Постанова № 63429371, 14.12.2016, Тлумацький районний суд Івано-Франківської області

Справа № 353/817/16-а

Провадження № 2-а/353/56/16

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2016 року м.Тлумач

Тлумацький районний суд Івано-Франківської області у складі:

головуючого - судді Луковкіна У.Ю.

з участю: секретаря Бойко В.Я.

представників позивачки ОСОБА_1 - ОСОБА_2, ОСОБА_3

представника відповідача - Братишівської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області - Шкварок М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тлумачі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Братишівської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області про визнання скликання сесії сільської ради незаконним та скасування рішення,-

в с т а н о в и в :

Позивачка ОСОБА_1 звернулась до Тлумацького районного суду Івано-Франківської області з позовом, який уточнила 21.11.2016 року, до відповідача - Братишівської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області про визнання сьомого демократичного скликання п'ятої сесії Братишівської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області від 29.07.2016 року в частині розгляду заяв ОСОБА_1 незаконним та скасування рішення Братишівської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області № 18-05/16 від 29.07.2016 року «Про розгляд заяв ОСОБА_1».

Свої вимоги мотивує тим, що 11.07.2016 року вона подала заяву про приватизацію земельної ділянки, з якої її було репресовано як жертву політичних репресій. 20.07.2016 року вона надіслала рекомендований лист з заявою до голови Братишівської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області з проханням повідомити її про день та час проведення засідання сільської ради щодо вирішення питання про передачу їй земельної ділянки. 29.07.2016 року відбулось сьоме демократичне скликання п'ятої сесії Братишівської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області, на якій розглядалась її заява. Вважає, що був порушений порядок скликання даної сесії, оскільки, в порушення вимог ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», депутати не довели до відома інших депутатів сільської ради та населення села у встановлені законом строки про скликання сесії, не вказувалось місце, час проведення сесії, не доводилось до відома питання, які будуть розглядатись на сесії. До цього ж, деякі з депутатів не були повідомлені про скликання сесії, не голосували за прийняття рішення, не виступали та не знайомились з заявою, тоді як в протоколі засідання сесії вказано, що депутати виступали.

В судове засідання позивачка ОСОБА_1 не з'явилась причин неявки суду не повідомила, хоча була належним чином повідомлена про дату, час та місце розгляду справи.

В судовому засіданні представники позивачки ОСОБА_1 - ОСОБА_2 та ОСОБА_3 позов, з урахуванням уточнених позовних вимог, підтримали з підстав, зазначених у ньому, просили його задовольнити, в повному обсязі. Додатково зазначили, що неповідомлення ОСОБА_1 про час та місце проведення сесії сільської ради порушило її конституційні права та позбавило її можливості виступити на сесії перед депутатами на обгрунтування поданої нею заяви, а також надати додаткові документи.

Представник відповідача - Братишівської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області - Шкварок М.В. в судовому засіданні адміністративний позов визнала частково, а саме не заперечила щодо задоволення позову в частині скасування рішення Братишівської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області № 18-05/16 від 29.07.2016 року «Про розгляд заяв ОСОБА_1». Вказала, що вона як голова Братишівської сільської ради Тлумацького району отримувала письмові заяви ОСОБА_1, в яких вона просила обов'язково повідомити її про час та місце проведення сільської ради, на якому буде розглядатись її заява. Однак, оскільки представник позивачки ОСОБА_1, а саме її син ОСОБА_3 неодноразово вчиняв сварки в сільській раді та ображав її, вона, з метою запобігання конфліктів під час сесії, не повідомила ОСОБА_1 про день і час проведення сесії. Також зазначила, що повідомила всіх депутатів час та місце проведення сесії за 1 день до сесії, проте ще раніше нею було підписано розпорядження про скликання 29.07.2016 року п'ятої сесії Братишівської сільської ради УІІ демократичного скликання, яке було доведено до відома всіх депутатів та громадськості, в т.ч. і шляхом вивішування на дошці оголошень. На сесії сільської ради, яка відбувалась 29.07.2016 року, нею було оголошено заяви ОСОБА_1 та необхідні документи, а потім всі депутати, присутні на сесії, одноголосно проголосували проти задоволення заяв ОСОБА_1

Свідки ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, які є депутатами Братишівської сільської ради Тлумацького району та були присутні на сесії сільської ради 29.07.2016 року, в судовому засіданні повідомили, що їм було відомо, що 29.07.2016 року відбудеться сесія сільської ради та питання, які на ній будуть розглядатись. Крім того, за день до цього в телефонному режимі їх було додатково повідомлено про те, що сесія відбудеться о 20 год. 00 хв. 29.07.2016 р. Під час розгляду на сесії заяв ОСОБА_1, всі депутати, присутні на сесії, одноголосно проголосували проти задоволення її заяв.

Свідок ОСОБА_10 в судовому засіданні додатково пояснила, що інформація наведена в позові ОСОБА_1 щодо того, що вона особисто не голосувала проти задоволення заяви ОСОБА_1, не відповідає дійсності. Ствердила, що всі депутати одноголосно проголосували проти задоволення заяви ОСОБА_1, в т.ч. і вона.

Вислухавши пояснення представників позивача та відповідача, а також свідків, дослідивши та оцінивши письмові докази по справі, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що 11.07.2016 року ОСОБА_1 (позивачка) звернулась до голови Братишівської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області із заявою, в якій просила передати їй у власність земельну ділянку, яка обліковується в сільській раді за інвентарним номером 0037/1, з якої її було репресовано та надати їй дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки, що знаходиться в с. Братишів Тлумацького району Івано-Франківської області (а.с. 4, 56).

Згідно Розпорядження голови Братишівської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області від 19.07.2016 року № 15-р було вирішено скликати п'яту сесію Братишівської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області 7-го демократичного скликання на 20 год. 00 хв. 29.07.2016 року, яку провести в адмінбудинку (а.с. 54).

20.07.2016 року ОСОБА_1 (позивачка) надіслала поштовим зв'язком на адресу голови Братишівської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області заяву, в якій просила письмово її повідомити про день та час проведення засідання сесії сіслької ради щодо вирішення питання про передачу їй у власність вищевказаної земельної ділянки. Зазначена заява була зареєстрована у вхідній документації Братишівської сільської ради 20.07.2016 року за № П-8, про що свідчить відповідний штамп (а.с. 51, 52, 53).

29.07.2016 року на засіданні п'ятої сесії 7-го демократичного скликання Братишівської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області було прийнято рішення № 18-05/16 «Про розгляд заяв ОСОБА_1», згідно якого ОСОБА_1 (позивачка) було відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки, що знаходиться по АДРЕСА_1, яка зареєстрована в погосподарській книзі за інвентарним № 0037/1 за цільовим призначенням: «для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд», так як житловий будинок, розташований за адресою: АДРЕСА_2 не є у власності ОСОБА_1 (позивачка) (а.с. 5). Згідно копії свідоцтва про право власності на житловий будинок від 24.11.2000 року домоволодіння, розташоване по АДРЕСА_1 належить на праві власності ОСОБА_11 (а.с. 37). Також згідно рішення 15 сесії 21 скликання Братишівської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області від 30.12.19993 року вирішено передати ОСОБА_11 у приватну власність земельні ділянки загальною площею 84,98 га, призначених для обслуговування житлового будинку та ведення особистого підсобного господарства (а.с. 38).

Згідно протоколу п'ятої сесії 7-го демократичного скликання Братишівської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області на порядку денному розглядались питання про виконання бюджету сільської ради за І-ше півріччя 2016 року, про схвалення проекту рішення сільської ради «Про добровільне об'єднання територіальних громад», про розгляд заяв та про затвердження протоколів засідання постійної комісії з питань бюджету. В ході розгляду заяв ОСОБА_1 сільський голова Шкварок М.В. ознайомила присутніх депутатів та вказала, що земельна ділянка, на яку ОСОБА_1 просить надати дозвіл на розробку проекту по відведенню земельної ділянки, призначена для обслуговування житлового будинку, а житловий будинок на праві власності належить не ОСОБА_1, а померлій ОСОБА_11, а тому ця ділянка в майбутньому має перейти спадкоємцю. Також на засідання з цього приводу виступали депутати сільської ради ОСОБА_10 та ОСОБА_6, які підтримали пропозицію сільського голови щодо не надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки. Рішення було прийнято одноголосно (а.с. 6-8).

Згідно списку депутатів Братишівської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області, які брали участь у роботі засідання п'ятої сесії сільської ради 7-го демократичного скликання на засіданні були присутні депутати: ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_8, ОСОБА_6, ОСОБА_10, ОСОБА_7, ОСОБА_14, ОСОБА_15 та ОСОБА_5 (а.с. 9).

Частиною 1 ст. 55 Конституції України встановлено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій, чи бездіяльності органів державної влади, місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб.

Також у Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (ст. 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (ст.74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публiчно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових i службових осіб, інших суб'єктів при здiйсненнi ними владних управлiнських функцiй на основi законодавства, в тому числi на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адмiнiстративних справ.

Згідно ч. 1 ст. 104 Кодексу адміністративного судочинства України, особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин, має право звернутися до адміністративного суду з адміністративним позовом.

Згідно ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України, кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним і неупередженим судом.

Частиною 1 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Так, ст. 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він не заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ч.ч. 1, 10 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Також ч. 17 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством.

Під час судового розгляду справи судом було встановлено та стверджено учасниками процесу, що позивачка ОСОБА_1 належним чином не повідомлялась про день, час та місце проведення засідання п'ятої сесії 7-го демократичного скликання Братишівської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області щодо розгляду її заяв про надання їй дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки, тобто відповідачем було порушена процедура розгляду такого звернення. Так, неповідомлення позивачки про день, час та місце проведення засідання сесії сільської ради з розгляду її заяв, порушило її права та інтереси, оскільки вона була позбавлена можливості бути фізично присутньою на сесії сільської ради, висловити свої доводи та міркування з приводу поданих заяв і надати документи на їх обгрунтування, повідомити можливі шляхи вирішення цього питання, що, в свою чергу могло, би у майбутньому запобігти зверненню позивачки до суду.

За таких обставин, проаналізувавши сукупність доказів, наданих особами, які беруть участь у справі, суд приходить до переконання, що позов в частині скасування рішення Братишівської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області № 18-05/16 від 29.07.2016 року «Про розгляд заяв ОСОБА_1» слід задовольнити.

Що стосується позовних вимог про визнання сьомого демократичного скликання п'ятої сесії Братишівської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області від 29.07.2016 року в частині розгляду заяв ОСОБА_1 незаконним, то вони не підлягають до задоволення, оскільки в судовому засіданні було встановлено, що порядок скликання, проведення та голосування на п'ятій сесії 7-го демократичного скликання Братишівської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області не було порушено, а, отже, жодні права та інтереси позивачки ОСОБА_1 не були порушені. Зазначене підтверджується як показами свідків ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, так і вищезазначеними письмовими доказами по справі.

На підставі викладеного, ст.ст. 3, 19, 55 Конституції України, ст.ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», керуючись ст.ст. 2, 6, 10, 11, 17, 69, 71, 72, 104, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов, з урахуванням уточнених позовних вимог, задовольнити частково.

Скасувати рішення Братишівської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області № 18-05/16 від 29.07.2016 року «Про розгляд заяв ОСОБА_1».

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду, через Тлумацький районний суд, протягом десяти днів з дня отримання її копії. Постанова набирає законної сили в порядку встановленому ст. 254 КАС України.

Головуюча У.Ю. Луковкіна