Ухвала суду № 63095425, 29.11.2016, Покровський міськрайонний суд Донецької області (до 25.04.2025 - Красноармійський міськрайонний суд Донецької області)

Єдиний унікальний номер справи 235/7367/16-к

Номер провадження 1-кс/235/944/16

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(про призначення та проведення перевірки)

29 листопада 2016 року м. Покровськ

Слідчий суддя Красноармійського міськрайонного суду Донецької області Клікунова А.С.,

за участю: секретаря: Ліпскіс О.О.,

слідчого: Момот О.О.,

прокурора: Панченкової Д.А.,

розглянувши клопотання старшого слідчого СВ Покровського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області ОСОБА_1, погоджене з прокурором про призначення та проведення документальної позапланової виїзної перевірки в рамках кримінального провадження, внесеного 16.11.2016 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42016051670000255 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 272 КК України, -

В С Т А Н О В И Л А:

28 листопада 2016 року на розгляд слідчого судді надійшло вказане клопотання, в якому старший слідчий Покровського ВП ГУ НП в Донецькій області ОСОБА_1, за погодженням з прокурором Кра сноармійської місцевої прокуратури ОСОБА_2 просить призначити документальну позапланову виїзну перевірку Державного підприємства «Вугільна компанія Краснолиманська» на предмет порушення виконання робіт підвищеної небезпеки - вибухові роботи в гірничих виробках, яку доручити провести Головному управлінню Держпраці у Донецькій області на підставі статистичної та іншої звітності, виконанням вимог іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також отриманих в установленому законодавством порядку контролюючим органом документів. В обґрунтування клопотання слідчим вказано, що в провадженні СВ Покровського ВП ГУ НП перебувають матеріали досудового розслідування за кримінальним провадженням, відомості про яке внесені до ЄРДР за № 42016051670000255 від 16.11.2016 року за фактом порушення правил безпеки під час виконання робіт з підвищеною небезпекою на підприємстві, що створює загрозу загибелі людей чи настання інших тяжких наслідків за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 272 КК України. В ході проведення досудового розслідування встановлено, що на теперішній час на ДП "Віугільна компанія "Краснолиманська" вийшов термін дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки, а також режими ведення підривних робіт не узгоджено з Головним управлінням Держпраці у Донецькій області, тобто на підприємстві проводяться несанкціоновані підривні роботи. На теперішній час, за посиланням слідчого, виникла необхідність в проведенні документальної позапланової виїзної перевірки ДП «ВК «Краснолиманська» на предмет дотримання вимог законодавчих і нормативно-правових актів з охорони праці у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення в гірничих виробітках ДП «ВК «Краснолиманська» та ТОВ «Краснолиманське» з 01.07.2016 року по 25.11.2016 року, - тому відповідне клопотання подано на розгляд слідчого судді.

Фіксування судового процесу за допомогою технічних засобів не здійснювалося відповідно до вимог ч. 1 ст. 107 КПК України.

Слідчий суддя, вислухавши слідчого Момот О.О., яка підтримала клопотання, перевіривши матеріали клопотання та дослідивши докази по цих матеріалах, - приходить до наступних висновків.

З розглядуваного клопотання встановлено, що до ЄРДР внесено відомості про кримінальне провадження за ознаками ч. 1 ст. 272 КК України за повідомленням Головного управління Державної служби з питань праці у Донецькій області (копія витяту з кримінального провадження № 42016051670000255). Відповідно до ч. 1 ст. 272 КК України кримінальним правопорушенням є порушення правил безпеки під час виконання робіт з підвищеною небезпекою на виробництві або будь-якому підприємстві особою, яка зобовязана їх дотримувати, якщо це порушення створило загрозу загибелі людей чи настання інших тяжких наслідків або заподіяло шкоду здоровю потерпілого. 16.11.2016 року розпочато досудове розслідування за фактом проведення ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська» несанкціонованих підривних робіт, оскільки на теперішні час закінчився строк (термін) дії дозволу № 2726.11.30-10.10.1 на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме вибухові роботи в гірничих виробках ДП «ВК «Краснолиманська» та гірничих виробітках «ТОВ «Краснолиманське» (в порушення Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою КМУ від 26.10.2011 р. № 1107 не дотримано процедуру продовження строку дозволу) та, крім того, режими ведення підривних робіт в поточному році не узгоджено з Головним управлінням Державної служби з питань праці в Донецькій області (в порушення п.5.7.ІХ НПАОП 0.00-1.66-13 "Правил безпеки під час поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення").

З дозволу на виконання роботи підвищеної небезпеки № 2726.11.30-10.10.1, який виданий Державним комітетом України з промислової небезпеки, охорони праці та гірничого нагляду ДП «ВК Краснолиманська» дозволяється виконання робіт підвищеної небезпеки вибухові роботи в гірничих виробках ДП «ВК Краснолиманська» та ТОВ «Краснолиманське» за умови додержання вимог законів та інших нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки з 01.07.2011 року по 01.07.2016 року.

З протоколу допиту свідка ОСОБА_3 від 23.11.2016 року вбачається, що він займає посаду заступника начальника відділу гірничо-технічного нагляду в Покровському регіоні Головного управління Держпраці у Донецькій області. В його обов'язки входить контроль за безпечністю робіт вугільних підприємств регіону, до його нагляду входить ПрАТ ШУ «Покровське», ДП «ВК Краснолиманська», ДП «Красноармійськвугілля», ЗФ «Комсомольська», «Варваринська». Так, в кінці року кожне підприємство складає план розвитку гірничих робіт на наступний рік, який повинен затверджуватися з ГУ Держпраці в Донецькій області. У поточному 2016 році представники ДП «ВК Краснолиманська» зазначений план не погодили, але приблизно в кінці літа 2016 до ГУ Держпраці в Донецькій області звертався головний інженер ДП «ВК Краснолиманська», з вимогою погодження такого плану, однак в такій заяві відмовлено, в зв'язку з тим, що ДП «ВК Краснолиманська» проводять буро-вибухові роботи на відвід за межами гірничого відводу ДП «ВК Краснолиманська» без погодження режимів вибухових робіт, та також на даний момент закінчився строк дії дозволу № 2726.11.30-10.10.1 на виконання робіт підвищеної небезпеки ДП «ВК Краснолиманська».

З протоколу допиту свідка ОСОБА_4 від 24.11.2016 року вбачається, що з 01.02.2016 р. він займає посаду начальника відділу гірничо-технічного нагляду в Покровському регіоні Головного управління Держпраці у Донецькій області. В його обов'язки входить контроль за безпечністю робіт вугільних підприємств регіону. В його нагляд входить ПрАТ ШУ «Покровське», ДП «ВК Краснолиманська», ДП «Красноармійськвугілля», ЗФ «Комсомольська», «Варваринська». 30.09.2016 р. на ДП «ВК Краснолиманська» стався нещасний випадок з прохідником ділянки УПР-5 ОСОБА_5, але ГУ Держпраці у Донецькій області не проводили перевірку з цього приводу, так як співробітники вказаної державної установи проводять перевірку лише нещасних випадків, в яких має місце смертельне травмування. Разом з тим, працівникам ГУ Держпраці у Донецькій області стало відомо, що травмування прохідника сталося саме при проведенні буропідривних робіт (документальних підтверджень цього немає). Так, встановлено, що керівництво ДП «ВК Краснолиманська» в процесі своєї роботи керується режимом виробництва вибухових робіт на друге півріччя 2016 року, яке не затверджено керівництвом Головного управління Держпраці у Донецькій області, що є порушенням. Так, щоб уникнути одержання травм працівниками ДП «ВК Краснолиманська» і для забезпечення безпеки під час поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення працівникам Головного управління Держпраці у Донецькій області необхідно провести перевірку ДП КК Краснолиманська на предмет дотримання вимоги законодавчих і нормативно-правових актів з охорони праці у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення.

Згідно листа ДП «ВК «Краснолиманська» № 01/11-1547 від 26.10.2016 року, адресованого ГУ Держпраці у Донецькій області порушено питання погодження можливості висхідного провітрювання по конвеєрному хіднику №1 5-ї південної лави похилу №1 пласта m24, але 07.11.2016 р. Листом начальника Головного управління Держпраці у Донецькій області № 6.4/2683 від 07.11.2116 р. вказано, що ведення робіт з підготовки та відпрацювання 5-ї південної лави похилу №1 пласта m24 не передбачено програмою розвитку гірничих робіт на 2016 рік по ДП «ВК «Краснолиманська», що є порушенням п.12 гл.1 роз.IV НПАОП 10.1-1.01-10 «Правил безпеки у вугільних шахтах». При цьому, начальником управління попереджено про необхідність негайного припинення ведення гірничих робіт поза межами ділянки надр, яка надана в користування ДП «ВК «Краснолиманська» згідно спеціального дозволу на користування надрами № 4403 від 28.09.2007 р.

Істотне значення для кримінального провадження має факт встановлення виконання робіт підвищеної небезпеки - вибухові роботи в гірничих виробках ДП «ВК Краснолиманська» та ТОВ «Краснолиманське». Відповідна документація зберігається в ДП «ВК Краснолиманська» на ділянці буро-підривних робіт, який розташований на другому поверсі адміністративного корпусу шахти.

Згідно ч. 1 ст. 92 КПК України обов'язок доказування обставин, передбачених статтею 91 КПК України покладається на слідчого та прокурора. Згідно з ч. 2 ст. 84 КПК України одним із процесуальних джерел доказів є документи, до яких п. 4 ч. 2 ст. 99 КПК України віднесено і акти перевірок. Відповідно до ч. 2 ст. 93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом. Разом з тим, відповідно до п. 12 розділу ХІІ Прикінцевих положень нового Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697-VII зі ст. 36 та ст. 40 КПК України були виключені норми, які уповноважували прокурора та слідчого призначати проведення перевірок (зміни набули чинності 15.07.2015 року). Поряд з цим, чинними є положення пп. 78.1.11 п. 78.1 ст. 78 Податкового кодексу України, відповідно до яких документальна позапланова перевірка здійснюється за наявності рішення суду (слідчого судді) про призначення перевірки або постанови органу, що здійснює оперативно-розшукову діяльність, слідчого, прокурора, винесену ними відповідно до закону. Вказане свідчить про неузгодженість нормативно-правових актів. Проте, з огляду на те, що зміни до КПК в частині визначення повноважень слідчого та прокурора щодо призначення перевірок в межах кримінального провадження набрали чинності пізніше, ніж відповідні норми пп. 78.1.11 п. 78.1 ст. 78 Податкового кодексу України, застосуванню підлягають положення КПК України. Таким чином, призначати позапланові перевірки у межах кримінального провадження має право лише слідчий суддя за результатами розгляду відповідного клопотання слідчого / прокурора.

Згідно п. 19 Прикінцевих положень Закону України від 28.12.2014 року №71-VII "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи" який набув чинності з 01.01.2015 року, встановлено, що у 2015 та 2016 роках перевірки підприємств, установ та організацій, ФОП з обсягом доходу до 20 млн. грн. за попередній календарний рік контролюючими органами здійснюється виключно з дозволу Кабміну, за заявкою субєкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами КПК України. Отже, позапланова перевірка здійснюється виключно з дозволу Кабміну, за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами КПК України. Законом встановлено судовий контроль за дотриманням законності та обґрунтованості втручання у господарську діяльність, зумовлену потребами досудового розслідування задля досягнення його дієвості. Так, згідно розглядуваного клопотання слідчим обґрунтовано вимогу призначення та проведення документальної позапланової виїзної перевірки потребою встановлення або спростування факту виконання робіт підвищеної небезпеки вибухові роботи в гірничих виробках ДП «ВК «Краснолиманська» та ТОВ «Краснолиманське» встановлення допущених порушень законодавства у сфері охорони праці, та порушення правил безпеки під час виконання робіт з підвищеною небезпекою на підприємстві. На думку слідчого судді, такі дані в сукупності з іншими матеріалами, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин, які слідчий може використати для проведення повного, обєктивного та всебічного розслідування кримінального провадження.

Державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці, відповідно до ст. 38 Закону України «Про охорону праці» здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці. Відповідно до наказу Мінсоцполітики України № 390 від 02.07.2012 року «Про затвердження Порядку проведення перевірок посадовими особами Державної інспекції України з питань праці та її територіальних органів», право проведення перевірок додержання законодавства з питань праці мають посадові особи Держпраці України та її територіальних органів, які відповідно до своїх посадових обов'язків мають повноваження державного інспектора з питань праці. Відповідно до додатку до Постанови «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» від 13 серпня 2014 р. № 408, однієї із держаних інспекцій, якій надається дозвіл Кабінету Міністрів України на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб підприємців є Головне управління Держпраці в Донецькій області, розташоване за адресою: 85302, Донецька область, м. Покровськ, вул. Прокофєва, б.82.

Враховуючи наведене, з урахуванням застосування загальних засад кримінального провадження, зокрема, змагальності та диспозитивної, оскільки слідчого, прокурора зобовязано збирати докази на підтвердження вчинення злочину, вважаю за необхідне надати дозвіл на призначення документальної позапланової виїзної перевірки ДП «ВК «Краснолиманська» на предмет порушення виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме вибухові роботи в гірничих виробках ДП «ВК «Краснолиманська» та гірничих виробках ТОВ «Краснолиманське», проведення якої доручити ГУ Держпраці в Донецькій області.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 9, 92, 93, 110, 309 КПК, слідчий суддя, -

У Х В А Л И Л А :

Клопотання старшого слідчого СВ Покровського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області ОСОБА_1, погоджене з прокурором, про призначення та проведення документальної позапланової виїзної перевірки в рамках кримінального провадження, внесеного 25.04.2016 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42016051670000255 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 272 КК України задовольнити.

Надати дозвіл на проведення документальної позапланової виїзну перевірку Державного підприємства «Вугільна компанія «Краснолиманська» (ЄДРПОУ 31599557, юридична адреса: Донецька область, м. Родинське) на предмет порушення виконання робіт підвищеної небезпеки - вибухові роботи в гірничих виробках ДП «ВК Краснолиманська» та гірничих виробках 9 ТОВ «Краснолиманське» за адресою: Донецька область, м. Родинське, вул. Перемоги, буд. 9 за період часу з 01.07.2016 року по 25.11.2016 року.

Проведення даної перевірки доручити інспекторам Головного управління Державної служби України з питань праці в Донецькій області, яке розташоване за адресою: Донецька область, м. Покровськ, ул. Ленина, 82.

Проведення перевірки здійснити на підставі статистичної та іншої звітності, виконанням вимог іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також отриманих в установленому законодавством порядку контролюючим органом документів, проведення якої доручити Головному управлінню Держпраці у Донецькій області.

Встановити строк перевірки на 07 грудня 2016 р. матеріали перевірки надати старшому слідчому СВ Покровського ВП ГУ НП в Донецькій області ОСОБА_1

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя (підпис) А.С. Клікунова

З оригіналом згідно

Слідчий суддя