Ухвала суду № 63358336, 11.12.2016, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 грудня 2016 року м. Київ справа № 875/70/16

№ А/800/19/16

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого судді: Вербицької О.В.

суддів: Маринчак Н.Є.

Цвіркуна Ю.І.

за участю секретаря: Калініна О.С.

представників:

позивача: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4

відповідача: Краснощок А.І., Васильченко О.Ю.

третьої особи: Буравльов О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу кандидата на посаду Таїровського селищного голови ОСОБА_9

на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 07.12.2016 року

у справі № 875/70/16

за позовом кандидата на посаду Таїровського селищного голови ОСОБА_9

до Центральної виборчої комісії

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області

про визнання протиправною та скасування постанови Центральної виборчої комісії № 491 від 01.12.2016 р. «Про окремі питання діяльності Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області»

ВСТАНОВИВ:

Кандидат на посаду Таїровського селищного голови ОСОБА_9 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_9) звернувся з позовом до Центральної виборчої комісії (далі по тексту - відповідач, ЦВК), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області (далі по тексту - третя особа, Таїровська селищна виборча комісія) про визнання протиправною та скасування постанови Центральної виборчої комісії № 491 від 01.12.2016 р. «Про окремі питання діяльності Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Центральна виборча комісія в порушення вимог чинного законодавства, розглянула звернення виборців селища Таїрове та задовольнила його, незважаючи на наявність судового провадження в адміністративній справі за позовної заявою аналогічного змісту. Крім того, позивач вважає, що Центральна виборча комісія прийняттям оскаржуваної постанови порушила норми чинного законодавства, допустивши до виконання обов'язків Таїровського селищного голови особу, яка не має українського громадянства та яка умисно порушує правила сумісництва посад.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 07.12.2016 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, позивач звернувся до Вищого адміністративного суду України з апеляційною скаргою, у якій просить суд скасувати постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 07.12.2016 року та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначає, що постанова підлягає скасуванню у зв'язку з неповним з'ясуванням та недоведеністю обставин, що мають значення для справи; невідповідністю висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Центральною виборчою комісією подано заперечення на апеляційну скаргу, де відповідач посилаючись на те, що суд першої інстанції не допустив порушень норм матеріального та процесуального права, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувану постанову - без змін.

Заслухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши доводи апеляційної скарги та заперечень на неї, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів дійшла висновку щодо наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, постановою Таїровської селищної виборчої комісії від 06 листопада 2015 року № 46 ОСОБА_5 зареєстровано обраним головою Таїровської селищної ради. Рішенням Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області від 06 листопада 2015 року № 1 ОСОБА_5 визнано обраним Таїровським селищним головою. Офіційно оприлюднено результати виборів Таїровського селищного голови у газеті «Наддністрянська правда» від 06 листопада 2015 року № 48.

В подальшому, постановою Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області від 16 серпня 2016 року № 5 скасовано постанову Таїровської селищної виборчої комісії від 06.11.2015 № 46.

Крім того, постановою Таїровської селищної виборчої комісії від 01 листопада 2016 року № 11 ОСОБА_5 визнано таким, що відмовився від посади Таїровського селищного голови», а постановою від 01 листопада 2016 року № 12 призначено повторні вибори Таїровського селищного голови на 25 грудня 2016 року.

25 листопада 2016 року до Центральної виборчої комісії надійшло звернення виборців селища Таїрове Овідіопольського району Одеської області, зокрема, щодо скасування протиправних, на їх думку, постанов Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області від 16 серпня 2016 року № 5 «Щодо скасування постанови Таїровської селищної виборчої комісії від 06.11.2015 № 46», від 01 листопада 2016 року № 11 «Про визнання ОСОБА_5 таким, що відмовився від посади Таїровського селищного голови» та від 01 листопада 2016 року № 12 «Про призначення повторних виборів Таїровського селищного голови 25 грудня 2016 року».

Постановою Центральної виборчої комісії № 491 від 01.12.2016 «Про окремі питання діяльності Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області» було скасовано постанови Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області від 16 серпня 2016 року № 5 «Щодо скасування постанови Таїровської селищної виборчої комісії від 06.11.2015 № 46», від 01 листопада 2016 року № 11 «Про визнання ОСОБА_5 таким, що відмовився від посади Таїровського селищного голови» та від 01 листопада 2016 року № 12 «Про призначення повторних виборів Таїровського селищного голови 25 грудня 2016 року».

В той же час, ухвалою Овідіопольського районного суду Одеської області від 28 листопада 2016 року у справі № 509/4367/16-а було відкрито провадження у справі за позовом ОСОБА_5 до Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області, Овідіопольської районної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області про визнання протиправними та скасування постанов, визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.

Позивач, вважаючи вищезазначену постанову Центральної виборчої комісії № 491 від 01.12.2016 «Про окремі питання діяльності Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області» протиправною, звернувся до Київського апеляційного адміністративного суду, як суду першої інстанції, з відповідним позовом.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок утворення, правовий статус, основні засади організації діяльності Центральної виборчої комісії як постійно діючого колегіального державного органу, до компетенції якого належить забезпечення організації підготовки та проведення виборів і референдумів в Україні, забезпечення реалізації та захисту конституційних виборчих прав громадян України і прав на участь у референдумах, суверенного права Українського народу на виявлення своєї волі визначається Законом України «Про Центральну виборчу комісію».

Відповідно до статті 1 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» Центральна виборча комісія є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України, цього та інших законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, всеукраїнського і місцевих референдумів в порядку та в межах, встановлених цим та іншими законами України.

Комісія очолює систему виборчих комісій та комісій з референдуму, які утворюються для організації підготовки та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, всеукраїнського референдуму. Комісія здійснює контроль за діяльністю та консультативно-методичне забезпечення виборчих комісій, які утворюються для організації підготовки та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, та комісій з місцевих референдумів.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» комісія відповідно до своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого і референдумного процесів, реалізацію виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі, однакове застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України.

Згідно з частиною першою статті 14 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» виборці, виборчі комісії, комісії з референдумів, інші суб'єкти виборчого і референдумного процесів, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, об'єднання громадян, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, іноземці та особи без громадянства, а також органи влади іноземних держав, міжнародні організації мають право звернутися до Комісії із зверненнями з питань, що належать до повноважень Комісії, в порядку, встановленому цим Законом, Законом України «Про звернення громадян» та іншими законами України. Звернення може бути подано як окремою особою (індивідуальне), так і групою осіб (колективне).

Якщо Комісії стане відомо про порушення законодавства України про вибори і референдуми, виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі з результатів проведених нею перевірок або із засобів масової інформації чи інших джерел, що не суперечать законодавству України, Комісія має право розглянути за власною ініціативою питання, що належать до її повноважень, та прийняти з цього приводу рішення у встановленому цим Законом порядку (частина перша статті 16 Закону України «Про Центральну виборчу комісію»).

Відповідно до частини 4 статті 14 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» скарги подаються і розглядаються в порядку та строки, встановлені відповідним законом України про вибори або референдуми.

Основні засади, організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначаються Законом України «Про місцеві вибори».

Відповідно до статті 11 Закону України «Про місцеві вибори» виборчий процес місцевих виборів (далі - виборчий процес) - це здійснення суб'єктами виборчого процесу відповідних місцевих виборів, визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом.

Початок виборчого процесу оголошується відповідною виборчою комісією у строки та в порядку, визначені цим Законом.

Виборчий процес включає такі етапи:

1) утворення одномандатних, територіальних виборчих округів;

2) утворення (у разі необхідності), формування складу територіальних виборчих комісій, утворення дільничних виборчих комісій;

3) складання списків виборців, їх перевірка та уточнення;

4) висування та реєстрація кандидатів;

5) проведення передвиборної агітації;

6) голосування у день виборів;

7) підрахунок голосів виборців, установлення підсумків голосування і результатів місцевих виборів.

У випадках, передбачених цим Законом, виборчий процес включає також такі етапи:

1) повторне голосування;

2) підрахунок голосів виборців, установлення підсумків повторного голосування і результатів місцевих виборів.

Виборчий процес завершується через 15 днів після дня офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів у порядку, передбаченому цим Законом.

Згідно із статтею 89 Закону України «Про місцеві вибори» особа, обрана депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради, сільським, селищним, міським головою, старостою, для її реєстрації, у разі наявності іншого представницького мандата, зобов'язана подати до територіальної виборчої комісії протягом 20 днів з дня офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів копію зареєстрованої заяви про припинення дії іншого представницького мандата, поданої відповідно до Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради. Особа, обрана сільським, селищним, міським головою, старостою, одночасно з копією заяви про припинення дії іншого представницького мандата подає документ про звільнення з роботи (посади), несумісної з посадою сільського, селищного, міського голови, старости.

У п'ятиденний строк з дня отримання документів, зазначених у частині першій цієї статті, територіальна виборча комісія приймає рішення про реєстрацію депутата, сільського, селищного, міського голови, старости.

У разі невиконання без поважних причин особою, обраною депутатом у багатомандатному виборчому окрузі, у строки, зазначені у частинах першій і другій цієї статті, вимог частини першої цієї статті територіальна виборча комісія приймає рішення про визнання її такою, яка відмовилася від депутатського мандата, та визнає обраним депутатом в багатомандатному виборчому окрузі наступного за черговістю кандидата в депутати від відповідної місцевої організації партії та реєструє його в установленому цим Законом порядку.

Пунктом 6 частини 2 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України, встановлено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом.

Слід ураховувати, що положеннями цієї норми визначено основні складові виборчого спору, за якими спір повинен виникнути під час виборчого процесу, та правовідносини, в яких виник цей спір, повинні бути пов'язані з виборчим процесом.

Під виборчим процесом необхідно розуміти здійснення суб'єктами виборчого процесу виборчих процедур щодо підготовки та проведення відповідних виборів у строки, передбачені законодавством, які починаються у законодавчо визначений термін та закінчуються офіційним оприлюдненням результатів виборів (вибори Президента України) або через законодавчо встановлений строк після цього оприлюднення.

Пов'язаність правовідносин з виборчим процесом полягає в тому, щоб ці правовідносини виникли в межах виборчого процесу й стосувалися підготовки та проведення виборів.

Отже, спори стосовно правовідносин, які виникли в межах виборчого процесу й стосувалися підготовки та проведення виборів, розглядаються за особливостями, встановленими статтями 172-179 Кодексу адміністративного судочинства України. Спори, які виникли поза межами виборчого процесу або не стосуються виборчого процесу (проведення та підготовки виборів), не належать до виборчих спорів у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України, а тому визначення судової юрисдикції таких спорів та їх розгляд здійснюється в загальному порядку.

Статтями 172-179 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено особливості розгляду виборчих спорів адміністративними судами, норми вказаних статей є спеціальними порівняно з іншими нормами Кодексу адміністративного судочинства України, а тому ці норми мають пріоритет над іншими нормами Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини 1 статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.

Виборець (громадянин, який має право голосу у відповідних виборах або референдумі) може оскаржити рішення, дію чи бездіяльність виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій, якщо таке рішення, дія чи бездіяльність порушує виборчі права або інтереси щодо участі у виборчому процесі чи процесі референдуму його особисто.

Рішення, дії або бездіяльність Центральної виборчої комісії щодо встановлення нею результатів виборів чи всеукраїнського референдуму оскаржуються до Вищого адміністративного суду України. Усі інші рішення, дії або бездіяльність Центральної виборчої комісії, члена цієї комісії оскаржуються до Київського апеляційного адміністративного суду.

Рішення, дії чи бездіяльність виборчої комісії Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських (в тому числі міст Києва та Севастополя), районних у містах виборчих комісій щодо підготовки та проведення місцевих виборів; територіальних (окружних) виборчих комісій щодо підготовки та проведення виборів Президента України, народних депутатів України; обласних комісій з референдуму і комісії Автономної Республіки Крим з всеукраїнського референдуму, а також членів зазначених комісій оскаржуються до окружного адміністративного суду за місцезнаходженням відповідної комісії.

Рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій, за винятком рішень, дій чи бездіяльності, що визначені частинами третьою - четвертою цієї статті, оскаржуються до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням відповідної комісії.

Суб'єктами виборчого процесу є виборці, виборчі комісії, кандидати, партії (блоки) або місцеві організації партій, які висунули кандидатів у відповідному виборчому процесі, уповноважені представники, довірені особи, офіційні спостерігачі від партій (блоків) - суб'єктів виборчого процесу та від кандидатів, крім того, офіційні спостерігачі від громадських організацій.

Враховуючи, що даний спір виник у зв'язку із незгодою позивача із постановою Центральної виборчої комісії № 491 від 01.12.2016 р. «Про окремі питання діяльності Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області», а, отже поза межами виборчого процесу, який з огляду на вимоги статті 11 Закону України «Про місцеві вибори» закінчився через 15 днів з дня публікації результатів виборів Таїровського селищного голови у газеті «Наддністрянська правда» від 06 листопада 2015 року № 48, колегія суддів приходить до висновку про те, що даний спір не пов'язаний з виборчим процесом в розумінні статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до п. 5.4.1 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 01.11.2013 року № 15 «Про практику застосування адміністративними судами положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду спорів щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом» до Київського апеляційного адміністративного суду також оскаржуються рішення, дії або бездіяльність Центральної виборчої комісії як суб'єкта виборчого процесу (за винятком рішень, дій чи бездіяльності щодо встановлення результатів виборів) та члена цієї комісії, якщо ці рішення, дії або бездіяльність прийняті (вчинені) в межах виборчого процесу і пов'язані з ним. Тобто такі справи Київський апеляційний адміністративний суд вирішує як суд першої інстанції.

Якщо ж рішення, дії або бездіяльність цієї комісії (за винятком рішень, дій чи бездіяльності щодо встановлення результатів виборів) прийняті (вчинені) ЦВК за межами виборчого процесу або не пов'язані з ним, то такі справи підсудні окружному адміністративному суду (ч. 2 ст. 18 КАС України). У разі надходження такої справи до Київського апеляційного адміністративного суду позовна заява ухвалою цього суду підлягає поверненню з підстав, передбачених пунктом 6 частини третьої статті 108 КАС України (предметно не підсудна цьому суду). З цих підстав таку ухвалу Київський апеляційний адміністративний суд може постановити як суд першої інстанції лише з урахуванням особливостей, передбачених статтями 172, 176, 177 КАС України.

За даних обставин, враховуючи, що Київський апеляційний адміністративний суд як суд першої інстанції розглянув справу щодо правовідносин, не пов'язаних з виборчим процесом, яка йому не підсудна як суду першої інстанції, Вищий адміністративний суд України в апеляційному порядку повинен таке рішення скасувати та направити справу для розгляду в загальному порядку судом першої інстанції, якому підсудна така справа.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 22 Кодексу адміністративного судочинства України суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо відкрито провадження у справі, яка предметно підсудна іншому суду.

Згідно із пунктом 4 частини 1 статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є, зокрема, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку про необхідність часткового задоволення апеляційної скарги, скасування постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 07.12.2016 року та направлення справи для розгляду в загальному порядку до адміністративного суду першої інстанції.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 22, 172, 177, 195, 196, 198, 202, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу кандидата на посаду Таїровського селищного голови ОСОБА_9 задовольнити частково.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 07.12.2016 року - скасувати.

Справу за позовом кандидата на посаду Таїровського селищного голови ОСОБА_9 до Центральної виборчої комісії, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області про визнання протиправною та скасування постанови Центральної виборчої комісії № 491 від 01.12.2016 р. «Про окремі питання діяльності Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області» направити на розгляд до Окружного адміністративного суду м. Києва.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя О.В. Вербицька Судді Н.Є. Маринчак Ю.І. Цвіркун