Постанова № 63179349, 02.12.2016, Одеський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2016 р.м.ОдесаСправа № 522/6044/16-а

Категорія: 11.5 Головуючий в 1 інстанції: Погрібний С.О.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючої судді - Шевчук О.А.,

суддів: Зуєвої Л.Є., Федусика А.Г.,

при секретарі Жигайлової О.Е.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 09 серпня 2016 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області, за участю третьої особи - управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про визнання протиправною та скасування постанови про закінчення виконавчого провадження, -

ВСТАНОВИЛА:

У квітні 2016 року позивач звернулась до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просила постанову державного виконавця Гортолум В.С. від 18.03.2016 року про закінчення виконавчого провадження №50224730 визнати протиправною та скасувати.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що ОСОБА_1 звернулася до Відділу примусового виконання рішення державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції з приводу примусового виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 16.12.2015 року по справі №522/13948/15-а. Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень державної виконавчої служби ГТУЮ в Одеській області Гортолум В.С. від 18.02.2016 року відкрито виконавче провадження №50224730 за виконавчим листом по справі адміністративної юрисдикції №522/13948/15-а, виданим Приморським районним судом м. Одеси 15.01.2016 року про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси поновити ОСОБА_1 виплатити пенсію за віком починаючи з 06 червня 2012 року. При цьому, постановою державного виконавця від 18.03.2016 року вказане виконавче провадження закінчено у зв'язку з повідомленням Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про виконанням постанови Одеського апеляційного адміністративного суду, поновлення виплати пенсії позивачу в розмірі одна копійка. Не погоджуючись з цією постановою, ОСОБА_1 звернулася до суду з відповідним позовом.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 09 серпня 2016 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням, позивач надала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції, позовні вимоги задовольнити.

Особи, що беруть участь у справі, про дату, час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст. 34-39 КАС України, в судове засідання не з'явились, враховуючи що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1 зверталась до Приморського районного суду м. Одеси з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про визнання протиправною бездіяльності та спонукання до вчинення дій. Постановою суду від 12.10.2015 року по справі адміністративної юрисдикції №52213948/15-а в задоволенні цього адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено. Не погоджуючись з цим судовим рішенням, позивач звернулась з відповідною апеляційною скаргою до Одеського апеляційного адміністративного суду, за наслідками розгляду якої постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 16.12.2015 року постанову суду першої інстанції скасовано, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено, визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси щодо непоновлення останній виплати пенсії за віком, зобов'язано відповідача поновити ОСОБА_1 виплату пенсії за віком, починаючи з 06.06.2012 року.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 19.01.2016 року відмовлено Управлінню Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси у відкриті касаційного провадження за касаційною скаргою цієї установи на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 16.12.2015 року у вказаній справі адміністративної юрисдикції.

Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Гортолум В.С. від 18.02.2016 року відкрито виконавче провадження ВП №50224730 з виконання виконавчого листа №522/13948/15-а, виданого 15.01.2016 року про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси поновити ОСОБА_1 виплату пенсії за віком, починаючи з 06.06.2012 року, запропоновано боржнику самостійно виконати вимоги виконавчого документу у строк до семи днів з моменту винесення постанови.

На виконання вказаної постанови державного виконавця Управлінням Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси 11.03.2016 року надано розпорядження №5088 від 15.01.2016 року, яким постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 16.12.2015 року виконано, поновлено виплату пенсії ОСОБА_1 за віком, починаючи з 06.06.2012 року в розмірі 0,01 гривень. При цьому, листом Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси від 29.02.2016 року №1260/02-51 державного виконавця повідомлено про сплату у лютому 2016 року основним способом у плановий період суму боргу в розмірі 0,44 гривень.

Таким чином, у зв'язку з добровільним виконанням Управлінням Пенсійного фонду Приморському районі м. Одеси судового рішення, постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Головного територіального управління юстиції в Одеській області Гортолум В.С. виконавче провадження ВП №50224730 з приводу примусового виконання зазначеного рішення суду закінчено.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що вони є необгрунтованими та безпідставними.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1, п.1 ч.2 ст.11 Закону, державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Державний виконавець зобов'язаний здійснювати заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення (далі - виконавчий документ), у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.

Згідно ст. 75 Закону, після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Якщо рішення не виконано і виконання може бути проведено без участі боржника, державний виконавець організовує виконання відповідно до повноважень, наданих йому законом, та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом. При цьому на боржника повторно накладається штраф у порядку, встановленому ст. 89 цього Закону.

У разі, якщо виконати рішення без участі боржника неможливо, державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до ст. 89 цього Закону та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом, після чого виносить постанову про закінчення виконавчого провадження, яка затверджується начальником відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, і повертає виконавчий документ до суду чи іншого органу (посадової особи), що його видав.

За ч. 3 ст. 11 Закону державний виконавець у процесі здійснення виконавчого провадження має право, зокрема: проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

В частині третій вказаної статті наведений перелік дій, які має право вчиняти державний виконавець у процесі здійснення виконавчого провадження, зокрема: проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; з метою захисту інтересів стягувача одержувати безоплатно від органів, установ, організацій, посадових осіб, сторін та учасників виконавчого провадження необхідні для проведення виконавчих дій пояснення, довідки та іншу інформацію, у тому числі конфіденційну; накладати арешт на майно боржника, опечатувати, вилучати, передавати таке майно на зберігання та реалізовувати його в установленому законодавством порядку; накладати арешт на кошти та інші цінності боржника, зокрема на кошти, які перебувають на рахунках і вкладах у банках, інших фінансових установах, на рахунки в цінних паперах, а також опечатувати каси, приміщення і місця зберігання грошей; викликати фізичних осіб, посадових осіб з приводу виконавчих документів, що знаходяться у виконавчому провадженні, а в разі неявки боржника без поважних причин виносити постанову про його привід через органи внутрішніх справ; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом тощо.

Відповідно до ст. 124 Конституції України, судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України. Згідно ч.2 ст.14 КАС України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України.

Судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання (ч. 2 ст. 257 КАС України).

За ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Ч. 2 ст. 71 КАСУ в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладає на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що рішенням апеляційної інстанції не вирішувалось питання про перерахунок раніше призначеної пенсії, а так само про нове призначення. Орган ПФУ й відповідач в цьому провадженні є зв`язаними змістом постановленого рішення суду, його висновками, з огляду на що не вправі були самостійно виходити за межі його резолюції. При цьому, судом було зазначено, що позивачем не оскаржувались дії та рішення управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси щодо визначення їй розміру пенсії.

Як вбачається з рішення Одеського апеляційного адміністративного суду, управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси зобов`язано поновити ОСОБА_1 виплату пенсії за віком, починаючи з 06.06.12 р.

Колегія суддів зазначає, що приймаючи постанову про закінчення виконавчого провадження, відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеькій області повинен був пересвідчитись, що УПФУ прийняло рішення саме про поновлення виплати пенсії, яка сума пенсії ОСОБА_1 складала за місяць станом на момент її припинення 06.06.12 р. та яка сума заборгованості пенсії за віком станом на 06.02.2016 року. Чи дійсно сума пенсії складає 0,01 грн. за місяць, сума боргу 0,44 грн, однак вказаних дій зроблено не було.

З огляду на зазначене, колегія суддів приходить до висновку, що Управлінням державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області не здійснено всіх необхідних дій, спрямованих на виконання судового рішення, а тому така бездіяльність є протиправною, а постанова від 18.03.2016 року ВП №50224730 винесена передчасно, без врахування вищезазначених вимог матеріального права, а тому є протиправною та підлягає скасуванню.

З огляду на вищезазначене, судова колегія приходить до висновку, що судове рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 09 серпня 2016 року - скасувати.

Ухвалити по справі нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Гортолум В.С. від 18.03.2016 р. про закінчення виконавчого провадження № 50224730.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів. Особи, які брали участь у справі, однак не були присутні у судовому засіданні апеляційної інстанції, мають право подати касаційну скаргу протягом 20 днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст рішення виготовлено 06.12.2016 року.

Головуюча суддя: О.А. Шевчук

Суддя: Л.Є. Зуєва

Суддя: А.Г. Федусик