Ухвала суду № 63043118, 23.11.2016, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 листопада 2016 р.Справа № 820/3502/16Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді: Курило Л.В.,

Суддів: Русанової В.Б. , Присяжнюк О.В. ,

за участю секретаря судового засідання - Дудки О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Публічного акціонерного товариства "Харківський велосипедний завод ім. Г.І.Петровського" на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 26.09.2016р. по справі № 820/3502/16

за позовом керівника Харківської місцевої прокуратури № 5 в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, Департаменту цивільного захисту Харківської обласної державної адміністрації

до Публічного акціонерного товариства "Харківський велосипедний завод ім. Г.І.Петровського"

про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

У червні 2016 року керівник Харківської місцевої прокуратури № 5 в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, Департаменту цивільного захисту Харківської обласної державної адміністрації звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Публічного акціонерного товариства "Харківський велосипедний завод ім. Г.І.Петровського", в якому просив зобов`язати Публічне акціонерне товариство "Харківський велосипедний завод ім. Г.І.Петровського" привести в належний технічний стан і готовність до укриття населення захисні споруди цивільного захисту (сховища) № 77833, яке знаходиться за адресою: проспект Московський, 118 у м. Харкові у придатний стан для використання за цільовим призначенням.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 26.09.2016р. адміністративний позов задоволено. Зобов'язано Публічне акціонерне товариство "Харківський велосипедний завод ім. Г.І.Петровського" привести в належний технічний стан і готовність до укриття населення захисні споруди цивільного захисту (сховища) № 77833, яке знаходиться за адресою: проспект Московський, 118 у м. Харкові у придатний стан для використання за цільовим призначенням.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

До суду апеляційної інстанції Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області надало письмові заперечення на апеляційну скаргу в яких, посилаючись на законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції, просить апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Сторони про дату, час та місце розгляду справи повідомлені своєчасно та належним чином.

Відповідно до ч.6 ст. 12 та ч.1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання 23.11.2016р. за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Згідно з ч.1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, переглянувши в межах апеляційної скарги постанову суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що на балансі ПАТ "Харківський велосипедний завод ім. Г.І.Петровського" знаходиться об'єкт цивільного захисту - сховище (протирадіаційне укриття) за адресою: м.Харків, пр-т Московський, б.118.

В період з 04.02.2015 р. по 10.02.2015 р. провідним інспектором 2-ДПРЧ Комінтернівського районного відділу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області проведена позапланова перевірка додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб (захисної споруди №77833, №77834) ПАТ "Харківський велосипедний завод ім. Г.І.Петровського", за адресою: м.Харків, пр-т Московський, б.118, за результатами якої 10.02.2015 р. складено акт перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб захисних споруд ПАТ "Харківський велосипедний завод ім. Г.І.Петровського" №77833, №77834 від 10.02.2015 року №6. Акт перевірки підписано без зауважень уповноваженими особами підприємства (а.с.16-22).

Згідно з висновками акту перевірки, ПАТ "Харківський велосипедний завод ім. Г.І.Петровського" в порушення ст. 10 Закону України №1809 "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру" не вирішено питання щодо подальшого використання захисних споруд, або їх списання.

10.02.2015р. Київським районним відділом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області видано припис №6 про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту, яким запропоновано ПАТ "Харківський велосипедний завод ім. Г.І.Петровського" вирішити питання щодо подальшого використання захисних споруд, або їх списання (а.с.23).

06.03.2015 р. заступником начальника 2-ДРПЧ з оперативного регулювання ГУ ДСНС України в Харківській області Газецьким С.В., провідним інспектором Слобідського РВ у м. Харкові ГУ ДСНС України у Харківській області Гузенко М.Б., провідним фахівцем 2-ДРПЧ ГУ ДСНС України у Харківській області Полянським Е.Ю. в присутності представника ПАТ "Харківський велосипедний завод ім. Г.І.Петровського" Шишко А.В. проведена комплексна перевірка захисної споруди цивільного захисту (цивільної оборони) - сховища (протирадіаційного укриття) №77833, за підсумками якої складено акт комплексної перевірки захисної споруди цивільного захисту від 06.03.2015 р. Відповідно до висновків вищевказаного акту перевірки, сховище (протирадіаційне укриття) №77833,оцінюється як не готове до прийняття осіб, що укриваються (а.с.28-30).

Як убачається із листа Головного управління ДСНС у Харківській області від 03.06.2016 р. №010-4362/154, цивільно-правові заходи реагування не вживались, оскільки органи ДСНС України не мають повноважень звертатися до суду з позовом про зобов'язання суб'єкта господарювання привести в належний стан і готовність споруди цивільного захисту ( а.с.36).

Вказані обставини стали підставою для вжиття заходів представницького характеру Харківською місцевою прокуратурою №5, у зв'язку з чим на адресу позивачів направлено листи - повідомлення про звернення до суду з позовною заявою в їх інтересах ( а.с.43-46).

Незадовільний експлуатаційний стан готовності захисної споруди цивільного захисту №77833, що знаходиться на балансі відповідача - Публічного акціонерного товариства "Харківський велосипедний завод ім. Г.І.Петровського", слугувало підставою для звернення з адміністративним позовом до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що заявлена суб'єктом владних повноважень вимога про зобов'язання усунути порушення, пов'язані з утриманням протирадіаційного сховища є цілком правомірною, оскільки судовим розглядом встановлено факт недотримання суб'єктом господарювання законодавства у сфері цивільного захисту населення.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України, розділу 1 Інструкції щодо утримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час, затвердженої Наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 09.10.2006р. № 653, сховища забезпечують захист ociб, що укриваються, від негативного впливу сучасних засобів ураження, бактеріальних (біологічних) засобів, від бойових отруйних речовин, а також, при необхідності, від катастрофічного затоплення, небезпечних хімічних речовин, радіоактивних продуктів при руйнуванні ядерних енергетичних енергоустановок, високих температур i продуктів горіння при пожежах та передбачають можливість безперервного перебування у них розрахункової кількості ociб, що укриваються, протягом двох діб.

Частиною 6 статті 32 Кодексу цивільного захисту України визначено, що проектування, будівництво, пристосування i розміщення захисних споруд та об'єктів подвійного призначення здійснюються згідно з нормами, які розробляються відповідно до Закону України "Про будівельні норми".

Реконструкція захисних споруд здійснюється за державними будівельними нормами В.2.2.5-97 "Захисні споруди цивільної оборони", затвердженими наказом Держкоммістобудування України від 08.07.1997р. № 106. Об'єкти або приміщення, що пристосовуються під захисні споруди, в ycix випадках мають відповідати вимогам цих норм.

Згідно з ч. 8 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України, утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється за рахунок власних коштів суб'єктами господарювання, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів.

Керівники підприємств, установ та організацій, незалежно від форм власності та господарювання, на балансі яких знаходяться захисні споруди, забезпечують їх належний технічний стан і готовність до укриття населення, що передбачено п. 3 Порядку використання захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони) для господарських, культурних та побутових потреб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2009 р. № 253.

Згідно з п.4 Порядку використання захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони) для господарських, культурних та побутових потреб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2009р. № 253 (далі - Порядок), захисні споруди, за винятком тих, що повинні утримуватись у постійній готовності до використання за призначенням, можуть використовуватися підприємствами для господарських, культурних та побутових потреб за умови забезпечення можливості приведення її у готовність до використання за призначенням у строк, що не перевищує 12 годин.

За приписами п.6 Порядку, під час використання захисної споруди для власних потреб підприємством забезпечується збереження захисних властивостей споруди як в цілому, так i окремих її елементів; герметизацію та гідроізоляцію вciєї споруди; збереження робочого стану інженерно-технічного та спеціального обладнання, засобів зв'язку та оповіщення; належне утримання захисної споруди відповідно до вимог Інструкції щодо утримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час, яка затверджується МНС.

Відповідно до ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Статтею 7 Кодексу цивільного захисту України визначено, що цивільний захист здійснюється за принципами гарантування та забезпечення державою конституційних прав громадян на захист життя, здоров'я та власності.

Відповідно до п. 15 ч.1 ст.20 Кодексу цивільного захисту України, до завдань і обов'язків суб'єктів господарювання у сфері цивільного захисту, належить забезпечення дотримання вимог законодавства щодо створення, зберігання, утримання, використання та реконструкції захисних споруд цивільного захисту.

За приписами п.25 Порядку використання захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони) для господарських, культурних та побутових потреб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2009 р. №253, з правонаступником державного підприємства, що приватизується (корпоратизується) державним органом приватизації (засновником) укладається договір про безоплатне зберігання захисних споруд.

З матеріалів справи убачається, та не заперечується апелянтом, що на балансі Публічного акціонерного товариства "Харківський велосипедний завод ім. Г.І.Петровського" знаходиться захисна споруда цивільної оборони - сховище (протирадіаційне укриття) №77833, яка розташована за адресою: м. Харків, проспект Московський, буд. 118 (підтверджується перебування сховища на балансі підприємства - паспортом сховища №77833). (а.с.31-32).

Відповідно до Положення про Державну комісію з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.01.2015 року №18, Державна комісія з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій (далі - Державна надзвичайна комісія) є постійно діючим органом, який забезпечує координацію діяльності центральних і місцевих органів виконавчої влади, пов'язаної із забезпеченням техногенно-екологічної безпеки, захисту населення і територій від наслідків надзвичайних ситуацій, організаційних заходів протидії терористичній діяльності та воєнній загрозі, запобігання виникненню надзвичайних ситуацій і реагування на них. Одним з основних завдань комісії є інвентаризація всіх об'єктів цивільного захисту, тобто інженерних споруд, призначених для захисту населення від впливу небезпечних факторів, що виникають внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів.

Кабінетом Міністрів України видано розпорядження №48-р від 26.01.2015 року, яким надано дозвіл Державній службі з надзвичайних ситуацій та її територіальним органам разом з місцевими органами виконавчої влади на проведення перевірок стану готовності пунктів управління, захисних споруд та наявності планів цивільного захисту на особливий період і планів реагування на надзвичайні ситуації.

Під час розгляду справи встановлено, що на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 26.01.2015р. №48р, територіальними органами ДСНС спільно з місцевими органами виконавчої влади проведено перевірки стану готовності захисних споруд, якими виявлено ряд порушень щодо утримання сховища, яке перебуває на балансі ПАТ "Харківський велосипедний завод ім. Г.І.Петровського".

Перевіркою додержання вимог законодавства у сферах пожежної i техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб, яка проводилась 10.02.2015 року у складі інспектора Комінтернівського РВ ГУ ДСНС України у Харківської області Дядюк О.О., та за участю голови правління ПАТ "Харківський велосипедний завод ім. Г.І.Петровського" Сало К.Ф. встановлено, що технічний стан захисної споруди цивільної оборони №77833 оцінюється як "Не готове" до прийняття ociб, що укриваються.

Крім того, за результатом комплексної перевірки захисної споруди цивільного захисту (цивільної оборони) (сховище) №77833 було складено акт від 06.03.2015р. та встановлено термін до 06.03.2015р. надати до Слобідського РВ у м. Харкові ГУ ДСНС України у Харківській області план усунення недоліків та про усунення недоліків запропоновано письмово проінформувати Слобідський РВ у м. Харкові ГУ ДСНС України у Харківській області у термін до 01.04.2015р.

Як правомірно враховано судом першої інстанції, вимоги, викладені в позовній заяві, спрямовані, зокрема, на забезпечення захисту мирного населення, особливо у питаннях підтримання колективних засобів захисту, якими є захисні споруди та інші місця можливого перебування людей для збереження їх життя та здоров'я.

Під час розгляду справи встановлено, що відповідачем ані до суду першої інстанції, ані до суду апеляційної інстанції не надано належних доказів щодо виконання припису та усунення виявлених порушень.

Доводи апелянта про те, що в приписі не зазначено порушення, які необхідно усунути ПАТ "ХВЗ", конкретизації відповідних заходів, вжиття яких необхідне для їх усунення, а також відповідних правових підстав для таких вимог, колегія суддів вважає необгрутованими, оскільки в приписі №6 від 10.02.2015р., запропоновано ПАТ "Харківський велосипедний завод ім. Г.І. Петровського" вирішити питання щодо подальшого використання захисних споруд, або їх списання (а.с. 23).

Щодо доводів апелянта про те, що позовні вимоги та рішення суду першої інстанції суперечать висновкам перевірки та приписам контролюючого органу, оскільки взагалі не враховують можливості списання захисної споруди, колегія зазначає наступне.

Відповідно до п. 27 Порядку використання захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони) для господарських, культурних та побутових потреб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2009 р. № 253, питання щодо подальшого використання захисної споруди у разі банкрутства (ліквідації) підприємства, на балансі якого вона перебуває, вирішує комісія з питань подальшого використання захисної споруди, утворена Радою міністрів Автономної Республіки Крим або місцевою держадміністрацією за ініціативою уповноваженого органу управління. До складу комісії входять представники уповноваженого органу управління, територіального органу МНС, органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань надзвичайних ситуацій або відповідного структурного підрозділу місцевої держадміністрації та підприємства. У разі потреби до роботи комісії можуть залучатися представники інших органів та установ за згодою їх керівників. Комісія разом з розпорядником майна, керуючим санацією чи ліквідатором готує пропозиції щодо подальшого використання захисної споруди та вжиття заходів до її зберігання та утримання у належному технічному стані. Відповідно до висновків комісії уповноважений орган управління забезпечує виконання рішення комісії згідно із законодавством. Координацію дій державних органів, відповідальних за виконання такого рішення, здійснює МНС або його відповідний територіальний орган.

Згідно з п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 08.04.1999 р. №567 "Про затвердження Інструкції про порядок списання непридатних захисних споруд цивільної оборони", захисні споруди можуть бути списані, які: стали не придатними для експлуатації, оскільки втратили властивості захисних і несучих будівельних конструкцій внаслідок фізичного зношення, аварій та стихійного лиха; у зв'язку з будівництвом, розширенням, реконструкцією, технічним переоснащенням підприємств або їх окремих будівель і споруд стали не придатними для експлуатації і відновити їх технічно неможливо чи економічно недоцільно, а також які неможливо використати для захисту населення і передати в установленому законодавством порядку іншим підприємствам.

При цьому у планах технічного переоснащення і реконструкції підприємств обов'язково передбачається поповнення списаного фонду захисних споруд до встановленого рівня забезпечення населення цими захисними спорудами, крім випадку виконання заходу "забезпечення розвитку Харківського аеропорту" пункту 3 додатка 2 до Державної цільової програми підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 14 квітня 2010 р. № 357.

Пунктом 3 Інструкції про порядок списання непридатних захисних споруд цивільної оборони передбачено, що висновки щодо стану захисної споруди і доцільності проведення відновних робіт видаються представником проектної організації на підставі результатів її безпосереднього огляду, технічних випробувань елементів будівельних конструкцій неруйнівними методами контролю та інженерних розрахунків.

Визначення міцнісних характеристик основних захисних і несучих будівельних конструкцій проводить проектна організація, яка розробляла проектно-кошторисну документацію захисної споруди, що списується, або підприємство, яке має ліцензію на проведення таких робіт.

Згідно з п. 4, 5, 7 цієї Інструкції, Підприємства, які належать до сфери управління центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, захисну споруду списують за наявності дозволу керівників цих органів.

Для визначення стану захисної споруди і оформлення документації, пов'язаної із списанням цієї споруди, відновлення якої економічно недоцільне, за наказом начальника цивільної оборони утворюється комісія.

За результатами роботи комісія складає акт про списання захисної споруди, за передбаченою Інструкцією формою, який подається на затвердження та для погодження згідно вимог п. 9, 10 Інструкції.

Проте, судовим розглядом не встановлено, що відповідач звертався до відповідної місцевої держадміністрації щодо утворення відповідної комісії з питань подальшого використання захисної споруди, прийняття вказаною комісією висновків щодо подальшого використання захисної споруди, а також вжиття заходів щодо її зберігання та утримання у належному технічному стані.

Щодо доводів апелянта про неправомірне посилання в акті перевірки на порушення ПАТ "ХВЗ" вимог ст. 10 Закону України №1809, який втратив чинність 01.07.2013р., то колегія суддів вважає їх несуттєвими і такими, що в будь - якому разі не могли вплинути на результат розгляду справи в цій частині.

При цьому, колегія суддів виходить з положень ч.2 ст.200 Кодексу адміністративного судочинства України, у якій зазначено, що не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Згідно з частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги чи заперечення.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо зобов'язання ПАТ "Харківський велосипедний завод ім. Г.І.Петровського" привести в належний технічний стан і готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту (сховища) № 77833, яке знаходиться за адресою: проспект Московський, 118 у м. Харкові у придатний стан для використання за цільовим призначенням.

З урахуванням зазначеного, колегія суддів вважає правильними висновки суду першої інстанції щодо наявності правових підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовані наведеними вище обставинами та нормативно - правовим обгрунтуванням, у зв'язку з чим підстав для скасування постанови суду першої інстанції не вбачається.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 41, 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Харківський велосипедний завод ім. Г.І.Петровського" залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 26.09.2016р. по справі № 820/3502/16 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складення ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Курило Л.В.Судді Русанова В.Б. Присяжнюк О.В. Повний текст ухвали виготовлений 28.11.2016 р.