Постанова № 63321403, 09.12.2016, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Величко О.В.

Суддя-доповідач - ОСОБА_1

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2016 року справа № 235/5867/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Васильєвої І.А.

Судді: Жаботинська С.В.

ОСОБА_2

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Красноармійської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 13 жовтня 2016 року у справі № 235/5867/16-а за позовом ОСОБА_3 до Красноармійської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

15 вересня 2016 року ОСОБА_3 (далі позивач, ОСОБА_3Г.) звернулась до Красноармійського міськрайонного суду Донецької області з адміністративним позовом до Красноармійської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області (далі відповідач, Красноармійська ОДПІ) з вимогами: визнати протиправною відмову відповідача в наданні довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям станом на 01 травня 2016 року у звязку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», зобовязати відповідача видати позивачу довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям станом на 01 травня 2016 року у звязку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з урахуванням вимог Постанови КМУ від 06 квітня 2016 року № 292 «Про деякі питання оплати праці державних службовців в 2016 році» (арк. справи 2-8).

Постановою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області вказаний адміністративний позов задоволений, прийнято рішення: визнати протиправними дії Красноармійської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби в Донецькій області щодо ненадання позивачу довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям зі всіма складовими заробітної плати, з якої призначено пенсію, для її перерахунку, зобов'язати Красноармійську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління Державної фіскальної служби в Донецькій області видати позивачу довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, форма якої затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1, з урахуванням Постанови КМУ від 09 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та з урахуванням вимог Постанови КМУ від 06 квітня 2016 року № 292 «Про деякі питання оплати праці державних службовців в 2016 році» (арк. справи 48-50).

Не погодившись із таким рішенням суду першої інстанції Красноармійська ОДПІ ГУ ДФС (далі апелянт, Красноармійська ОДПІ) звернулась до Донецького апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою, в доводах якої зазначила, що судом першої інстанції порушені норми матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, оскільки судом не враховано, що по-перше: спір у даній справі виник між роботодавцем та колишнім працівником, а отже у відповідності до статті 15 ЦПК повинен відбуватись за нормами цивільного судочинства, а по-друге: на час звернення позивача до контролюючого органу відсутні положення норм чинного законодавства, якими передбачено надання довідок про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії працюючим державним службовцям, з урахуванням чого апелянт просив постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог, а тому дії працівників відповідача щодо відмови у видачі довідки є правомірними (арк. справи 58-60).

Сторони до судового засідання не зявились, належним чином повідомлені про розгляд справи, а тому у відповідності до статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції розглядає справу у письмовому провадженні.

Колегія суддів, дослідивши письмові матеріали справи та доводи апеляційної скарги встановила наступне.

ОСОБА_3, є непрацюючим пенсіонером, перебуває на обліку в Красноармійському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України, до виходу у 2007 році на пенсію працювала в Красноармійській об'єднаній державній податковій інспекції (правонаступником якої на даний час є відповідач) на посаді головного державного ревізора інспектора, що підтверджується записом в трудовій книжці (арк. справи 12-18), загальний зарахований стаж держслужбовця складає 16 років 11 місяців 6 днів, що підтверджується розпорядженням УПФУ в Красноармійському районі від 25 березня 2014 року № 154563 (арк. справи 20), а тому після звільнення з посади по виходу на пенсію - є отримувачем пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», що підтверджується копією пенсійного посвідчення Серії АВ № 002057 (арк. справи 11).

02 серпня 2016 року позивач звернулась до Красноармійської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області із заявою про видачу довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям станом на 01.05.2016 року.

19 серпня 2016 року відповідачем надана відповідь № 15804/Г/05-12-11, в якій зазначено, що у Красноармійській ОДПІ відсутні правові підстави для надання довідки для перерахунку пенсії, затвердженої постановою правління Пенсійного Фонду України від 04.09.2013 року № 15-1, оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 (яка набрала чинності з 15 грудня 2015 року та застосовується з 01 грудня 2015 року) внесені зміни, відповідно до яких пункті 4 та 5 у постанові Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії» виключено. При цьому зроблено акцент на тому, що ця позиція викладена у листі Державної фіскальної служби України у листі від 26 квітня 2016 року № 14876/7/99-99-05-01-04-7 «Про надання розяснень щодо видачі довідок про перерахунок пенсії» (арк. справи 19).

Не погодившись з такою відмовою позивач, з метою отримання довідки у відповідності до Постанови ПФУ України № 15-1 звернулась за захистом порушеного права до суду, таким чином спірним питанням даної справи є наявність чи відсутність правових підстав у відповідача для видачі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Відповідно до вимог частини 1 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Постановою правління Пенсійного фонду України № 15-1 від 04 вересня 2013 року, затверджені форми довідок про заробітну плату, в тому числі форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Даною формою встановлено складові заробітної плати, які зазначаються під час перерахунку пенсії.

Вказану форму довідки виключено згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 4 липня 2016 року № 15-2 (яка набрала чинності з дня її офіційного опублікування, про що зазначено в офіційному віснику України від 02 вересня 2016 року № 67/стор. 85/стаття 2258/код акту 82865/2016, тобто з 02 вересня 2016 року), таким чином станом на час звернення позивача до відповідача з заявою про видачу довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям зазначена форма довідки ще не була виключена, а тому посилання відповідача у відмові у видачі довідки, на те, що позивач не має права на перерахунок призначеної їй пенсії у звязку зі зміною законодавства суд не приймає, оскільки у даній справі не є спірним питання про перерахунок пенсії, а спірним є питання про невидачу довідки позивачу за встановленою формою. До того ж посилання відповідача у відповіді на відсутність підстав для перерахунку пенсії є передчасним та не відноситься до його компетенції, а відноситься до компетенції пенсійного фонду, тому колегія суддів вважає, що у даному випадку відповідач дійшов передчасного та неправомірного висновку про відмову у видачі довідки, як наслідок суд не приймає посилання відповідача на лист Державної фіскальної служби України від 26.04.2016 року № 14876/7/99-99-05-01-04-7, оскільки відповідь відповідача продубльована саме з нього.

Щодо посилань апелянта в апеляційній скарзі на те, що спір у даній справі виник між роботодавцем та колишнім працівником, а отже у відповідності до статті 15 ЦПК повинен відбуватись за нормами цивільного судочинства суд не приймає також, оскільки це спростовуються тим, що даний спір підпадає під категорію справ, визначених пунктом 4 частини 1 статті 18 КАС України, які підсудні місцевим загальним судам, як адміністративним, оскільки пов'язаний із обчисленням пенсійних виплат позивачу.

При цьому, колегія суддів звертає увагу, що суд першої інстанції під час винесення постанови про задоволення позовних вимог шляхом зобовязання відповідача видати позивачу довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, форма якої затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1 зроблено посилання на видачу цієї довідки з урахуванням Постанови КМУ від 09 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» № 1013 та з урахуванням вимог Постанови КМУ від 06 квітня 2016 року № 292 «Про деякі питання оплати праці державних службовців в 2016 році», - не врахувавши те, що вказані постанови КМУ, з урахуванням яких суд зобовязав видати довідку, стосуються саме порядку призначення, проведення, обчислення та перерахування пенсії, а у даній справі спірним є питання видачі довідки позивачу на підставі форми, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1. Окрім викладеного позивачем позовні вимоги були викладені не в тій редакції, рішення по розгляду яких прийнято судом.

З урахуванням чого, на підставі частини 2 статті 11 КАС України, а також статті 201 КАС України суд вважає за необхідне з метою належного захисту права позивача на отримання довідки вийти за межі позовних вимог та змінити резолютивну частину постанови суду першої інстанції виклавши її другий та третій абзац в іншій редакції, а саме: визнати протиправною відмову відповідача у видачі позивачу довідки про заробітну плату, яка подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям (станом на 01 травня 2016 року), та зобовязати відповідача видати позивачу вказану довідку.

На підставі викладеного, керуючись статтями 11, 195, 201, 205, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Красноармійської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 13 жовтня 2016 року у справі № 235/5867/16-а, - задовольнити частково.

Постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 13 жовтня 2016 року у справі № 235/5867/16-а змінити, виклавши її другий та третій абзац в іншій редакції, а саме: визнати протиправною відмову Красноармійської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області у видачі ОСОБА_3 довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію станом на 01 травня 2016 року.

Зобовязати відповідача видати у відповідності до Постанови правління пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1 довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їх призначено (перераховано) пенсію станом на 01 травня 2016 року.

В іншій частині постанову суду залишити без змін.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили. Постанова прийнята за наслідками розгляду в письмовому проваджені набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.

Головуючий суддя: Васильєва І.А.

Судді: Жаботинська С.В.

ОСОБА_2