Постанова № 63402555, 07.12.2016, Хмельницький окружний адміністративний суд

Копія

Справа № 822/2115/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 грудня 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі :головуючого-судді суддівОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3 при секретарі за участі:ОСОБА_4 представника позивача ОСОБА_5, представників відповідачів ОСОБА_6, ОСОБА_7,розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у режимі відеоконференції адміністративну справу за позовом Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Зоря" до Міністерства аграрної політики та продовольства України (Відповідач - 1) , Департаменту агропромислового розвитку Хмельницької обласної державної адміністрації (Відповідач - 2) , Управління агропромислового розвитку Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації (Відповідач - 3), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Державна казначейська служба України, Кам'янець-Подільське управління Державної казначейської служби України Хмельницької області, про визнання бездіяльності протиправною та стягнення заборгованості,

ВСТАНОВИВ:

26 жовтня 2016 року до суду поступив адміністративний позов від 21.10.2016 року, в якому позивач вказує на порушення відповідачами ОСОБА_8 України, Бюджетного кодексу України та його прав і просить: 1) визнати протиправною бездіяльність Міністерства аграрної політики та продовольства України, Департаменту агропромислового розвитку Хмельницької обласної державної адміністрації, Управління агропромислового розвитку Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації щодо невиконання дій з виплати Сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю "Зоря" грошових коштів за бюджетною програмою 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними" в сумі 1189900 гривень; 2) стягнути з Державного бюджету України заборгованість за бюджетною програмою 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними" в розмірі 1189900 гривень шляхом списання з наявних бюджетних програм Міністерства аграрної політики та продовольства України.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала, покликаючись на ті ж докази, що вказані у позові та додаткових поясненнях від 07.11.2016 року (стор. 134 - 138 справи т.1) і від 24.11.2016 року ( стор. 1 - 4 справи т.2) та від 07.12.2016 року ( стор. 28 - 30 справи т.2).

Представник Відповідача - 1 у суді в задоволенні позову просив відмовити, про що надав письмові заперечення №31-4/1405 від 15.11.2016 року (стор. 184 - 186 справи т.1), яке підтвердив у суді. На запитання суду пояснив, що кредиторська заборгованість по бюджетній програмі перед позивачем, яка зафіксована в наказі Міністерства аграрної політики та продовольства України №772 від 27.12.2013 року, на даний час не погашена.

Представник Відповідача - 2 подав письмове заперечення проти позову без реєстраційного номера від 02.11.2016 року ( стор. 88 - 92 справи т.1), яке підтвердив у суді та просить відмовити у задоволенні позову.

Представник Відповідача - 3 в судове засідання не з'явився, але подав письмові пояснення № 966/01-09/2016 від 31.10.2016 року та №1007/01-09/2016 від 08.11.2016 року в яких: "... не погоджується із звинуваченнями в частині визнання бездіяльності ...", а також просив розглядати справу без участі представника (стор. 56-57, 153-154 справи т.1).

Треті особи в судове засідання представників не направили, хоч про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Заслухавши учасників судового розгляду і дослідивши докази, суд приходить до таких висновків, враховуючи наступне.

Згідно з Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Зоря" ( ідентифікаційний код юридичної особи 04328447), зареєстроване як юридична особа, видами діяльності якого в тому числі є: 01.25 вирощування винограду, вирощування зерняткових і кісточкових фруктів, вирощування ягід, горіхів, інших плодових дерев і чагарників ( стор. 241 - 254 справи т.1).

Відповідно до Розподілу коштів за бюджетною програмою 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними" для погашення кредиторської заборгованості, яка утворилась на 01 січня 2013 року у виноградарстві та садівництві, затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України №265 від 16.04.2013 року, СТОВ "Зоря" розподілено 587000 гривень, які перераховані позивачу, згідно платіжних доручень №73 від 30.04.2013 року і №74 від 30.04.2013 року ( стор. 59 - 60, 62 - 67 справи т.1).

Наказом Мінагрополітики України від 27.12.2013 року за № 772 «Про розподіл коштів за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними» затверджено: Розподіл коштів за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними» для погашення кредиторської заборгованості, яка утворилась на 01.01.2013 р. у виноградарстві і садівництві (п. 1.1) на загальну суму по Хмельницькій області 12380,8 тис. грн., зокрема на СТОВ «Зоря» - 1107,0 тис. грн.; Розподіл коштів за програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними» для компенсації витрат у садівництві та виноградарстві (п. 1.4), на загальну суму по Хмельницькій області 1967,1 тис. грн., зокрема на СТОВ «Зоря» - 477,4 тис. грн. (стор. 75-86 справи т.1).

Управлінням агропромислового розвитку Кам"янець-Подільської райдержадміністрації передані органу Держказначейства платіжні доручення №192 від 30.12.2013 року на суму 811000 гривень, №193 від 30.12.2013 року на суму 296000 гривень, №198 від 30.12.2013 року на суму 466000 гривень, №199 від 30.12.2013 року на суму 11000 гривень, а всього на загальну суму 1584400 гривень ( стор. 71 - 74 справи т.1). Отже, сума кредиторської заборгованості станом на 01.01.2014 року становила 1584400 гривень, але відповідачі, на думку суду, вчинили і продовжують здійснювати всі необхідні від них дії для вирішення питання погашення кредиторської заборгованості за бюджетною програмою перед СТОВ "Зоря", тому суд вважає, що не має протиправної бездіяльності відповідачів.

Цей висновок суду, також підтверджують листи Відповідача -1 до Міністерства фінансів України №37-21-2-10/14062 від 18.07.2013 року, №37-21-2-10/780 від 23.01.2015 року, №37-21-21-2-10/14536 від 31.08.2015 року, №37-21-2-10/365 від 13.01.2016 року ( стор. 209 - 228 справи т.1) і Наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України №277 від 29.07.2014 року «Про розподіл коштів за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними» затверджено розподіл коштів за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними» для погашення кредиторської заборгованості, яка утворилась на 01.01.2014 року у виноградарстві, садівництві і хмелярстві, на загальну суму по Хмельницькій області 3597,4 тис. грн., зокрема на СТОВ «Зоря» - 394,5 тис. грн. (стор. 68-70 справи т.1), які перераховані платіжним дорученням №5 від 26.08.2014 року ( стор. 61 справи т.1).

Сторони не оспорюють розмір кредиторської заборгованості за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними» у розмірі 1189900 гривень на час розгляду судом цієї адміністративної справи, який підтверджений, також Довідкою Кам"янець-Подільської об"єднаної фінансової інспекції №1-35з/056 від 29.05.2015 року ( стор. 40 - 47 справи т.1).

Порядок та механізм справляння збору на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства та використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та - ягідників і нагляд за ними", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 15.07.2005 року № 587 "Про затвердження Порядку справляння збору та використання коштів на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства" (далі - Порядок № 587).

Відповідно до п.3 Порядку № 587 головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінагрополітики.

Пунктом 13 Порядку № 587 визначено, що підставами для відмови Мінагрополітики у виплаті компенсації витрат суб'єктам господарювання є: визнання їх банкрутами або порушення щодо них справи про банкрутство, перебування у процесі реорганізації чи ліквідації або наявність простроченої більш як півроку заборгованості за податковими зобов'язаннями, платежами до Пенсійного фонду України та заборгованості з виплати заробітної плати; подання неповного пакета документів; подання недостовірної інформації; встановлення контролюючими органами факту нецільового та/або неефективного використання бюджетних коштів; виявлення порушень технології створення та зрошення багаторічних насаджень; невідповідність розрахунків попередніх обсягів компенсації затвердженим Мінагрополітики нормативам витрат; відсутність врожаю з насаджень, які закладалися за рахунок бюджетних коштів, або їх низька врожайність (нижче 50 відсотків врожайності, передбаченої проектом) протягом трьох років з моменту вступу їх у плодоношення.

Відповідно до п.14 Порядку № 587, на підставі затверджених остаточних обсягів компенсації, розподілу бюджетних коштів між суб'єктами господарювання для компенсації витрат, пов'язаних з будівництвом холодильників (лабораторних комплексів, камер швидкого заморожування плодів та ягід), та розподілу коштів для компенсації витрат з придбання обладнання, техніки та механізмів Мінагрополітики спрямовує бюджетні кошти Міністерству аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим, головним управлінням агропромислового розвитку обласних, управлінню промисловості, розвитку інфраструктури та агропромислового комплексу Севастопольської міської держадміністрацій. Міністерство аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим та головні управління агропромислового розвитку обласних держадміністрацій спрямовують бюджетні кошти управлінням агропромислового розвитку районних держадміністрацій. Управління промисловості, розвитку інфраструктури та агропромислового комплексу Севастопольської міської держадміністрації, управління агропромислового розвитку районних держадміністрацій на підставі відповідних наказів Мінагрополітики подають управлінням Казначейства реєстр підприємств і платіжні доручення на виплату компенсацій шляхом перерахування бюджетних коштів із власного реєстраційного рахунка на поточні рахунки суб'єктів господарювання, відкриті в банках. Суб'єктам господарювання, що провадять діяльність у містах республіканського та обласного значення, перерахування бюджетних коштів із власних реєстраційних рахунків здійснюють Міністерство аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим та головні управління агропромислового розвитку обласних держадміністрацій.

Частиною 1 ст.22 Бюджетного кодексу України (далі - БК України) визначено, що для здійснення програм та заходів, які реалізуються за рахунок коштів бюджету, бюджетні асигнування надаються розпорядникам бюджетних коштів. За обсягом наданих прав розпорядники бюджетних коштів поділяються на головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня. Відповідно до ч.5 цієї ж статті, головний розпорядник бюджетних коштів: 1) розробляє плани діяльності на плановий та наступні за плановим два бюджетні періоди (включаючи заходи щодо реалізації інвестиційних проектів); 2) організовує та забезпечує на підставі плану діяльності та індикативних прогнозних показників бюджету на наступні за плановим два бюджетні періоди складання проекту кошторису та бюджетного запиту і подає їх Міністерству фінансів України (місцевому фінансовому органу); 3) отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України (рішенні про місцевий бюджет); приймає рішення щодо делегування повноважень на виконання бюджетної програми розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та/або одержувачами бюджетних коштів, розподіляє та доводить до них у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань; 4) затверджує кошториси розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня (плани використання бюджетних коштів одержувачів бюджетних коштів), якщо інше не передбачено законодавством; 5) розробляє проекти порядків використання коштів державного бюджету за бюджетними програмами, передбаченими частиною сьомою статті 20 цього Кодексу; 6) розробляє та затверджує паспорти бюджетних програм і складає звіти про їх виконання, здійснює аналіз показників виконання бюджетних програм (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі), при цьому забезпечуючи: своєчасність затвердження паспортів бюджетних програм, достовірність і повноту інформації, що в них міститься; відповідність змісту паспортів бюджетних програм закону про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) та/або розпису бюджету (крім випадків внесення змін до паспортів бюджетних програм у разі внесення змін до спеціального фонду кошторису бюджетної установи в частині власних надходжень бюджетних установ), порядкам використання бюджетних коштів і правилам складання паспортів бюджетних програм та звітів про їх виконання; підтвердження результативних показників бюджетних програм офіційною державною статистичною, фінансовою та іншою звітністю, даними бухгалтерського, статистичного та внутрішньогосподарського (управлінського) обліку, запровадження форми внутрішньогосподарського (управлінського) обліку для збору такої інформації; 7) здійснює управління бюджетними коштами у межах встановлених йому бюджетних повноважень та оцінку ефективності бюджетних програм, забезпечуючи ефективне, результативне і цільове використання бюджетних коштів, організацію та координацію роботи розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачів бюджетних коштів у бюджетному процесі; 8) здійснює контроль за своєчасним поверненням у повному обсязі до бюджету коштів, наданих за операціями з кредитування бюджету, а також кредитів (позик), отриманих державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста), та коштів, наданих під державні (місцеві) гарантії; 9) здійснює внутрішній контроль за повнотою надходжень, взяттям бюджетних зобов'язань розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачами бюджетних коштів і витрачанням ними бюджетних коштів; 10) забезпечує організацію та ведення бухгалтерського обліку, складання та подання фінансової і бюджетної звітності у порядку, встановленому законодавством; 11) забезпечує доступність інформації про бюджет відповідно до законодавства та цього Кодексу.

Згідно з частинами 1 - 2 ст.23 БК України, будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до ч.2 ст.57 БК України, на кінець бюджетного періоду Казначейство України зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду державного бюджету та щодо субвенцій із спеціального фонду державного бюджету на рахунках спеціального фонду місцевих бюджетів для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення. У разі відсутності відповідних бюджетних призначень на наступний бюджетний період залишки коштів спеціального фонду перераховуються до загального фонду державного бюджету. Бюджетні зобов'язання за бюджетними програмами спеціального фонду державного бюджету, не передбаченими проектом закону про Державний бюджет України на наступний бюджетний період, поданим на розгляд до Верховної Ради України, головні розпорядники бюджетних коштів зобов'язані виконати до кінця поточного бюджетного періоду в межах і за рахунок відповідних фактичних надходжень до спеціального фонду бюджету, не допускаючи наявності за такими зобов'язаннями кредиторської заборгованості на початок наступного бюджетного періоду.

У рішеннях Європейського суду з прав людини, які відповідно до ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини", суди застосовують як джерело права, зокрема у справі "Кечко проти України" Європейський Суд з прав людини констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань. Також, ця позиція визначена в рішеннях Європейського Суду з прав людини у справах "Півень проти України" та "Лісовол проти України", що відповідно, на думку суду, вказує на обов"язковість виконання бюджетних програм по яких є узгоджена кредиторська заборгованість з дотриманням вимог БК України.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не як за позовною заявою, поданою відповідно до вимог цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Згідно з ч.1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених ст.72 цього Кодексу.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач частково довів позовні вимоги, адже суб"єкти владних повноважень, які заперечують проти позову довели, що не вчиняли протиправної бездіяльності щодо позивача і діяли у межах Закону, що підтверджено доказами, які перевірено судом. При цьому, суд вважає, що узгоджена кредиторська заборгованість компенсації СТОВ "Зоря" за бюджетною програмою 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними", повинна бути погашена (сплачена) за рахунок коштів головного розпорядника бюджетних коштів цієї бюджетної програми з дотриманням вимог БК України і Порядку № 587, тому позов задовольняється частково.

На підставі викладеного, керуючись Бюджетним кодексом України, Законом України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" і ст.ст. 4-15, 70-71, 86, 94, 99, 122, 158-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Зоря" від 21.10.2016 року, задовольнити частково.

Стягнути на користь Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Зоря" ( ідентифікаційний код 04328447) кредиторську заборгованість у розмірі 1189900 (один мільйон сто вісімдесят дев'ять тисяч дев'ятсот грн.) компенсації за бюджетною програмою 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними", визначеної Наказом Мінагрополітики України №772 від 27.12.2013 року за рахунок коштів головного розпорядника бюджетних коштів цієї бюджетної програми.

В решті позовних вимог відмовити.

Копії постанови надати сторонам, повний текст якої виготовлено 12.12.2016 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Головуючий суддя судді/підпис/ /підпис/ /підпис/ОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3 "Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_1