Постанова № 63333728, 30.11.2016, Сумський окружний адміністративний суд

С У М С Ь К И Й О К Р У Ж Н И Й А Д М І Н І С Т Р А Т И В Н И Й С У Д

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 листопада 2016 р. Справа №818/1470/16

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шаповала М. М.,

за участю секретаря судового засідання - К. Є. Цабеки,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом публічного акціонерного товариства "Шосткинське АТП-15909" до Управління Держпраці у Сумській області про скасування постанов,-

В С Т А Н О В И В:

ПАТ "Шосткинське АТП-15909" просить скасувати постанови заступника начальника Управління Держпраці у Сумській області ОСОБА_3 від 22.09.2016: № 163/439 про накладення штрафу на ПАТ "Шосткинське АТП 15909" у розмірі 4350 грн, № 164/439 про накладення штрафу на ПАТ "Шосткинське АТП 15909" у розмірі 1450 грн.

Свої вимоги мотивує тим, що підставою для прийняття оскаржуваних постанов стало встановлене актом перевірки порушення ПАТ "Шосткинське АТП-15909" строків виплати заробітної плати більше одного місяця та здійснення оплати праці не в першочерговому порядку. Зазначив, що позивач не повинен сплачувати штраф за несвоєчасно отриману зарплату, оскільки підприємство не отримало з Держбюджету 158,8 тис. грн компенсації за збитки від безкоштовних перевезень пільгових верств населення в 2015 року. Вважає, що підстав, визначених Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", для проведення позапланової перевірки ПАТ "Шосткинське АТП 15909" не було, відповідного документа, належним чином оформленого, з зазначенням такої підстави, також надано не було.

В судовому засіданні представник позивача, підтримавши повністю позовні вимоги, не заперечував фактів затримки виплати заробітної плати, однак пояснив, що підприємство згідно з Законом України "Про автомобільний транспорт" та договорів з УПСЗН м. Шостки, Шосткинського та Ямпільського районів виконувало безоплатне перевезення пільгових верств населення в 2015 році, в наслідок невідшкодування витрат на такі перевезення з Державного бюджету на підприємстві вкрай складні фінансово-матеріальний стан, а тому кошти, що надходять на підприємство йдуть виключно на виплату заробітної плати, обов'язкових платежів, а також на підтримання мінімальної можливості підприємству працювати - закупку паливно-мастильних матеріалів та запасних частин для транспортних засобів, без яких ніяка діяльність автотранспортного підприємства неможлива.

Крім того, працівники підприємства з розумінням ставляться до ситуації, що склалася і ніяких скарг до Управління Держпраці у Сумській області не подавали

Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечувала з підстав, викладених у письмових запереченнях (а.с. 23-26) та зазначила, що перевірка була проведена з урахуванням вимог Порядку проведення перевірок посадовими особами державної інспекції України з питань праці та її територіальних органів, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики від 02.07.2012 № 390, а також за наявності згоди Держпраці України на її проведення. Під час проведення перевірки були встановлені порушення норм трудового законодавства в частині сплати заробітної плати. Позивач підтвердив, що виплата заробітної плати не здійснюється в першочергову порядку, а кошти, що надходять до підприємства, розподіляються на різноманітні платежі, у тому числі сплата податків, повернення ПФД, витрати на комунальні послуги, сплату процентів по кредиту, витрати на паливо-мастильні матеріали, автозапчастини. Даний факт також підтверджується довідками про надходження та витрати коштів на розрахункові рахунки підприємства. Вважає, що постанови про накладення штрафів на позивача винесені законно та причин для їх оскарження немає.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши зібрані докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню з таких підстав.

Згідно з копією реєстру підприємств, установ, організацій, що мають заборгованість із заробітної плати у Сумській області (а.с. 28-29) підприємство ПАТ "Шосткинське АТП 15909" станом на 01.01.16 р. заборгованості по зарплаті не мало, а станом на 01.07.16 заборгованість по зарплаті складала 96400 грн., станом на 01.08.16 ця заборгованість зменшилася до 21000 грн.

Копіями листів (а.с. 30-32) підтверджується, що Управління Держпраці у Сумській області отримало згоду на проведення позапланової перевірки ПАТ "Шосткинське АТП 15909" з питань дотримання вимог трудового законодавства в частині оплати праці.

Копією наказу Управління Держпраці у Сумській області № 528-ОД від 19.08.2016 (а.с. 33) підтверджується, що позапланову перевірку ПАТ "Шосткинське АТП 15909" з питань дотримання вимог законодавства про працю було доручено провести головному державному інспектору відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів Управління Держпраці у Сумській області ОСОБА_4

У судовому засіданні встановлено, що відповідач провів позапланову перевірку "Шосткинське АТП-15909" з 09-00 год. 25.08.2016 по 17-00 год. 29.08.2016, про що складено акт перевірки додержання субєктами господарювання законодавства про працю та загальнообовязкове державне соціальне страхування № 439 від 29.08.2016 (а.с. 63-68).

За результатами проведено перевірки було встановлено, що заробітна плата у ПАТ "Шосткинське АТП 15909" виплачується з порушенням строків її виплати, встановлених в колективному договорі, згідно з яким виплата заробітної плати за першу половину - 22 та за другу - 07 числа кожного місяця. В наслідок порушення строків виплати зарплати на момент перевірки на підприємстві існувала заборгованість в сумі 71583,55 грн. за липень 2016 року. Місячний фонд зарплати за липень 2016 р. становить 75343,33 грн.

За половину серпня 2016 р. на момент перевірки працівникам підприємства зарплату також не було виплачено.

Також в акті перевірки встановлені та детально описані випадки деяким працівникам підприємства несвоєчасної виплати зарплати: за квітень - в червні; за травень - в липні; за червень - в серпні 2016 року.

На підставі цього акту перевірки відповідачем 22.09.2016 було винесено дві постанови про накладення штрафу відносно ПАТ "Шосткинське АТП 15909" (а.с. 7,8).

Так постановою № 163/439 було накладено штраф на ПАТ "Шосткинське АТП 15909" в розмірі 4350 грн. за порушення троків виплати зарплати більше чим на один місяць, а постановою № 164/439 накладено штраф в розмірі 1450 грн. за те, що оплата праці на підприємстві не здійснюється в першочерговому порядку.

З копії постанови (а.с. 20) Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 29.09.2016 року у справі № 589/3744/16-п (провадження № 3/589/914/16) про адміністративне правопорушення за статтею 41 частину 1 Кодексу про адміністративні правопорушення України, що передбачає відповідальність за порушення вимог законодавства про працю та про охорону праці, а саме: "Порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплата їх не в повному обсязі, терміну надання посадовими особами підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та фізичними особами - підприємцями працівникам, у тому числі колишнім, на їхню вимогу документів стосовно їх трудової діяльності на даному підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи - підприємця, необхідних для призначення пенсії (про стаж, заробітну плату тощо), визначеного Законом України "Про звернення громадян", або надання зазначених документів, що містять недостовірні дані, порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення, а також інші порушення вимог законодавства про працю" вбачається, що відносно голови правління ПАТ "Шосткинське АТП 15909" ОСОБА_5 адміністративну справу за відсутністю в його діях події та складу правопорушення, передбаченого статтею 41 частину 1 Кодексу про адміністративні правопорушення України.

Вказана постанова суду набрала законної сили і в ній зазначено, що незважаючи на існування заборгованості розпорядників бюджетних коштів з відшкодування наданих послуг з перевезення пільгових категорій громадян підприємство ПАТ "Шосткинське АТП 15909" продовжує перевезення пільгових верств населення договорів між Шосткинською міською, Шостинською та Ямпільською районними адміністраціями. Також зазначено, що підприємство не мало можливості повністю направляти всі кошти, які надходили на його рахунки, на виплату заробітної плати оскільки вимушене було закупляти паливно-мастильні матеріали щоб не зупинити свою діяльність з перевезення пасажирів. На підставі цього зроблено висновок про те, що заборгованість з оплати праці на ПАТ "Шосткинське АТП 15909" виникла з причини несвоєчасної сплати коштів з Державного бюджету за пільгове перевезення пасажирів.

Із довідки про надходження та використання коштів з розрахункових рахунків ПАТ "Шосткинське АТП 15909" (а.с. 70-74) вбачається, що всі кошти, які надходили від господарської діяльності підприємства в період з березня по жовтень 2016 підприємство витрачало лише на: виплату заробітної плати, податків і обов'язкових платежів, оплату електроенергії, паливно-мастильних матеріалів, придбання запчастин до автотранспорту.

Копіями актів звірки розрахунків за надані населенню послуги, на які надаються пільги між ПАТ "Шосткинське АТП 15909" і головними розпорядниками коштів м. Шостки, (а.с. 9-11) підтверджується, що станом на 01.09.2016 заборгованість перед підприємством ПАТ "Шосткинське АТП 15909" за минулі роки становить 84766,03 грн., такого роду заборгованість УПЗН Шосткинського району Сумської області становила 54231 грн., а заборгованість УПЗН Ямпільського району Сумської області становила 19829,62 грн.

Тобто, загальна сума боргу розпорядників бюджетних коштів з відшкодування наданих послуг з перевезення пільгових категорій громадян вказаних територій обслуговування становила на 01.09.2016 року 158826,65 грн. що набагато більше ніж заборгованість по заробітній платі працівникам підприємства на момент перевірки.

На підставі викладеного, суд визнає, що постанови № 163/439 і № 164/439 про накладення штрафу відносно ПАТ "Шосткинське АТП 15909" винесені без врахування об'єктивних обставин у справі, а тому суперечать діючому законодавству і підлягають скасуванню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов публічного акціонерного товариства "Шосткинське АТП-15909" до Управління Держпраці у Сумській області про скасування постанов задовольнити в повному обсязі

Визнати протиправною та скасувати постанову Управління Держпраці у Сумській області № 163/439 від 22 вересня 2016 року про накладення штрафу у розмірі 4350 грн на Публічне акціонерне товариство "Шосткинське АТП-15909".

Визнати протиправною та скасувати постанову Управління Держпраці у Сумській області № 164/439 від 22 вересня 2016 року про накладення штрафу у розмірі 1450 грн на Публічне акціонерне товариство "Шосткинське АТП-15909".

Стягнути з Управління Держпраці у Сумській області (40030, м. Суми, вул. Горького, 28-б, код ЄДРПОУ 39857622) на користь Публічного акціонерного товариства "Шосткинське АТП-15909" (41100, Сумська область, м. Шостка, вул. Урицького, 36, код ЄДРПОУ 03118653) 1378 (одна тисяча триста сімдесят вісім) грн в рахунок повернення судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складено 05.12.2016.

Суддя М.М. Шаповал