Рішення № 63458815, 07.12.2016, Апеляційний суд Київської області

Справа № 359/2253/15-ц Головуючий у І інстанції Журавський В. В.Провадження № 22-ц/780/4480/16 Доповідач у 2 інстанції ОСОБА_1Категорія 46 07.12.2016

РІШЕННЯ

Іменем України

07 грудня 2016 року колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Київської області у складі:

головуючого судді Кулішенка Ю.М.,

суддів: Ігнатченко Н.В., Сушко Л.П.,

за участю секретаря: Волинець Я.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали цивільної справи за апеляційною скаргою заступника прокурора Київської області на рішення Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 27 січня 2016 року у справі за позовом Бориспільської міжрайонної прокуратури Київської області, в інтересах держави, в особі Київської обласної державної адміністрації до Бориспільської районної державної адміністрації Київської області, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, треті особи: Дніпровське басейнове управління водних ресурсів, Управління Держземагенства у Бориспільському районі Київської області про визнання недійсним розпорядження Бориспільської районної державної адміністрації Київської області, визнання недійсним державних актів та скасування державної реєстрації державних актів на право власності на земельні ділянки, визнання недійсними договорів купівлі-продажу земельних ділянок, скасування державної реєстрації права власності на земельні ділянки та витребування земельних ділянок на користь держави,

ВСТАНОВИЛА:

В березні 2015 року Бориспільський міжрайонний прокурор, в інтересах держави, в особі Київської обласної державної адміністрації, звернувся до суду з вказаним позовом. Свої вимоги мотивував тим, що за результатами проведення моніторингу даних публічної кадастрової карти України, доступної в мережі Інтернет виявлено порушення вимог законодавства при відведенні спірних земельних ділянок, що розташовані в адміністративних межах Сошниківської сільської ради Бориспільського району Київської області та безоплатно вибули з власності держави у приватну власність фізичних осіб та належать до земель водного фонду.

Просив визнати протиправним та скасувати розпорядження (в частині додатку) Бориспільської районної державної адміністрації №72 від 19 січня 2010 року стосовно ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 та №73 від 19 січня 2010 року (в частині додатку) стосовно ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13; визнати недійсними та скасувати державну реєстрацію державних актів: серії ЯИ №690301, виданого ОСОБА_11 на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства загальною площею 2,000 га із кадастровим номером 3220887000:03:002:0293, яка розташована в адміністративних межах Сошниківської сільської ради Бориспільського району Київської області; серії ЯИ №822387, виданого ОСОБА_14 на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства загальною площею 2,000 га із кадастровим номером 3220887000:03:002:0292, яка розташована в адміністративних межах Сошниківської сільської ради Бориспільського району Київської області; серії ЯИ №690300, виданого ОСОБА_12, на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства загальною площею 2,000 га із кадастровим номером 3220887000:03:002:0294, яка розташована в адміністративних межах Сошниківської сільської ради Бориспільського району Київської області; серії ЯИ №690426, виданого ОСОБА_9 на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства загальною площею 2,000 га із кадастровим номером 3220887000:03:002:0295, яка розташована в адміністративних межах Сошниківської сільської ради Бориспільського району Київської області; серії ЯИ №364861, виданого ОСОБА_13 на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства загальною площею 2,000 га із кадастровим номером 3220887000:03:002:0291, яка розташована в адміністративних межах Сошниківської сільської ради Бориспільського району Київської області; серії ЯИ №761430, виданого ОСОБА_5 на земельну ділянку із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, загальною площею 2,0000 га із кадастровим номером 3220887000:03:002:0288, яка розташована в адміністративних межах Сошниківської сільської ради Бориспільського району Київської області; серії ЯИ №761438, виданого ОСОБА_4 на земельну ділянку із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, загальною площею 2,0000 га із кадастровим номером 3220887000:03:002:0284, яка розташована в адміністративних межах Сошниківської сільської ради Бориспільського району Київської області; серії ЯИ №761439, виданого ОСОБА_7 на земельну ділянку із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, загальною площею 2,0000 га із кадастровим номером 3220887000:03:002:0285, яка розташована в адміністративних межах Сошниківської сільської ради Бориспільського району Київської області; серії ЯИ №761440, виданого ОСОБА_6 на земельну ділянку із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, загальною площею 2,0000 га із кадастровим номером 3220887000:03:002:0286, яка розташована в адміністративних межах Сошниківської сільської ради Бориспільського району Київської області; серії ЯИ № 61429, виданого ОСОБА_8 на земельну ділянку із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, загальною площею 2,0000 га із кадастровим номером 3220887000:03:002:0287, яка розташована в адміністративних межах Сошниківської сільської ради Бориспільського району Київської області. Крім цього, просить визнати недійсними та скасувати договори купівлі-продажу земельних ділянок: від 06 квітня 2011 року укладений між ОСОБА_4 та ОСОБА_3 на земельну ділянку з кадастровим номером 3220887000:03:002:0284; від 06 квітня 2011 року укладений між ОСОБА_7 та ОСОБА_3 на земельну ділянку з кадастровим номером 3220887000:03:002:0285; від 06 квітня 2011 року укладений між ОСОБА_6 та ОСОБА_3 на земельну ділянку із кадастровим номером 3220887000:03:002:0286; від 06 квітня 2011 року укладений між ОСОБА_8 та ОСОБА_3 на земельну ділянку із кадастровим номером 3220887000:03:002:0287; від 06 квітня 2011 року укладеним між ОСОБА_5 та ОСОБА_3 на земельну ділянку із кадастровим номером 3220887000:03:002:0288; від 13 липня 2010 року укладеним між ОСОБА_11 та ОСОБА_2 на земельну ділянку із кадастровим номером 3220887000:03:002:0293; від 13 липня 2010 року укладеним між ОСОБА_14 та ОСОБА_2 на земельну ділянку із кадастровим номером 3220887000:03:002:0292; від 13 липня 2010 року укладеним між ОСОБА_12 та ОСОБА_2 на земельну ділянку із кадастровим номером 3220887000:03:002:0294; від 13 липня 2010 року укладеним між ОСОБА_9 та ОСОБА_2 на земельну ділянку із кадастровим номером 3220887000:03:002:0295. Бориспільський міжрайонний прокурор просить суд також скасувати свідоцтва на право власності на нерухоме майно: серія та номер: 8720152, виданий 30 серпня 2013 року реєстраційною службою Бориспільського МРУЮ ОСОБА_2 на земельну ділянку з кадастровим номером 3220887000:03:002:0292; серія та номер: 8717335, виданий 30 серпня 2013 року реєстраційною службою Бориспільського МРУЮ ОСОБА_2 на земельну ділянку з кадастровим номером 3220887000:03:002:0293; серія та номер: 8726108, виданий 30 серпня 2013 року реєстраційною службою Бориспільського МРУЮ ОСОБА_2 на земельну ділянку з кадастровим номером 3220887000:03:002:0294; серія та номер: 8723386, виданий 30 серпня 2013 року реєстраційною службою Бориспільського МРУЮ ОСОБА_2 на земельну ділянку з кадастровим номером 3220887000:03:002:0295. Скасувати державну реєстрацію права власності на земельні ділянки з кадастровими номерами 3220887000:03:002:0292, 3220887000:03:002:0293, 3220887000:03:002:0294, 3220887000:03:002:0295, що розташовані в адміністративних межах Сошниківської сільської ради Бориспільського району Київської області. Повернути земельні ділянки із кадастровими номерами 3220887000:03:002:0291, 3220887000:03:002:0292, 3220887000:03:002:0293, 3220887000:03:002:0294, 3220887000:03:002:0295, 3220887000:03:002:0284, 3220887000:03:002:0285, 3220887000:03:002:0286, 3220887000:03:002:0287, 3220887000:03:002:0288, що розташовані в адміністративних межах Сошниківської сільської ради Бориспільського району Київської області у власність держави, в особі Київської обласної державної адміністрації.

Рішенням Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 27 січня 2016 року в задоволені позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням заступник прокурора Київської області звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить рішення скасувати, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, та ухвалити нове рішення про задоволення позову.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що спірні земельні ділянки, які були передані у приватну власність є землями водного фонду. Бориспільська районна державна адміністрація надала земельні ділянки діючи з порушенням вимог ст. ст. 58,59,84,122 Земельного кодексу України за рахунок земель водного фонду та з порушенням процедури їх надання у приватну власність.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, в порядку, передбаченому статтею 303 ЦПК України, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення з наступних підстав.

Законним і обґрунтованим відповідно до ст. 213 ЦПК України є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повного і всебічного зясування обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені у судовому засіданні.

Відповідно до ст. 215 ЦПК України в мотивувальній частині рішення суд має зазначити встановлені судом обставини і визначити відповідно до них правовідносини, мотиви, з яких суд вважає встановленою наявність чи відсутність фактів, якими обґрунтовувались вимоги чи заперечення, бере до уваги чи відхиляє докази, застосовує зазначені у рішенні нормативно-правові акти.

Ухвалюючи рішення про відмову в позові, суд першої інстанції виходив з його недоведеності.

З такими висновками колегія суддів не погоджується з наступних підстав:

Судом встановлено, що головою Бориспільської РДА було видано розпорядження № 72 від19 січня 2010 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у приватну власність громадянам України для ведення особистого селянського господарства на території Сошниківської сільської ради Бориспільського району Київської області», яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 14 га у приватну власність громадянам для ведення особистого селянського господарства на території Сошниківської сільської ради Бориспільського району та надано ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 земельні ділянки площею по 2 га (т.1 а.с.13-14).

На підставі даного розпорядження було видано державні акти на право власності на земельні ділянки в адміністративних межах Сошниківської сільської ради Бориспільського району площею по 2 га, а саме: серії ЯИ №761430, виданий на імя ОСОБА_5 з кадастровим номером 3220887000:03:002:0288; серії ЯИ №761438, виданий на імя ОСОБА_4 з кадастровим номером 3220887000:03:002:0284; серії ЯИ №761439, виданий на імя ОСОБА_7 з кадастровим номером 3220887000:03:002:0285; серії ЯИ №761440, виданий на імя ОСОБА_6 з кадастровим номером 3220887000:03:002:0286; серії ЯИ №761429, виданий на імя ОСОБА_8 з кадастровим номером 3220887000:03:002:0287. Вказана обставина підтверджується відповідними копіями державних актів (т.1 а.с.17-21).

Головою Бориспільської РДА було видано розпорядження № 73 від 19 січня 2010 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у приватну власність громадянам України для ведення особистого селянського господарства на території Сошниківської сільської ради Бориспільського району Київської області», яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 19,9939 га у приватну власність громадянам для ведення особистого селянського господарства на території Сошниківської сільської ради Бориспільського району та надано ОСОБА_11, ОСОБА_14, ОСОБА_12, ОСОБА_9, ОСОБА_13 земельні ділянки площею по 2 га (т.1 а.с.15-16).

На підставі даного розпорядження було видано державні акти на право власності на земельні ділянки в адміністративних межах Сошниківської сільської ради Бориспільського району площею по 2 га, а саме: серії ЯИ №690301, виданий на імя ОСОБА_11 з кадастровим номером 3220887000:03:002:0293; серії ЯИ №822387, виданий на імя ОСОБА_14 з кадастровим номером 3220887000:03:002:0292; серії ЯИ №690300, виданий на імя ОСОБА_12 з кадастровим номером 3220887000:03:002:0294; серії ЯИ №690426, виданий на імя ОСОБА_9 з кадастровим номером 3220887000:03:002:0295; серії ЯИ №364861, виданий на імя ОСОБА_13 з кадастровим номером 3220887000:03:002:0291. Вказана обставина підтверджується відповідними копіями державних актів (т.1 а.с.22-26).

В подальшому на підставі договорів купівлі-продажу спірні земельні ділянки були відчужені на користь ОСОБА_2

За договором купівлі-продажу від 13 липня 2010 року за номером в реєстрі №3770 ОСОБА_14 відчужив на користь ОСОБА_2 земельну ділянку з кадастровим номером 3220887000:03:002:0292 (т.1 а.с.35-36).

За договором купівлі-продажу від 13 липня 2010 року за номером в реєстрі №3776 ОСОБА_11 відчужив на користь ОСОБА_2 земельну ділянку з кадастровим номером 3220887000:03:002:0293 (т.1 а.с.39-40).

За договором купівлі-продажу від 13 липня 2010 року за номером в реєстрі №3773 ОСОБА_12 відчужив на користь ОСОБА_2 земельну ділянку з кадастровим номером 3220887000:03:002:0294 (т.1 а.с.43-44).

За договором купівлі-продажу від 13 липня 2010 року за номером в реєстрі №3779 ОСОБА_9 відчужив на користь ОСОБА_2 земельну ділянку з кадастровим номером 3220887000:03:002:0295 (т.1 а.с.47-48).

На підставі даних договорів купівлі-продажу ОСОБА_2 отримав свідоцтва про право власності на вказані земельні ділянки (т.1 а.с.27-34).

Відповідно до договору купівлі-продажу земельної ділянки від 06 квітня 2011 року за реєстровим номером №1719 ОСОБА_7 відчужила на користь ОСОБА_3 земельну ділянку з кадастровим номером 3220887000:03:002:0285 (т.1 а.с.97).

Відповідно до договору купівлі-продажу земельної ділянки від 06 квітня 2011 року за реєстровим номером №1716 ОСОБА_4 відчужив на користь ОСОБА_3 земельну ділянку з кадастровим номером 3220887000:03:002:0284 (т.1 а.с.98).

Відповідно до договору купівлі-продажу земельної ділянки від 06 квітня 2011 року за реєстровим номером №1713 ОСОБА_5 відчужила на користь ОСОБА_3 земельну ділянку з кадастровим номером 3220887000:03:002:0288 (т.1 а.с.99).

Відповідно до договору купівлі-продажу земельної ділянки від 06 квітня 2011 року за реєстровим номером №1722 ОСОБА_6 відчужила на користь ОСОБА_3 земельну ділянку з кадастровим номером 3220887000:03:002:0286 (т.1 а.с.100).

Відповідно до договору купівлі-продажу земельної ділянки від 06 квітня 2011 року за реєстровим номером №1710 ОСОБА_8 відчужив на користь ОСОБА_3 земельну ділянку з кадастровим номером 3220887000:03:002:0287 (т.1 а.с.101).

Положеннями ч. 1 ст. 13 Конституції України закріплено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону (ст. 14 Конституції України).

Відповідно до ст. 20 ЗК України, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

Приписами ст. 21 ЗК України закріплено, що порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для, зокрема: визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам; визнання недійсними угод щодо земельних ділянок; відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 58 ЗК України та ст. 4 ВК України до земель водного фонду належать землі, зайняті: морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об'єктами, болотами, а також островами; землі зайняті прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм; гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них; береговими смугами водних шляхів.

Відповідно до ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до вимог ч.ч. 6-10 ст. 118 Земельного кодексу України передбачають, що розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, повязаних з погодженням документації із землеустрою, яка протягом трьох тижнів з дня одержання проекту надає відповідному органу виконавчої влади свій висновок щодо погодження проекту або відмови у його погодженні. У разі, якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов'язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається Комісією до відповідного органу земельних ресурсів для здійснення такої експертизи.

Відповідно до ст. 186-1 Земельного кодексу України до складу Комісії входять уповноважені представники районного (міського) органу земельних ресурсів, містобудування та архітектури, природоохоронного та санітарно-епідеміологічного органу, органу охорони культурної спадщини. У разі погодження проектів землеустрою, що розробляються з метою вилучення, надання, зміни цільового призначення земель лісогосподарського призначення, водного фонду, земельних ділянок для цілей, пов'язаних із розробкою корисних копалин, до складу Комісії залучається відповідно представник територіальних органів лісового господарства, водного господарства, державного гірничого нагляду.

Відповідно до п.п. 9, 10 Порядку розробки проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.04 № 677, проект відведення земельної ділянки виконавець погоджує із землевласником або землекористувачем, органом земельних ресурсів, природоохоронним органом, санітарно-епідеміологічною службою, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини.

Погоджений проект відведення земельної ділянки підлягає державній експертизі, яка проводиться органом земельних ресурсів відповідно до законодавства.

З листа управління Держземагентства у Бориспільському районі від 20.07.15 № 4660 вбачається, що проектно-технічна документація щодо відведення оспорюваних земельних ділянок взагалі не обліковується. (т.1 а.с. 163-164).

З листів управління культури, національностей та релігій Київської обласної державної адміністрації від 02.06.15 № 875/01-17, Дніпровського басейнового управління водних ресурсів від 20.05.15 № ІС/01-15/600, управління водних ресурсів у м. Києві та Київській області від 21.05.15 № 01-12/382 вбачається, що висновки про погодження проекту землеустрою щодо відведення оспорюваних земельних ділянок за рахунок земель водного фонду вказаними установами ні самостійно, ні у складі Комісії з розгляду питань, повязаних з погодженням документації із землеустрою, не погоджувались (т. 1 а.с. 169-170).

Державні акти на право власності на спірні земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства були виготовлені з порушенням вимог вимогст. 56 Закону України «Про землеустрій»та п.1.16 Інструкції: не було додано технічного завдання на розробку технічної документації зі складання державного акта, відомостей обчислення площі земельної ділянки, збірного кадастрового плану суміжних землевласників і землекористувачів, відомостей обробки теодолітного ходу та вирахування координат поворотних точок меж земельної ділянки.

Укладення ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_14, ОСОБА_9 з ПП «Автотранс ЛЛС» договорів про розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства не є достатніми доказами того, що вказана документація виготовлялась.

Надані відповідачами проекти відведення оспорюваних земельних ділянок розробником ПП «Автотранс ЛЛС», не містять погодження контролюючих органів (а.с.170-214).

В порушення вимог ст. 9, ч. 5 ст. 35 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» позитивний висновок державної експертизи проекту землеустрою оспорюваних земельних ділянок за рахунок земель водного фонду, який є обовязковим при подальшій реалізації заходів, передбачених землевпорядною документацією щодо обовязкової державної експертизи відповідачами не отримувався.

Відповідно до п.«д» ч.4 ст.84 ЗК України до земель державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать землі водного фонду, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, а також озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт тощо (ч. 4 ст. 59 ЗК України).

Положеннями ст. 60 ЗК України та ст. 88 ВК України уздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності у межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги. Правовий режим прибережних смуг визначається ст.ст. 60-62 ЗК України та ст.ст. 88-90 ВК України.

Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 05.11.2004 року № 434 затверджено «Порядок погодження природоохоронними органами матеріалів щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок», яким визначено механізм погодження природоохоронними органами вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів, місць розташування об'єктів та проектів відведення земельних ділянок щодо усіх категорій земель незалежно від форм власності чи користування.

Відповідно до листа Дніпровського басейнового управління водних ресурсів № ІД/01-15/142 від 05 лютого 2015 року земельні ділянки з кадастровими номерами: 3220887000:03:002:0293, 3220887000:03:002:0292, 3220887000:03:002:0294,

3220887000:03:002:0295, 3220887000:03:002:0291, 3220887000:03:002:0288, 3220887000:03:002:0285, 3220887000:03:002:0286, 3220887000:03:002:0287, 3220887000:03:002:0284 знаходяться на безіменному острові Канівського водосховища в створі 70-71км судового ходу, а згідно ст.4 Водного кодексу України острова належать до земель водного фонду.

З метою визначення правового статусу спірної земельної ділянки прокурором було надано лист Київського державного підприємства геодезії, картографії, кадастрових та геоінформаційних систем «Київгеоінформатика» № 01-01/350 від 21 квітня 2015 року відповідно до якого спірні земельні ділянки повністю накладаються на землі водного фонду острів в акваторії Канівського водосховища та частково водна поверхня. Земельні ділянки відображені на викопіюванні з топографічної карти масштабу 1:10000 1993 року видання, номенклатурний аркуш М-36-62- Г-г-2, інв.2767 (т.1 а.с. 93).

Разом з тим, висновок експерта № 11-01/15 від 15 грудня 2015року на який посилається суд першої інстанції не є належним та допустимим доказом в розумінні ст. 57 -60 ЦПК України. Зазначений висновок складений директором Інституту проблем законодавства ім.. ОСОБА_15 - громадської організації , яка не має ліцензій та дозволів на проведення експертиз.

Відповідно до положень статей 19, 20 ЗК України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на відповідні категорії, у тому числі: землі житлової та громадської забудови й землі водного фонду; віднесення їх до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Відповідно до статті 21 ЗК України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень про надання земель, угод щодо земельних ділянок, відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною тощо.

Згідно з пунктом «д» частини четвертої статті 84 ЗК України до земель державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать, зокрема, землі водного фонду, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Відповідно до положень частини четвертої статті 59 ЗК України (у редакції, яка була чинною на час прийняття рішення про надання земельної ділянки у власність) лише на умовах оренди громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися земельні ділянки прибережних захисних смуг для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт тощо.

Отже, за змістом вищенаведених норм права на землі в межах двох кілометрів прибережних захисних смуг навколо морських заток і лиманів не можуть передаватись у власність громадян, оскільки це землі водного фонду України.

У разі відсутності землевпорядної документації (документації із землеустрою, проекту землеустрою) та встановлених у натурі (на місцевості) меж щодо прибережних захисних смуг водних обєктів, збереження водних обєктів повинно бути досягнуто шляхом урахування нормативних розмірів прибережних захисних смуг, установлених статтею 88 ВК України, та орієнтовних розмірів і меж водоохоронних зон, що визначаються відповідно до Порядку, з урахуванням конкретної ситуації.

Зазначена правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові № 6-523цс 15 від 01 липня 2015 року, яка згідно зіст. 360-7 ЦПК Україниє обов'язковою для судів.

Таким чином, районною державною адміністрацією, в порушення вищевказаних правових норм, передано у власність для ведення особистого селянського господарства землі водного фонду без розроблення та погодження відповідного проекту відведення земельної ділянки, а також без зміни у встановленому порядку цільового призначення вказаної земельної ділянки, тому вимоги про визнання розпоряджень недійсним підлягають до задоволення.

Відповідно до ст. 1 Першого Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Законом України від 17.07.1997 року № 475/97-ВР «Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколів № 2, 4, 7 та 11 до Конвенції», кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений свого майна, інакше, як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом або загальними принципами міжнародного права.

Разом з цим, враховуючи відсутність відповідного проекту землеустрою, який повинен був погоджуватись з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини, а також особливий правовий статус земель водного фонду, суд дійшов висновку, що наведені порушення під час виділення у власність цієї земельної ділянки в порядку безкоштовної приватизації є суттєвими.

Відповідно до ч. 1 ст. 125 ЗК України право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації.

Відповідно до ст. 387 ЦК України власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.

Згідно ч. 1 ст. 388 ЦК України, якщо майно за відплатним договором придбане в особи, яка не мала права його відчужувати, про що набувач не знав і не міг знати (добросовісний набувач), власник має право витребувати це майно від набувача лише у разі, якщо майно: 1) було загублене власником або особою, якій він передав майно у володіння; 2) було викрадене у власника або особи, якій він передав майно у володіння; 3) вибуло з володіння власника або особи, якій він передав майно у володіння, не з їхньої волі іншим шляхом.

Якщо майно було набуте безвідплатно в особи, яка не мала права його відчужувати, власник має право витребувати його від добросовісного набувача у всіх випадках (ч. 3 ст. 388 ЦК України).

В судовому засіданні встановлено, що спірні земельні ділянки вибули з володіння держави та передані громадянам в порядку безкоштовної приватизації.

Відповідачі незаконно володіють спірною земельною ділянкою, відповідно до приписів ст.387 ЦК України та ст.ст.395, 396 ЦК України слід витребувати із незаконного володіння спірну земельну ділянку. Такий спосіб захисту повністю відповідає приписам ст.ст.387, 396 ЦК України, згідно яких положення щодо захисту прав власника поширюються і на особу, яка має речове право на чуже майно, в даному випадку, на державне підприємство, яке має речове право у вигляді права користування земельною ділянкою.

Колегія суддів прийшла до висновку, що позовні вимоги прокурора про визнання недійсним державних актів на право власності на земельні ділянки, скасування їх державної реєстрації, визнання недійсним та скасування договорів купівлі продажу земельних ділянок та витребування земельних ділянок в порядку ст.ст. 387, 388 ЦК України також знайшли своє підтвердження в судовому засіданні, тому підлягають задоволенню.

Враховуючи викладене, оскільки висновки суду не відповідають обставинам справи, а рішення ухвалене з порушенням норм матеріального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга позивача підлягає задоволенню, а рішення суду скасуванню з ухваленням по справі нового рішення про задоволення позову.

Пунктом 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод закріплено, що кожен має право на розгляд його справи судом.

Європейський суд з прав людини юрисдикція якого поширюється на всі питання тлумачення і застосування Конвенції (пункт 1 статті 32 Конвенції), наголошує, що «позовна давність це законне право правопорушника уникнути переслідування або притягнення до суду після закінчення певного періоду після скоєння правопорушення. Термін позовної давності, що є звичайним явищем у національних законодавствах держав учасників Конвенції, виконує кілька завдань, в тому числі забезпечує юридичну визначеність та остаточність, запобігаючи порушенню прав відповідачів, які можуть трапитись у разі прийняття судом рішення на підставі доказів, що стали неповними через сплив часу» (рішення від 20.09.2011 року за заявою № 14902/04 у справі ВАТ «Нафтова компанія «Юкос» проти Росії»; рішення від 22.10.1996 року за заявами № 22083/93, 22095/93 у справі «Стаббінгс та інші проти Сполученого Королівства»).

Разом з тим, виходячи з положень рішень Європейського суду з прав людини у справах «Осман проти Сполученого Королівства» від 28.10.1998 року та «Креуз проти Польщі» від 19.06.2011 року, у відповідності до яких, право на суд не є абсолютним, воно може бути піддане обмеженням, дозволеним за змістом, тому що право на доступ до суду за самою своєю природою потребує регулювання з боку держави.

Згідно ст. 257 ЦК України, загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки.

Перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила (ч. 1 ст. 261 ЦК України).

Враховуючи наведене, а також ту обставину, що позивачем були виявлені порушення земельного законодавства під час проведення моніторингу даних публічної кадастрової карти України в 2015 році предявлені позовні заяви були подані в межах встановлених законом строків, тому клопотання відповідачів про застосування строків позовної давності не підлягають задоволенню.

Враховуючи викладене, оскільки висновки суду не відповідають обставинам справи, а рішення ухвалене з порушенням норм матеріального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга позивача підлягає задоволенню, а рішення суду скасуванню з ухваленням по справі нового рішення про задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 307, 309, 314, 315 ЦПК України, колегія суддів,

ВИРІШИЛА:

Апеляційну скаргу заступника прокурора Київської області задовольнити.

Рішення Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 27 січня 2016 рокускасувати та ухвалити нове рішення.

Позов Бориспільської міжрайонної прокуратури Київської області, в інтересах держави, в особі Київської обласної державної адміністрації до Бориспільської районної державної адміністрації Київської області, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, треті особи: Дніпровське басейнове управління водних ресурсів, Управління Держземагенства у Бориспільському районі Київської області про визнання недійсним розпорядження Бориспільської районної державної адміністрації Київської області, визнання недійсним державних актів та скасування державної реєстрації державних актів на право власності на земельні ділянки, визнання недійсними договорів купівлі-продажу земельних ділянок, скасування державної реєстрації права власності на земельні ділянки та витребування земельних ділянок на користь держави задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження (в частині додатку) Бориспільської районної державної адміністрації №72 від 19 січня 2010 року стосовно ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 та №73 від 19 січня 2010 року (в частині додатку) стосовно ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13.

Визнати недійсними та скасувати державну реєстрацію державних актів: серії ЯИ №690301, виданого ОСОБА_11 на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства загальною площею 2,000 га із кадастровим номером 3220887000:03:002:0293, яка розташована в адміністративних межах Сошниківської сільської ради Бориспільського району Київської області; серії ЯИ №822387, виданого ОСОБА_14 на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства загальною площею 2,000 га із кадастровим номером 3220887000:03:002:0292, яка розташована в адміністративних межах Сошниківської сільської ради Бориспільського району Київської області; серії ЯИ №690300, виданого ОСОБА_12, на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства загальною площею 2,000 га із кадастровим номером 3220887000:03:002:0294, що розташована в адміністративних межах Сошниківської сільської ради Бориспільського району Київської області; серії ЯИ №690426, виданого ОСОБА_9 на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства загальною площею 2,000 га із кадастровим номером 3220887000:03:002:0295, яка розташована в адміністративних межах Сошниківської сільської ради Бориспільського району Київської області; серії ЯИ №364861, виданого ОСОБА_13 на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства загальною площею 2,000 га із кадастровим номером 3220887000:03:002:0291, яка розташована в адміністративних межах Сошниківської сільської ради Бориспільського району Київської області; серії ЯИ №761430, виданого ОСОБА_5 на земельну ділянку із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, загальною площею 2,0000 га із кадастровим номером 3220887000:03:002:0288, яка розташована в адміністративних межах Сошниківської сільської ради Бориспільського району Київської області; серії ЯИ №761438, виданого ОСОБА_4 на земельну ділянку із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, загальною площею 2,0000 га із кадастровим номером 3220887000:03:002:0284, що розташована в адміністративних межах Сошниківської сільської ради Бориспільського району Київської області; серії ЯИ №761439, виданого ОСОБА_7 на земельну ділянку із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, загальною площею 2,0000 га із кадастровим номером 3220887000:03:002:0285, що розташована в адміністративних межах Сошниківської сільської ради Бориспільського району Київської області; серії ЯИ №761440, виданого ОСОБА_6 на земельну ділянку із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, загальною площею 2,0000 га із кадастровим номером 3220887000:03:002:0286, що розташована в адміністративних межах Сошниківської сільської ради Бориспільського району Київської області; серії ЯИ № 61429, виданого ОСОБА_8 на земельну ділянку із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, загальною площею 2,0000 га із кадастровим номером 3220887000:03:002:0287, яка розташована в адміністративних межах Сошниківської сільської ради Бориспільського району Київської області.

Скасувати свідоцтва на право власності на нерухоме майно: серія та номер: 8720152, виданий 30 серпня 2013 року реєстраційною службою Бориспільського МРУЮ ОСОБА_2 на земельну ділянку з кадастровим номером 3220887000:03:002:0292; серія та номер: 8717335, виданий 30 серпня 2013 року реєстраційною службою Бориспільського МРУЮ ОСОБА_2 на земельну ділянку з кадастровим номером 3220887000:03:002:0293; серія та номер: 8726108, виданий 30 серпня 2013 року реєстраційною службою Бориспільського МРУЮ ОСОБА_2 на земельну ділянку з кадастровим номером 3220887000:03:002:0294; серія та номер: 8723386, виданий 30 серпня 2013 року реєстраційною службою Бориспільського МРУЮ ОСОБА_2 на земельну ділянку з кадастровим номером 3220887000:03:002:0295. Скасувати державну реєстрацію права власності на земельні ділянки з кадастровими номерами 3220887000:03:002:0292, 3220887000:03:002:0293, 3220887000:03:002:0294, 3220887000:03:002:0295, що розташовані в адміністративних межах Сошниківської сільської ради Бориспільського району Київської області.

Визнати недійсними та скасувати договори купівлі-продажу земельних ділянок: від 06 квітня 2011 року укладений між ОСОБА_4 та ОСОБА_3 на земельну ділянку з кадастровим номером 3220887000:03:002:0284; від 06 квітня 2011 року укладений між ОСОБА_7 та ОСОБА_3 на земельну ділянку з кадастровим номером 3220887000:03:002:0285; від 06 квітня 2011 року укладений між ОСОБА_6 та ОСОБА_3 на земельну ділянку із кадастровим номером 3220887000:03:002:0286; від 06 квітня 2011 року укладений між ОСОБА_8 та ОСОБА_3 на земельну ділянку із кадастровим номером 3220887000:03:002:0287; від 06 квітня 2011 року укладеним між ОСОБА_5 та ОСОБА_3 на земельну ділянку із кадастровим номером 3220887000:03:002:0288; від 13 липня 2010 року укладеним між ОСОБА_11 та ОСОБА_2 на земельну ділянку із кадастровим номером 3220887000:03:002:0293; від 13 липня 2010 року укладеним між ОСОБА_14 та ОСОБА_2 на земельну ділянку із кадастровим номером 3220887000:03:002:0292; від 13 липня 2010 року укладеним між ОСОБА_12 та ОСОБА_2 на земельну ділянку із кадастровим номером 3220887000:03:002:0294; від 13 липня 2010 року укладеним між ОСОБА_9 та ОСОБА_2 на земельну ділянку із кадастровим номером 3220887000:03:002:0295.

Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення і може бути оскаржене в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий:

Судді: