Ухвала суду № 63152894, 05.12.2016, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Ковальова Т.І.

Суддя-доповідач - Сіваченко І.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2016 року справа №2а-10471/11/1270

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Сіваченка І.В.,

суддів Шишова О.О., Чебанова О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Державного підприємства "Свердловантрацит" в особі відокремленого підрозділу "Автобаза" на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2016 року у справі № 2а-10471/11/1270 за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Свердловську Луганської області до Державного підприємства "Свердловантрацит" в особі відокремленого підрозділу "Автобаза" про стягнення пені у розмірі 12 363,00 грн.,

ВСТАНОВИВ:

Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області (далі - Відділення Фонду в м. Сєвєродонецьку) звернулось до суду із заявою про заміну сторони правонаступником в адміністративній справі за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Свердловську Луганської області (далі - Відділення Фонду у м. Свердловську) до державного підприємства «Свердовантрацит» в особі відокремленого підрозділу «Автобаза» (далі - ДП «Свердловантрацит» ВК «Автобаза») про стягнення пені у розмірі 12 363,00 грн.

В обґрунтування заяви про заміну сторони судового провадження зазначено, що постановою Луганського окружного адміністративного суду від 16.11.2011 адміністративний позов Відділення Фонду у м. Свердловську до ДП «Свердловантрацит» ВК «Автобаза» про стягнення пені у розмірі 12 363,00 грн. відмовлено. Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 13.01.2012 постанова залишена без змін. Постановою Вищого адміністративного суду від 24.07.2014 скасована ухвала Донецького апеляційного адміністративного суду та ухвалено нове рішення про задоволення позовних вимог Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Свердловську Луганської області до ДП «Свердловантрацит» ВК «Автобаза» про стягнення пені у розмірі 12 363,00 грн.

У зв'язку з початком антитерористичної операції на території Донецької та Луганської області, Відділення Фонду у м. Свердловську не мало змоги отримати виконавчий лист по справі № 2а-10471/11/1270 та направити його до ВДВС Свердловського МУЮ на виконання.

На даний час Відділення Фонду у м. Свердловську знаходиться на тимчасово окупованій території та не має змоги виконувати зобов'язання, визначені Законом України від 23 вересня 1999 року №1105-XIV «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон №1105-XIV), майно та документація, у тому числі по судовій справі № 2а-10471/11/1270, не були вивезені і залишилися на території, непідконтрольній владі України.

В зв'язку з тим, що Відділення Фонду у м. Свердловську знаходиться на тимчасово окупованій території та не має змоги виконувати зобов'язання, визначені Законом №1105-XIV, управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Луганській області наказом №144 від 04.08.2015 визначило Відділення Фонду в м. Сєвєродонецьку, яким буде до закінчення проведення антитерористичної операції у Луганській області забезпечена робота зі страхувальниками Відділення Фонду у м. Свердловську.

Таким чином, права та обов'язки позивача у судовому провадженні Відділення Фонду у м. Свердловську перейшли до правонаступника - Відділення Фонду в м. Сєвєродонецьку.

На підставі вищенаведеного, заявник просив суд замінити позивача у справі № 2а-10471/11/1270 з Відділення Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Свердловську Луганської області на його правонаступника - відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області (адреса: 93400, Луганська обл., м. Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів, 34, код ЄДРПОУ 25938871).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 6 жовтня 2016 року заяву Відділення Фонду в м. Сєвєродонецьку про заміну сторони правонаступником в адміністративній справі за позовом Відділення Фонду у м. Свердловську до ДП «Свердовантрацит» ВП «Автобаза» про стягнення пені у розмірі 12 363,00 грн. - задоволено.

Замінено позивача у справі № 2а-10471/11/1270 з Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Свердловську Луганської області на його правонаступника - Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області (адреса: 93400, Луганська обл., м. Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів, 34, код ЄДРПОУ 25938871).

Суд першої інстанції виходив з того, що на підставі наказу управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Луганській області від 04.08.2015 № 144 визначено, що Відділенням Фонду в м. Сєвєродонецьку забезпечуватиметься робота зі страхувальниками відділення в м. Свердловську Луганської області. Таким чином, фактично заборгованість зі сплати страхових внесків за природою виникнення є заборгованістю безпосередньо перед Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, заміна стягувача - представника інтересів Фонду на місцях, є необхідним кроком до здійснення належного контролю за поверненням коштів до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.

Відповідач з ухвалою суду першої інстанції не погодився, подав апеляційну скаргу, в якій посилається на невідповідність рішення суду першої інстанції нормам чинного законодавства, просив скасувати ухвалу суду першої інстанції та постановити нове рішення, яким у задоволенні заяви відмовити у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що при винесені оскаржуваної ухвали суд першої інстанції безпідставно не врахував, що видаючи Наказ № 144 від 04.08.2015 «Про тимчасовий розподіл роботи зі страхувальниками» Управління Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Луганській області діяло за межами компетенції, а тому такий Наказ в жодному разі не відповідає чинному законодавству України і не може бути прийнятий як доказ публічного правонаступництва. Також, апелянт наголошує, що стороною - позивачем у справі є Відділення Фонду у м. Свердловську, яке на момент винесення ухвали було юридичною особою, включеною до ЄДРПОУ, тобто існувало і на тепер існує, а відтак, жодного правонаступництва не відбулось. Крім того, апелянт вважає, що оскільки вибуття однієї із сторін адміністративної справи у межах спірних правовідносин не відбулося, відповідно до ст.ст. 55, 264 КАС України немає підстав для заміни сторони.

В письмових запереченнях на апеляційну скаргу Відділенням Фонду в м. Сєвєродонецьку висловлено згоду з висновками місцевого суду та прохання залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Особи, які беруть участь в справі, до апеляційного суду не прибули.

За нормами статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, постановою Луганського окружного адміністративного суду від 16.11.2011, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 13.01.2012 у справі № 2а-10471/11/1270 в задоволенні адміністративного позову Відділення Фонду у м. Свердловську до ДП «Свердловантрацит» ВП «Автобаза» про стягнення пені в сумі 12363,00 грн.,- відмовлено (а.с.161-166). Постановою Вищого адміністративного суду України від 24.07.2014 касаційну скаргу Відділення Фонду у м. Свердловську задоволено та ухвалено нове рішення про задоволення позовних вимог Відділення Фонду у м. Свердловську до ДП «Свердловантрацит» ВП «Автобаза» про стягнення пені у розмірі 12 363,00 грн. (а.с.167-168).

З даних комп'ютерної програми Діловодство спеціалізованого суду вбачається, що виконавчий лист по справі № 2а-10471/11/1270 не отримано.

Згідно Спеціального витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань встановлено, що Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Свердловську Луганської області є юридичною особою, включене до ЄДРПОУ за номером 25926833, місцезнаходження юридичної особи: 94800, Луганська область, м. Свердловськ, вул. Ленінського комсомолу, 1, та на підконтрольній українській владі території не перереєстровано.

Місто Свердловськ Луганської області входить до Переліку населених пунктів, на території яких здійснюється антитерористична операція, який затверджений Розпорядженням КМУ від 2 грудня 2015 року №1275-р. На момент розгляду питання заміни сторони виконавчого провадження позивач знаходиться на непідконтрольній владі України території.

Згідно п. 1 Типового положення про відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в районах та містах обласного значення, затвердженого постановою правління Фонду від 20 квітня 2001 року № 19 відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в районах і містах обласного значення (в даному випадку позивач по справі) є робочим органом виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (далі - Фонд), що утворюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності".

Відповідно до частини 1 статті 264 КАС України суд у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Частиною п'ятою статті 8 Закону України від 21 квітня 1999 року N 606-XIV "Про виконавче провадження" (далі - Закон N 606-XIV) встановлено, що у разі вибуття однієї із сторін державний виконавець з власної ініціативи або за заявою сторони, а також сама заінтересована сторона мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, обов'язкові тією мірою, якою вони були б обов'язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

На підставі даної статті Відділення Фонду в м. Сєвєродонецьку звернулося як заінтересована особа із заявою про заміну сторони у виконавчому провадженні у справі 2а-10471/11/1270 - стягувача з Відділення Фонду у м. Свердловську на Відділення Фонду в м. Сєвєродонецьку.

Відповідно до частини 3 статті 8 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" робочими органами виконавчої дирекції Фонду є її управління в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, відділення в районах і містах обласного значення. Робочі органи виконавчої дирекції Фонду провадять свою діяльність від імені виконавчої дирекції Фонду в межах та в порядку, визначених цим Законом, статутом Фонду, типовим положенням про робочі органи виконавчої дирекції Фонду, що затверджується його правлінням, та положенням, затвердженим директором виконавчої дирекції Фонду.

Наказом управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Луганській області від 04.08.2015 № 144 "Про тимчасовий розподіл роботи зі страхувальниками" визначено відділення, якими до закінчення проведення антитерористичної операції у Луганській області, буде забезпечена робота зі страхувальниками тих відділень, які знаходяться на тимчасово окупованій території, в тому числі проведення роботи зі страхувальниками Відділення Фонду у м. Свердловську покладено на Відділення Фонду в м. Сєвєродонецьку.

У зв'язку з тим, що фактично заборгованість зі сплати страхових внесків за природою виникнення є заборгованістю безпосередньо перед Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, заміна стягувача - представника інтересів Фонду на місцях, є необхідним кроком до здійснення належного контролю за поверненням коштів до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.

Апеляційний суд зауважує, що заміна сторони виконавчого провадження не спричиняє для боржника виникнення нових обов'язків і буде сприяти контролю за виконанням рішення суду щодо стягнення заборгованості перед Фондом.

Такі ж висновки викладені в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 12 квітня 2016 року у справі № К/800/1675/16.

Правові підстави для твердження про наявність правонаступництва Відділення Фонду в м. Сєвєродонецьку щодо заборгованості ДП «Свердлованатрацит» ВП «Автобаза» перед Фондом містяться в наказі Управління виконавчої дирекції фонду у Луганській області від 04 серпня 2015 року № 144. Пунктом 4.7 цього наказу начальникам (в.о.начальників) відділень, розташованих на території, підконтрольній українській владі необхідно забезпечити претензійно-позовну роботу по стягненню заборгованості зі сплати страхових коштів зі страхувальників-боржників відділень, які знаходяться на тимчасово окупованій території Луганської області у відповідності до розподілу, в тому числі здійснити заходи по заміні сторони виконавчого провадження. За розподілом, функціональні обов'язки щодо роботи зі страхувальниками Відділення Фонду у м. Свердловську покладені на Відділення Фонду в м. Сєвєродонецьку.

Колегія суддів зауважує, що положення наказу Управління виконавчої дирекції фонду у Луганській області від 04 серпня 2015 року № 144 не суперечать нормам діючого законодавства та відповідають критеріям прийняття рішення суб'єктом владних повноважень, визначених частиною третьою статті 2 КАС України.

Як підкреслювалось вище, фактично функції Відділення Фонду у м. Свердловську покладені на Відділення Фонду в м. Сєвєродонецьку, що обумовлює факт правонаступництва та є підставою для заміни сторони виконавчого провадження.

При цьому, колегія суддів не може погодитись з посиланнями апелянта, що жодних підстав правонаступництва в розумінні частини 2 статті 104 ЦК України заявником не надано, відсутність наслідків правового характеру доводить відсутність публічного правонаступництва в розумінні статті 55 КАС України та частини першої статті 264 цього кодексу, тому факт вибуття сторони виконавчого провадження відсутній.

На обґрунтування такої позиції апелянт зазначив, що на момент звернення до суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження, Відділення Фонду у м. Свердловську (стягувач) існував і на тепер існує.

Колегія суддів не бере до уваги такі доводи з огляду на те, що правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) відрізняється від правонаступництва осіб приватного права за нормами, що врегульовані актами цивільного законодавства. Під публічним правонаступництвом слід розуміти повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб'єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

В даному випадку для встановлення факту публічного правонаступництва визначальним фактором є перехід функцій Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Свердловську Луганської області до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області.

При цьому не має суттєвого значення той факт, що досі не проведено припинення (реорганізації чи ліквідації) Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Свердловську Луганської області.

Не суттєвість факту припинення юридичної особи для встановлення факту публічного правонаступництва підтверджена у висновках Верховного Суду України, викладених в постанові від 19 квітня 2016 року в справі № 21-3795а15.

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про заміну сторони виконавчого провадження стягувача, з Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Свердловську Луганської області на Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області.

Доводи апеляційної скарги з наведених підстав висновків суду не спростовують.

Зважаючи на встановлені обставини справи, колегія суддів дійшла до висновку, що ухвала Донецького окружного адміністративного суду від 26 вересня 2016 року по справі № 2а-9960/10/1270 прийнята з дотриманням норм чинного процесуального права і підстав для її скасування не виявлено.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 199, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державного підприємства "Свердловантрацит" в особі відокремленого підрозділу "Автобаза" - залишити без задовольнити.

Ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2016 року у справі № 2а-10471/11/1270 за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Свердловську Луганської області до Державного підприємства "Свердловантрацит" в особі відокремленого підрозділу "Автобаза" про стягнення пені у розмірі 12 363,00 грн. - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий: І.В.Сіваченко

Судді: О.О.Шишов

О.О.Чебанов