Постанова № 63368948, 12.12.2016, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2016 р. Справа № 643/12382/16-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бегунца А.О.

Суддів: Старостіна В.В. , Рєзнікової С.С.

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Московського району Харківської міської ради на постанову Московського районного суду м. Харкова від 01.11.2016р. по справі № 643/12382/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Московського району Харківської міської ради

про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернулась до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради, у якому просив суд: визнати протиправною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради щодо не видачі ОСОБА_1 довідки про заробітну плату за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1 для перерахунку пенсії; зобовязати управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1 для перерахунку пенсії.

Постановою Московського районного суду м. Харкова від 01.11.2016 року вказаний позов задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради щодо не видачі ОСОБА_1 довідки про заробітну плату за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1 для перерахунку пенсії. Зобовязано управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1 для перерахунку пенсії.

Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом норм матеріального права, просить суд апеляційної інстанції оскаржувану постанову скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Представники сторін в судове засідання апеляційної інстанції не зявилися, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, причини неявки не повідомили.

Згідно ч. 4 ст. 196 КАС України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 працювала в управлінні праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради та 05.08.2016 року звернулась до відповідача з заявою з проханням про видачу довідки про заробітну плату позивача для перерахунку пенсії за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1.

Листом від 10.08.2016 року відповідач відмовив позивачу у видачі вказаної довідки.

Позивач, не погодившись із вказаною бездіяльністю відповідача, звернувся до суду із даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що управлінням праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради протиправно відмовлено у видачі ОСОБА_1 довідки про заробітну плату за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1 для перерахунку пенсії.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Законом України від 28.12.2014 р. № 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України", який набрав чинності 01 січня 2015 року, внесено зміни до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" і викладено у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України".

Законом України від 02.03.2015 № 213 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" з 01.06.2015 скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначалися відповідно до Закону України "Про державну службу".

Разом з тим, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії".

На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" втратила чинність.

Крім цього, форми довідок про заробітну плату (затверджені постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1), які надавалися для проведення перерахунку пенсії, виключені постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 № 15-2.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що підстав для видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсій відповідно до норм законодавства немає.

Крім того, Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VІІІ, який набрав чинності з 01.05.2016 року, не передбачено проведення перерахунків раніше призначених пенсій державним службовцям.

З набранням чинності Закону № 889-VІІІ стаття 37-1 Закону "Про державну службу" № 3723-XII втратила чинність, за виключенням статті 37 цього Закону щодо призначення пенсій окремим категоріям осіб.

Відповідно до статті 90 Закону № 889-VІІІ пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється за нормами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 01.01.2007 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 01.01.2007 року, з 01.05.2016 року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Відповідно до п. 4 ст. 202 КАС України, підставою для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Таким чином, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при вирішенні питання щодо задоволення позовних вимог позивача стосовно визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинення дій неправильно застосовано норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Московського району Харківської міської ради задовольнити.

Постанову Московського районного суду м. Харкова від 01.11.2016р. по справі № 643/12382/16-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Московського району Харківської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_2Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_3 ОСОБА_4