Ухвала суду № 63321832, 05.12.2016, Львівський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2016 року Справа № 876/6750/16

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Шинкар Т.І., Ільчишин Н.В.

за участю секретаря судового засідання Федак С.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на постанову Галицького районного суду м. Львова від 15 червня 2016 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, треті особи: Львівський обласний військовий комісаріат, відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області, Галицький відділ державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції про зобов'язання до вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд першої інстанції з адміністративними позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, третіх осіб: Львівського обласного військового комісаріату, відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області, Галицького відділу державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції в якому просив зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати частини пенсії, нарахованої за період з 11.10.1997 року по 31.08.2004 року, в загальний період з 01.01.2001 року по 13.12.2015 року включно.

Постановою Галицького районного суду м. Львова від 15 червня 2016 року позовні вимоги задоволено, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати частини пенсії, нарахованої за період з 11.10.1997 року по 31.08.2004 року, в загальний період з 01.01.2001 року по 13.12.2015 року включно.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області оскаржило його в апеляційному порядку, вважає, що постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, судом неповністю досліджено докази, що мають значення для справи, та не спростовано обґрунтування відповідача.

В апеляційній скарзі зазначає, що судом першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення не взято до уваги те, що позивачем пропущено строк звернення до суду. Згідно з ч. 2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України для захисту прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Відповідно до ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Оскільки позивач у позовній заяві від 22.02.2016 просив зобов'язати головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити розрахунок та виплату компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати частини пенсії, нарахованої за період з 11.10.1997 року по 31.08.2004 року, в загальний період з 01.01.2001 року по 13.12.2015 року включно, що є порушенням ст.ст. 99, 100 КАС України та є підставою для залишення адміністративного позову без розгляду.

Крім того, апелянт зазначає, що у постанові, судом встановлено, що Львівським обласним військовим комісаріатом, якого рішенням Личаківського районного суду м. Львова від 22.12.2004 р. зобов'язано здійснити перерахунок позивачу пенсії за вислугу років з врахуванням щомісячної премії в розмірі 33,3 % за підтримання бойової готовності і бездоганне виконання службових обов'язків з дня призначення пенсії не було виконано судове рішення.

Водночас судом зазначено, що головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області протягом тривалого часу також не здійснювалося жодних дій щодо виконання рішення Личаківського районного суду м. Львова від 22.12.2004 у справі №2-5587/04.

З цього приводу апелянт вказує, що відповідно до статті 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі-Закон 2262) та постанови Кабінету Міністрів України від 2 листопада 2006 року № 1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій категоріям громадян» з 01.01.2007 року на органи Пенсійного фонду України покладені виключно функції з призначення (перерахунку) і виплати пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію відповідно до вищеназваного Закону.

Рішенням Личаківського районного суду м. Львова від 22.12.2004 у справі № 2-5587/04. позов ОСОБА_1 задоволено частково, визнано за позивачем право на включення щомісячної премії до додаткових видів грошового забезпечення, з яких повинна обчислюватися пенсія за вислугою років та зобов'язано Львівський обласний військовий комісаріат перерахувати позивачу пенсію за вислугою років з врахуванням щомісячної премії в розмірі 33,3 % за підтримання бойової готовності і бездоганне виконання службових обов'язків з дня призначення пенсії. Відповідачем по даній справі був визначений Львівський обласний військовий комісаріат. Крім того, вказане рішення не оскаржувалося та набрало законної сили 24.01.2005 р., тобто до передачі органам ПФУ функцій з призначення та виплати пенсій особам, звільненим з військової служби. Отже, у Львівського ОВК було достатньо часу і можливостей для його належного виконання.

Ухвалою Личаківського районного суду м. Львова від 25.05.2007р. у справі № 2-5587/07, подання головного державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби головного управління юстиції у Львівській області про зміну способу порядку виконання рішення Личаківського районного суду м. Львова від 22.12.2004 р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Львівського обласного військового комісаріату про визнання права на перерахунок пенсії - відхилено. Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 20.11.2007 р. у справі № 22а-1847/07, яка ухвалою Вищого адміністративного суду України від 12.05.2011 р. - залишена без змін, апеляційні скарги підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби головного управління юстиції у Львівській області та ОСОБА_1 - задоволено, ухвалу Личаківського районного суду м. Львова від 25.05.2007 року - скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції. На адресу головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області надходили повістки про виклик в судове засідання, натомість рішення щодо розгляду справи, яка скерована на новий розгляд, на адресу головного управління не надходило та відомості у головного управління відсутні щодо результату розгляду даної справи.

Ухвалою Личаківського районного суду м. Львова від 29.11.2013 року у справі № 6/463/105/13, яка скасована ухвалою апеляційного суду Львівської області від 03.02.2014 р. у справі № 22-ц/783/937/14, видано 04.06.2014 р. ОСОБА_1 дублікат виконавчого листа відповідно до рішення Личаківського районного суду м. Львова від 22.12.2004 р.

Постановою від 02.09.2014 р. ВП №44573648 відкрито виконавче провадження про зобов'язання Львівський обласний військовий комісаріат перерахувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з урахуванням щомісячної премії в розмірі 33.3 % за підтримання бойової готовності і бездоганне виконання службових обов'язків з дня призначення пенсії.

Отже, на день винесення постанови від 02.09.2014 р. ВП № 44573648 про відкриття виконавчого провадження, Львівський ОВК був діючою установою, а тому жодних перешкод для виконання рішення суду стосовно ОСОБА_1 у Львівського ОВК не було.

Ухвалою Личаківського районного суду м. Львова від 19.03.2015 року у справі № 463/6235/14-ц, провадження № 6/463/9/15. яка ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 23.06.2015 року у справі № 876/5358/15 - залишена без змін, подання начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області задоволено, замінено сторону боржника у виконавчому провадженні з виконання виконавчого листа № 6/463/105/13 виданого 04.06.2014 року Личаківським районним судом м. Львова із Львівського обласного військового комісаріату на головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Постановою старшого державного виконавця від 28.04.2015 р. ВП № 44573648 замінено сторону у виконавчому провадженні з примусового виконання виконавчого листа № 6/463/105/13, виданого 04.06.2014 р. Личаківським районним судом м. Львова.

Натомість, постановою Личаківського районного суду м. Львова від 14.07.2015 у справі № 463/2274/15-а, провадження № 2-а/463/118/15. адміністративний позов головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області - задоволено та скасовано постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Львівській області від 28.04.2015 р. ВП № 44573648 про заміну сторони у виконавчому провадженні. Враховуючи вищенаведене, начальником відділу примусового виконання управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Львівській області, винесено постанову від 10.09.2015 р. ВП № 44573648, якою скасовано постанову державного виконавця від 28.04.2015 р. ВП №44573648 про заміну сторони у виконавчому провадженні.

Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007р. № 3-1 головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області звернулось з листом від 01.07.2015р. за вих. № 3353/07-16 про надання довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 із врахуванням рішення Личаківського районного суду м. Львова від 22.12.2004 року у справі № 2-5587/04. Натомість, на адресу головного управління надійшов лист від 10.07.2015р. за вих. № 6400 Львівського обласного військового комісаріату, в якому зазначено, що відповідно до вимог постанови КМУ від 13.02.2008 р. №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону-2262 Львівський обласний військовий комісаріат має право складати довідки про грошове забезпечення починаючи з 01.01.2008р., а тому може надати лише методологічну допомогу.

Постановою старшого державного виконавця від 10.09.2015р. ВП № 44573648 замінено сторону у виконавчому провадженні з примусового виконання виконавчого листа № 6/463/105/13, виданого 04.06.2014 р. Личаківським районним судом м. Львова. Тобто, лише з 10.09.2015 р. головне управління ПФУ у Львівській області визначено як боржник у виконавчому провадженні з примусового виконання вказаного виконавчого листа.

У зв'язку з надходженням постанови від 10.09.2015р. ВП №44573648 про заміну сторони у виконавчому провадженні та надання методологічної допомоги працівниками Львівського обласного військового комісаріату, управлінням пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області винесено рішення від 29.09.2015 року про проведення перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з урахуванням щомісячної премії в розмірі 33.3 % за підтримання бойової готовності і бездоганне виконання службових обов'язків з дня призначення пенсії.

Отже, головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області виконано рішення суду в межах повноважень.

Вина головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо тривалого невиконання судового рішення відсутня, оскільки позивачем обирався неправильний спосіб захисту (зміна способу виконання судового рішення, а не заміна сторони у виконавчому провадженні), стягувач недобросовісно користувався правами передбаченими Законом України «Про виконавче провадження» та не здійснював належний контроль за виконанням даного судового рішення.

У оскаржуваній постанові зазначено, що суд не бере до уваги покликання відповідача на те, що компенсація можлива лише в тому разі коли пенсія нарахована але невиплачена. При цьому посилається на положення ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст.ст. 1, 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати», та вказує, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата). Судом не враховано, що пенсія ОСОБА_1 призначена відповідно до Закону - 2262, а не Закону-1058 . Тобто посилання суду на Закон - 1058 у даній справі є безпідставним.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» (далі Закон - 2050), компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Тобто Закон-2050, передбачає, що компенсація частини доходів проводиться тільки у випадку, якщо такі доходи були нараховані громадянам, але були затримані строки їх виплати. У даному випадку сума перерахунку пенсії на виконання рішення Личаківського районного суду м. Львова від 22.12.2004 року у справі № 2-5587/04 за період з 11.10.1997 року по 31.08.2004 року ОСОБА_1 нарахована рішенням від 29.09.2015 року та виплачено додатковими відомостями в грудні 2015 року.

Суд не зазначає, які строки виплати порушені головним управлінням, тим паче перерахунок пенсії позивачу на виконання рішення Личаківського районного суду м. Львова від 22.12.2004 р. у справі № 2-5587/04 здійснено без тривалого зволікання головним управлінням ГІФУ у Львівській області рішенням від 29.09.2015 року та відповідно до вимог чинного законодавства.

Враховуючи викладене просить Постанову Галицького районного суду м. Львова від 15.06.2016 р. скасувати та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1, проходив військову службу в Збройних силах України. 15.09.1997 року наказом заступника Міністра оборони України від №0355 його було звільнено у запас. Наказом командира військової частини А2166 №184 від 01.10.1997 року його виключено із списків особового складу частини з 10.10.1997 року. Позивачу після звільнення зі служби Львівським обласним військовим комісаріатом нараховано пенсію, як військовослужбовцю, що має право на пенсійне забезпечення згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» від 09.04.1992 року. У 2004 році позивачем було виявлено, що при нарахуванні йому пенсії, Львівським обласним військовим комісаріатом не включено до грошового забезпечення, що враховується для обчислення пенсії, премію в розмірі 33,3% за підтримання бойової готовності і бездоганне виконання службових обов'язків. 22.12.2004 року Личаківським районним судом м.Львова прийнято рішення у справі №2- 5587/04 за позовом ОСОБА_1 до Львівського обласного військового комісаріату про визнання права на перерахунок пенсії за вислугу років, яким позовні вимоги задоволено частково, а саме, визнано за ОСОБА_1 право на включення щомісячної премії до додаткових видів грошового забезпечення, з яких повинна обчислюватись пенсія за вислугою років; зобов'язано Львівський обласний військовий комісаріат перерахувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з врахуванням щомісячної премії в розмірі 33.3% за підтримання бойової готовності і бездоганне виконання службових обов'язків з дня призначення пенсії. Рішення Личаківського районного суду м.Львова від 22.12.2004 року не оскаржувалось та набрало законної сили. Проте Львівським обласним військовим комісаріатом не було виконано рішення та не перераховано позивачу пенсію за вислугу років з врахуванням щомісячної премії в розмірі 33,3% за підтримання бойової готовності і бездоганне виконання службових обов'язків з дня призначення пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 року №1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» та ст.99 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», органам Пенсійного фонду України з 01.01.2007 року надано нову функцію по призначенню і виплаті пенсій військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Однак, головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області протягом тривалого часу також не здійснювалось жодних дій щодо виконання рішення Личаківського районного суду м.Львова від 22.12.2004 року у справі №2-5587/04.

Ухвалою Личаківського районного суду м.Львова від 23.06.2013 року, винесеною за заявою головного державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу ДВС ГУЮ у Львівській області, змінено спосіб і порядок виконання рішення Личаківського районного суду м.Львова від 22.12.2004 року у справі №2-5587/04 шляхом зобов'язання ГУ ПФУ у Львівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за вислугу років з врахуванням щомісячної премії в розмірі 33,3% за підтримання бойової готовності і бездоганне виконання службових обов'язків з дня призначення пенсії. За поданням начальника відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГУЮ у Львівській області, ухвалою Личаківського районного суду м.Львова від 19.03.2015 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 23.06.2015 року, замінено сторону боржника у виконавчому провадженні з виконання рішення Личаківського районного суду м.Львова від 22.12.2004 року у справі №2-5587/04 із Львівського обласного військового комісаріату на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

У 14.12.2015 році головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області сплачено на рахунок позивача 7117,40 грн. на виконання рішення Личаківського районного суду м Львова від 22.12.2004 року у справі №2-5587/04.

Розглядаючи спір судом першої інстанції правильно вказано, що згідно ч.2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка регламентує виплату пенсій за минулий час, передбачено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Питання, пов'язані із здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані нормами Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 року №2050-111 та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою КМУ від 21.02.2011 року № 159.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати», підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Згідно ст.2 вказаного Закону, компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші. Відповідно до ст.8 зазначеного Закону, цей Закон набирає чинності з 1 січня 2001 року. Статтею 4 вказаного Закону визначено, що виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

У даній спірній ситуації судом першої інстанції з'ясовано, що головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області виплачено позивачу 7117,40 грн. заборгованості зі сплати пенсії, нарахованої за період з 11.10.1997 року по 31.08.2004 року, лише 14.12.2015 року, однак при виплаті заборгованості відповідачем не вирішено питання щодо компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням встановлених строків їх виплати.

Згідно ч. 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, не отримані з впни органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації частини доходів При цьому компенсація втрати частини пенсії у зв'язку і порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Основною умовою для виплати громадянину компенсації ст.46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №159 є порушенням встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання рішення суду. Така ж позиція викладена у постанові Верховного суду України від 18.11.2014 року у справі №2І-518а14.

З огляду на викладене суд першої інстанції дійшов підставного висновку про задоволення позовних вимог, відтак доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ч. 4 ст. 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, ст.205, ст.206, ст. 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області - залишити без задоволення, а постанову Галицького районного суду м. Львова від 15 червня 2016 року по справі № 461/1390/16-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М.А. Пліш

Судді Т.І. Шинкар

Н.В. Ільчишин

Повний текст ухвали виготовлений 08.12.2016 року