Постанова № 63386891, 02.11.2016, Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області

233 № 233/2711/16-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 листопада 2016 року Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Малінова О.С.,

за участю секретаря Поварніциної А.С.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Костянтинівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Костянтинівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії -

В С Т А Н О В И В :

06 червня 2016 року позивач ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії, визнання незаконним та скасування рішення від 22 квітня 2016 року щодо відмови у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2. Свої вимоги позивач обґрунтовував тим, що він народився 28 червня 1959 року, та має право на призначення дострокової пенсії за віком, відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (Список №2) з 25.01.2016 року. У звязку з досягненням пенсійного віку, 25.01.2016 року він звернувся із заявою до відповідача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. 22.04.2016 року відповідачем було винесено рішення про відмову в призначенні пільгової пенсії за віком, яке мотивоване тим, що позивач не має достатнього пільгового стажу за Списком №2. До пільгового стажу необхідного для призначення пільгової пенсії Відповідачем позивачу не зараховано період роботи з 19.02.1985 року по 07.09.1990 року, на посаді «електрозварника, зварника, та зварника ручної зварки» в Пересувній механізованій колонні №5 тресту «Союзспецгазремстрой» у звязку із відсутністю довідки, уточнюючої пільговий характер роботи. Вважає це рішення таким, що суперечить вимогам законодавства, оскільки на підтвердження пільгового стажу ним були надані трудова книжка із відповідним записом, архівна довідка та копія особової картки, виданої архівною установою. Просив визнати рішення Костянтинівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 22 квітня 2016 року, щодо відмови в призначенні йому пільгової пенсії за віком відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» незаконним та скасувати його; зобовязати Костянтинівське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 25.01.2016 року з урахуванням до пільгового стажу за Списком №2 періоду роботи з 19.02.1985 року по 07.09.1990 року, на посаді «електрозварника» в Пересувній механізованій колоні №5 Тресту «Союзгазремстрой».

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав у повному обсязі, вважав, що надані відповідачу документи на підтвердження пільгового стажу повністю відповідають встановленим вимогам та дають позивачу право на призначення пільгової пенсії за Списком №2.

Представник відповідача ОСОБА_2 у судовому засіданні проти позову заперечувала, надала письмові заперечення, згідно яких рішення про відмову ОСОБА_3 у врахуванні спірного стажу прийнято з дотриманням вимог законодавства, оскільки позивачем не надано уточнюючої довідки для підтвердження спеціального трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах. Крім того, позивачем не було надано витягу з реєстру про ліквідацію Треста «Союзгазремстрой» (а.с.39).

Зясувавши вищенаведену позицію сторін, дослідивши письмові докази у справі, суд встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Позивач ОСОБА_3, народився 28 червня 1959 року, та у звязку з досягненням пенсійного віку, 25.01.2016 року звернувся із заявою до управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с. 21).

22.04.2016 року відповідачем було винесено рішення про відмову в призначенні пільгової пенсії за віком, яке мотивоване тим, що позивач не має достатнього пільгового стажу за Списком №2. До пільгового стажу необхідного для призначення пільгової пенсії Відповідачем позивачу не зараховано у тому числі, період роботи з 19.02.1985 року по 07.09.1990 року, на посаді «електрозварника, зварника, та зварника ручної зварки» в Пересувній механізованій колонні №5 тресту «Союзспецгазремстрой» у звязку із відсутністю довідки, уточнюючої пільговий характер роботи та відсутністю витягу з реєстру про ліквідацію вказаного підприємства (а.с. 9-10).

Відповідно до трудової книжки позивач ОСОБА_3 працював з 19.02.1985 року по 07.09.1990 року, на посаді «електрозварника» в Пересувній механізованій колоні №5 Тресту «Союзгазремстрой» (а.с.11-20). Крім того, згідно з вимогами п.20 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 «Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній», позивачем були надані Архівна довідка від 09.04.2015 року №20876 яка підтверджує стаж роботи ОСОБА_3 з 19.02.1985 року по 07.09.1990 року, на посаді «електрозварника» в Пересувній механізованій колоні №5 Тресту «Союзгазремстрой», також цією довідкою визначено, що за цей період він не мав суміщення професії, безоплатних відпусток, простою та неповного робочого дня (а.с. 22). Період роботи позивача з 19.02.1985 року по 07.09.1990 року, на посаді «електрозварника» в Пересувній механізованій колоні №5 Тресту «Союзгазремстрой» підтверджено копією особової картки виданою архівною установою про підтвердження наявного пільгового стажу за Списком №2 (а.с.25), та Переліком ВАТ «Спецгазремстрой» згідно якого час роботи за професією електрогазозварювальника пересувної механізованої колони № 5 зараховується до спеціального трудового стажу Список № 2 розділ ХХХІІІ підрозділ 23200000-19756 (а.с.26-28).

У звязку з тим, що позивач ОСОБА_3 працював в Пересувній механізованій колоні №5 Тресту «Союзгазремстрой» на посаді «електрозварника» до 1992 року, атестація робочих місць за цей період законодавством не вимагається.

Згідно статті 19 Конституції України правовий порядок ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках передбачених законом.

Згідно частини другої статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09 липня 2003 року, який набрав чинності 01 січня 2004 року, передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди цим особам пенсії призначаються органами Пенсійного фонду за нормами цього закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05 листопада 1991 року передбачений порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього Закону. Так, згідно вказаної норми особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до п. «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Стаття 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлює, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Також, згідно пункту 1 зазначеного Порядку, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Таким чином, вимоги відповідача щодо надання уточнюючої довідки за наявності відповідного запису безпосередньо у трудовій книжці позивача, суперечать вказаним нормам законодавства.

Відповідно до частини 2 статті 6 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення (яка ратифікована Україною та набула чинності 13.03.1992 року) для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою.

Суд не враховує заперечення представника відповідача щодо ненадання позивачем витягу з реєстру про ліквідацію Тресту «Союзгазремстрой», оскільки позивачем була надана відповідь на його запит до Міжрайонної інспекції Федеральної податкової служби № 3 по республіці Саха (Якутія) від 17.11.2015 року, яка містить опис порядку отримання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб РФ (а.с. 29). У той же час, згідно з п.38 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 25 листопада 2005 року за № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України від 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, організацій незалежно від форм власності дооформлення документів та перевіряти обґрунтованість їх видачі. Враховуючи викладене, суд вважає, що відсутність вказаного витягу не є підставою для неврахування позивачу спірного періоду роботи, оскільки Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та Порядком № 22-1 відповідач не позбавлений можливості перевірити ці дані.

Відмова відповідача у зарахуванні вищевказаних періодів роботи позивача до його пільгового стажу носить формальний характер і не відповідає вимогам пенсійного законодавства, у звязку з чим суд вважає, що позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Заява про призначення пенсії за віком з усіма необхідними документами позивачем була подана відповідачу 25 січня 2016 року, тобто після настання у позивача права на пільгову пенсію за віком, отже, пенсія за віком на пільгових умовах ОСОБА_3 має бути призначена з 25 січня 2016 року.

Оскільки позивачу було відстрочено сплату судового збору на підставі його заяви, а позов задовольняється у повному обсязі, то судовий збір слід віднести за рахунок Державного бюджету України.

Керуючись ст. 6, 86, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_3 до Костянтинівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії, задовольнити.

Визнати рішення управління Костянтинівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 22 квітня 2016 року, щодо відмови в призначенні ОСОБА_3 пільгової пенсії за віком відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» незаконним та скасувати його.

Зобовязати Костянтинівське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з 25 січня 2016 року з урахуванням пільгового стажу за Списком № 2 періоду роботи з 19 лютого 1985 року по 07 вересня 1990 року, на посаді «електрозварника» в Пересувній механізованій колоні №5 Тресту «Союзгазремстрой».

Судовий збір стягнути з Державного бюджету України.

Вступна та резолютивна частина постанови проголошені 02 листопада 2016 року, в повному обсязі постанова буде виготовлена до 07 листопада 2016 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Костянтинівський міськрайонний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя