Постанова № 63157676, 05.12.2016, Ставищенський районний суд Київської області

Єдиний унікальний номер: 378/1083/16-а

Провадження № 2-а/378/111/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.12.2016 року Ставищенський районний суд Київської області в складі:

головуючого - судді: Марущак Н. М.,

за участю секретаря: Шевченко Т. А.,

розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Ставищенської районної державної адміністрації Київської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання встановити статус інваліда війни та видати посвідчення інваліда війни, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся з вказаним позовом ОСОБА_1, посилаючись на те, що 16 травня 2008 року йому була встановлена ІІ група інвалідності довічно. Зазначене захворювання пов'язане з роботами по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

16 листопада 2016 року він звернувся до відповідача з заявою з проханням встановити йому статус інваліда війни відповідно до п. 9 ст. 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", згідно якого до інвалідів війни належать особи, які залучалися до складу формувань Цивільної оборони та які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Листом № 4866/10 від 17 листопада 2016 року відповідач відмовив йому у наданні статусу інваліда війни, посилаючись на безпідставність вимог та роз'яснення Міністерства праці та соціальної політики. Вказана відмова є необґрунтованою, оскільки він виконував поставлені завдання по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 30-ти кілометровій зоні в селі Лодижичі Чорнобильського району в період з 09 по 10 вересня 1986 року.

Позивач просить визнати незаконними дії Управління соціального захисту населення Ставищенської районної державної адміністрації Київської області про відмову у встановленні статусу інваліда війни, зобов'язати встановити йому статус інваліда війни та видати посвідчення інваліда війни.

Позивач та представник відповідача подали до суду заяви з проханням слухати справу у їх відсутність на підставі наявних у суду доказів.

Відповідач подав письмові заперечення, в яких позовні вимоги не визнає повністю, посилаючись на те, що відповідно до п. 9 ст. 7 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" поширюється лише на осіб, які брали участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в складі воєнізованих формувань. На позивача, який приймав участь під час ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, не поширюється чинність вказаної норми, оскільки він не надав жодного документа, який підтверджував би факт участі у ліквідіції наслідків Чорнобильської катастрофи у складі формувань Цивільної оборони .

Суд, розглянувши матеріали справи, та дослідивши письмові докази, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

З копії довідки КДСП „Червона Зірка", судом встановлено, що позивач в приймав участь в ліквідації наслідків Чорнобильської аварії в 30-ти кілометровій зоні в селі Лодижичі Чорнобильського району в період з 09 по 10 вересня 1986 року (а.с 5).

Судом встановлено, що позивачу з 12 травня 2008 року була встановлена друга група інвалідності (довічно). Зазначене захворювання пов'язане з роботами по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, що підтверджується копією експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України від 25 березня 2008 року за № 234 (а.с. 7), копією довідки до акту огляду МСЕК серії КИО-І № 305875 від 16 травня 2008 року (а. с. 6).

Судом встановлено, що 16 листопада 2016 року позивач звернувся до УСЗН Ставищенської РДА Київської області із заявою про встановлення йому статусу інваліда війни. Листом від 17 листопада 2016 року № 4866/10 (а. с.9) останній дав роз'яснення позивачу про причини незадоволення його заяви, мотивувавши це тим, що згідно роз'яснень Міністерства праці та соціальної політики України чинність п. 9 ст. 7 Закону України „Про статус ветеранів війно, гарантії їх соціального захисту" поширюється лише на осіб, які брали участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; на громадян, які були у складі формувань чи підрозділів різних міністерств, чинність вказаної норми не поширюється; підставою для надання учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС статусу інваліда війни є довідки, що надаються медико-соціальною експертною комісією про встановлення інвалідності та органами Міноборони, МВС, МНС, СБ, Служби зовнішньої розвідки, управління державної охорони, Мінпраці, які підтверджують залучення особи до складу формувань Цивільної оборони під час ліквідації аварії на ЧАЕС (а. с. 9).

Згідно п. 9 ч. 2 ст. 7 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" до інвалідів війни належать також інваліди з числа осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

При цьому, згідно Положення про невоєнізовані формування Цивільної оборони і норми оснащення (табелювання) їх матеріально-технічними засобами, введеного в дію наказом начальника Цивільної оборони СРСР - заступника Міністра оборони СРСР від 06.07.1975 року № 90 „в склад сформований зараховуються у обов"язковому порядку громадяни СРСР чоловіки у віці від 16 до 60 років і жінки від 16 до 55 років... Невоєнізовані формування ЦО, які можуть використовуватися у мирний час для боротьби з масовими лісовими пожежами, ліквідації наслідків стихійних бід, значних аварій і катастроф, комплектуються особовим складом шляхом залучення в ці формування в обов'язковому порядку робітників, службовців і колгоспників..."

Таким чином, формування ЦО, в т.ч. невоєнізовані, створювались саме з метою виконання робіт по ліквідації наслідків аварій, катастроф та стихійних лих. Громадяни, які виконували роботи по ліквідації Чорнобильської катастрофи (аварії на Чорнобильській АЕС та її наслідків) залучались до виконання цих робіт саме у складі формувань Цивільної оборони.

Відповідно до підпунктів 4, 7, 14 п. 4 Типового положення про управління праці та соціального захисту населення районної у м. Києві та Севастополі державної адміністрації затвердженої постановою КМ України від 30.05.2007 року № 790 управління відповідно до покладених на нього завдань: забезпечує діяльність комісії у справах альтернативної (невійськової) служби та комісії з розгляду питань, пов'язаних з наданням статусу учасника війни; організовує в межах своєї компетенції роботу з надання пільг пенсіонерам, інвалідам, ветеранам війни та праці, видає відповідні посвідчення ветеранам війни, праці та іншим категоріям громадян.

Згідно п. 8 вказаного Положення начальник управління здійснює керівництво діяльністю управління, несе персональну відповідальність за виконання покладених на управління завдань.

Згідно з п. 10 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 року № 302 (далі -Положення № 302) посвідчення інваліда війни видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причини інвалідності.

Необхідність надання будь-яких інших документів на підтвердження факту участі особи в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи законодавством не передбачена.

Згідно п. 7 Положення, посвідчення інваліда війни видаються пенсіонерам, які отримують пенсії в органах Пенсійного фонду, органами праці та соціального захисту населення, іншим пенсіонерам - органами, в яких вони перебувають на обліку для призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання.

У відповідності до п. 12 цього Положення посвідчення, зазначені в пунктах 3, 4 і 5, зокрема «Посвідчення інваліда війни» видаються інвалідам війни на підставі одного з таких документів: «Удостоверение инвалида Отечественной войны», «Удостоверение инвалида о праве на льготы», для малолітніх в'язнів - «Удостоверение» і довідка медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності, довідки, видані органами Міноборони, МВС, Держспецзв'язку, МНС, СБ, Служби зовнішньої розвідки, Управління державної охорони, Мінпраці.

Таким чином, реалізувати свої права і отримати відповідні пільги, встановлені законодавством для інвалідів війни, позивач може шляхом отримання в органах праці та соціального захисту населення посвідчення інваліда війни шляхом подання відповідних документів.

Враховуючи норми чинного законодавства України, зокрема, Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», для отримання статусу інваліда війни необхідно наявність інвалідності отриманої внаслідок захворювань пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи; підтвердження участі у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі формувань Цивільної оборони.

Зокрема, на отримання статусу та видачі посвідчення інваліда війни позивачем, серед іншого, надано довідку МСЕК серії КИО-І № 305875 від 16 травня 2008 року (а. с.6).

Окрім того, в підтвердження участі позивача у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС матеріали справи містять копії довідки КДСП „Червона Зірка" від 17.12.1998 року (а.с. 5), з якої вбачається що ОСОБА_1 в період з 09 по 10 вересня 1986 року брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 30-ти кілометровій зоні в селі Лодижичі Чорнобильського району. Також дана обставина підтверджується копією довідки ТОВ „Журавлиське" ( яке є правонаступником КДСП „Червона Зірка") від 24.04.2007 року, в якій зазначено, що в книзі обліку розрахунків по оплаті праці позивачу за три дня вересня 1986 року є нарахування за Чорнобиль. (а. с.27-28).

У даному випадку, позивачем надано як відповідачу, так і суду докази на підтвердження підстав для встановлення йому статусу інваліда війни та видачі відповідного посвідчення, а тому суд вбачає наявність правових підстав для задоволення позову.

Аналогічна правова позиція закріплена в ухвалі ВАСУ від 08.04.2015 року у справі № К/9991/61074/11.

Не заслуговують на увагу посилання відповідача на те, що позивачем не надано підтверджуючих документів (розпорядження, накази) про залучення його до складу формувань Цивільної оборони, з огляду на те, що чинним на той час законодавством не було передбачено обов'язку видачі розпорядчого документа про залучення кожної конкретної особи до дій у складі формувань Цивільної оборони.

Таким чином, враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що слід визнати неправомірними дії Управління соціального захисту населення Ставищенської районної державної адміністрації Київської області щодо відмови ОСОБА_1 у встановленні статусу інваліда війни та зобов'язати його встановити позивачу статус інваліда війни та видати відповідне посвідчення.

Керуючись ст. ст. 4, 7 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", п. 7 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою КМ України від 12.05.1994 року № 302, підпунктами 4, 7, 14 п. 4. п. 8 Типового положення про управління праці та соціального захисту населення районної у м. Києві та Севастополі державної адміністрації затвердженої постановою КМ України від 30.05.2007 року № 790, ст. ст. 11, 12, 17, 71, 86, 122 ч. 3, 128 ч. 6, 159, 160, 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління соціального захисту населення Ставищенської районної державної адміністрації Київської області щодо відмови ОСОБА_1 у встановленні статусу інваліда війни.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Ставищенської районної державної адміністрації Київської області встановити ОСОБА_1 статус інваліда війни та видати відповідне посвідчення інваліда війни.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано, у строк, встановлений ст. 186 КАС України. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Київського апеляційного адміністративного суду через Ставищенський районний суд Київської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Н. М. Марущак