від 02.11.2016 року №13315/Т/22-09-05-34 висновок відповідача щодо відсутності з 01.12.2015 року підстав для проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про державну службу, не належить до компетенції органів Державної фіскальної служби України, оскільки питання щодо визначення права та підстав для перерахунку пенсій є компетенцією органів Пенсійного фонду України. А тому, відмовляючи позивачу видати довідку на підставі даного висновку, відповідач вийшов за межі своїх повноважень, визначених законом.

Таким діями відповідач порушив один із основних критеріїв правомірності вчинення дій суб'єктами владних повноважень, який випливає із принципу законності, що закріплений у частині 2 статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд вважає протиправною відмову Кам'янець-Подільської ОДПІ щодо видачі позивачу довідки про складові заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", з підстави відсутності у позивача права на перерахунок пенсії.

При цьому суд враховує, що інші підстави для відмови щодо видачі зазначеної довідки у листі від 02.11.2016 року №13315/Т/22-09-05-34 відповідачем не зазначені.

Тому, позовні вимоги в цій частині необхідно задовольнити та зобов"язати Кам'янець-Подільську ОДПІ повторно розглянути заяву позивача від 16.10.2016 року про видачу довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії.

Враховуючи викладене, позовні вимоги необхідно задовольнити частково, .

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.11, 71, 72, 94, 158-163, 186, 254 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Кам'янець-Подільської об'єднаної державної податкової інспекцї Головного управління ДФС у Хмельницькій області щодо видачі ОСОБА_4 довідки про складові заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" з підстави відсутності у позивача права на перерахунок пенсії.

Зобов"язати Кам'янець-Подільську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_4 від 16.10.2016 року про видачу довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 30 листопада 2016 року

Суддя/підпис/ОСОБА_1"Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_1