Постанова № 63201656, 22.11.2016, Рівненський міський суд Рівненської області

Справа № 569/9070/16-а

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 листопада 2016 року м.Рівне

Рівненський міський суд Рівненської області в складі:

головуючого судді - Харечка С.П.

при секретарі - Левчук Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Рівне справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Рівненського об'єднаного управління пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

До Рівненського міського суду звернувся з позовом ОСОБА_1 до Рівненського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, в якому просить визнати протиправними дії Рівненського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, які полягають у відмові здійснити йому перерахунок та виплату пенсії згідно із Законом України "Про державну службу" починаючи з 01 липня 2016 року, виходячи із 90% від заробітної плати відповідно до довідки Рівненської обласної державної адміністрації департаменту з питань будівництва та архітектури від 24 червня 2016 року №1076/07-11/16 та зобов"язати Рівненське об"єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити йому перерахунок та виплату пенсії згідно із Законом України "Про державну службу" починаючи з 01 липня 2016 року, виходячи із 90% від заробітної плати відповідно до довідки Рівненської обласної державної адміністрації з питань будівництва та архітектури від 24 червня 2016 року. Стягнути судові витрати по справі.

В судове засідання позивач не з'явився, однак будучи раніше присутнім на судових засіданнях заявлені позовні вимоги підтримав, з підстав, викладених в адміністративному позові, просить суд його задоволити та визнати протиправними дії Рівненського об'єднаного управління пенсійного фонду України Рівненської області, які полягають у відмові здійснити перерахунок та виплату пенсії згідно Закону України «Про державну службу» починаючи з 01 липня 2016 року, виходячи із 90% від заробітної плати, відповідно до довідки Рівненської обласної державної адміністрації з питань будівництва та архітектури від 24 червня 2016 року №1076/07-11/16 та зобов'язати Рівненське об'єднане управління пенсійного фонду України Рівненської області здійснити йому перерахунок та виплату пенсії згідно із законом України «Про державну службу» починаючи з 01 липня 2016 року виходячи із 90% від заробітної плати, відповідно до довідки Рівненської обласної державної адміністрації з питань будівництва та архітектури від 24 червня 2016 року №1076/07-11/16

В судове засідання представник відповідача не з'явився, подав суду письмові заперечення на позов. В яких вказав, що позовні вимоги не визнають повністю, та вказав, що перебуваючи на обліку в Рівненському об'єднаному управління пенсійного фонду України Рівненської області позивач отримує пенсію, обчислену у відповідності до закону України «Про державну службу», виходячи з 90% від заробітної плати.

Надаючи оцінку спірних правовідносин, суд повинен враховувати, що процесуальні дії, ймовірна бездіяльність (не вчинення визначених законом дій) стосовно пенсій визначаються Законом України «Про державну службу» та Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Так, у відповідності до ст.ст.37, 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції на момент призначення пенсії позивачу) та ст.ст.40-45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» процесуальними активними діями із пенсійною виплатою можуть бути: призначення, перерахунок, перехід із одного виду пенсії на інший.

Ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції до моменту виникнення спірних правовідносин щодо перерахунку пенсії) передбачала, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Проте, починаючи із 01 червня 2015 року згідно з пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України від 02 березня 2015 року №213- VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» (далі Закон №213- VІІІ) скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, якими пенсія/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України … в тому числі «Про державну службу».

Тобто з 01 червня 2015 року пенсії, що визначені в порядку та на умовах, згідно із законом України «Про державну службу» не призначаються, а раніше призначені пенсії - не перераховуються.

Згідно п.4 Постанови №865 було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Відповідно до п.5 Постанови №865 перерахунок пенсії провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2013 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», до Постанови №865 внесено зміни, а саме виключено пункт 4 та пункт 5 визначено в новій редакції.

У зв'язку з внесеними змінами на час звернення позивача до управління із заявою про перерахунок пенсії, Постанова №865 не містила положень про порядок перерахунку пенсії державного службовця.

Таким чином, починаючи з 01 червня 2015 року такі процесуальні дії (призначення та перерахунок пенсії за віком державним службовцям) Рівненським об'єднаним управлінням пенсійного фонду України Рівненської області не здійснюються у зв'язку з відсутністю правової норми, яка регламентувала би порядок реалізації таких правовідносин.

Заслухавши учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи та подані сторонами письмові докази по справі, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення виходячи з наступного.

Згідно ст.46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відсутність хоча б однієї з наведених вище ознак є підставою для задоволення адміністративного позову.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку у Рівненському об'єднаному управлінні пенсійного фонду України Рівненської області та отримує пенсію у відповідності до Закону України «Про державну службу» .

01 липня 2016 року позивач звернувся до Рівненського об'єднаного пенсійного фонду України Рівненської області з заявою про проведення перерахунок пенсії відповідно до довідки рівненської обласної державної адміністрації департаменту з питань будівництва та архітектури від 24 червня 2016 року про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

З дослідженої в судовому засіданні довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їх призначено (перераховано) пенсії від 24 червня 2016 року №1076/07-11/16 виданої ОСОБА_1 вбачається, що він справді працював в управлінні капітального будівництва рівненської обласної державної адміністрації заробітна плата за посадою начальника відділу, з якої призначено пенсію, для її перерахунку з 01 грудня 2015 року становить 8369,40 грн.

З дослідженої в судовому засіданні відповіді Рівненського об'єднаного управління пенсійного фонду України Рівненської області від 24 липня 2016 року №524/10, адресованого на ім'я позивача, вбачається, що «на письмове звернення від 01 липня 2016 року стосовно перерахунку пенсії РОУПФУ Рівненської області повідомляє, що перебуваючи на пенсійного обліку ОСОБА_1 отримує пенсію за віком відповідно до закону України «Про державну службу» (далі - Закон).

Відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213-VІІІ з 1 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону.

Підсумовуючи викладене, з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом, не призначаються, а раніше призначені пенсії - не перераховуються.

У зв'язку із набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року №1013, з 01 грудня 2015 року пункт 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» щодо порядку проведення перерахунку пенсій державним службовцям у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям виключено, а до пункту 5 цієї Постанови внесено зміни в частині затвердження форми довідки про заробітну плату виключно для призначення пенсії державним службовцям.

Підсумовуючи викладене, проведення будь-яких перерахунків пенсійних виплат, призначених відповідно до закону чинним законодавством не передбачено, а враховуючи внесені постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 зміни до Постанови від 31 травня 2000 року №865, долучена заявником до звернення довідка від 24 червня 2016 року №1076/07-11/16 видана Рівненською обласною державною адміністрацією департаменту з питань будівництва та архітектури всупереч чинному законодавству і прийняти її до уваги для перерахунку пенсії підстав немає.

Крім того роз'яснено, що відповідно до статті 17 Закону України «Про звернення громадян» та Порядку розгляду скарг на рішення органів Пенсійного фонду України щодо пенсійного забезпечення, у разі, якщо заявник вважає, що орган, що призначає пенсію, прийняв рішення, котре суперечить законодавству про пенсійне забезпечення або виходить за межі його компетенції, встановленої законом, роз'яснено право оскаржити таке рішення до головного управління пенсійного фонду України в Рівненській області. Подання скарги відповідно до названого порядку не позбавляє права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства.».

Відповідно до положень ч.1 ст.8 та ч.1 ст.58 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ч.3 ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії позивачу) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» передбачено, що умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії» із змінами і доповненнями, встановлено порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця.

Відповідно до п.4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

При цьому, посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; премії, (крім премій до державних, професійних свят та ювілейних дат) та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсії проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується Правлінням пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям дає підстави для перерахунку пенсій особам, що отримують пенсії, як державні службовці.

Отже, позивач набув право на перерахунок пенсії згідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу» на підставі наданої довідки.

Зміни, які були внесені до Закону України «Про державну службу» стосуються призначення пенсії, тоді як підстави та порядок перерахунку пенсії державним службовцям регулює ст.37-1 цього ж Закону, положення якої щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Законів №213-VІІІ та №1166-VІІ не зазнали змін.

Прикінцеві положення №213-VІІІ стосуються порядку призначення пенсії у разі реалізації права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії є ст.37-1 Закону України «Про державну службу» та Постанова Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії».

Таким чином, оскільки позивач звернувся до відповідача саме з приводу перерахунку вже призначеної йому пенсії, то будь-які законодавчі зміни, які звужують зміст та обсяг прав окремої категорії громадян не можуть застосовуватися до тих осіб, які до набрання чинності цим змін вже набули в законний спосіб певні, гарантовані державою права та свободи, в тому числі і право на пенсію державного службовця в передбаченому на час призначення пенсії розмірі.

Згідно ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»- перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Враховуючи вищевикладені обставини у їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими, доведеними та такими, що підлягають до задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.11,17,18,71,160,161,162,183-2,186 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Рівненського об'єднаного управління пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задоволити.

Визнати протиправними дії Рівненського об'єднаного управління пенсійного фонду України Рівненської області, які полягають у відмові ОСОБА_1 здійснити перерахунок та виплату пенсії згідно Закону України «Про державну службу» починаючи з 01 липня 2016 року, виходячи із 90% від заробітної плати, яка відображена в довідці Рівненської обласної державної адміністрації департаменту з питань будівництва та архітектури від 24 червня 2016 року.

Зобов'язати Рівненське об'єднане управління пенсійного фонду України Рівненської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно із Законом України «Про державну службу» починаючи з 01 липня 2016 року, виходячи із 90% від заробітної плати, яка відображена в довідці Рівненської обласної державної адміністрації департаменту з питань будівництва та архітектури від 24 червня 2016 року.

Постанову суду у відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України звернути до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць.

Стягнути з бюджетних асигнувань Рівненського об"єднаного Управління Пенсійного фонду України Рівненської області на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору в розмірі 551 (п"ятсот п"ятдесят одна) гривня 20 копійок.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку сторонами, а також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Житомирського апеляцiйного адміністративного суду через Рiвненський мiський суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Харечко С.П.