Постанова № 63042650, 24.11.2016, Черкаський окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2016 року справа № 823/1409/16

10 год. 50 хв. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилюка В.О.,

секретар судового засідання - Будченко А.Ю.,

за участю представників:

позивача - ОСОБА_1,

відповідача - Пилипаса Р.О.,

третьої особи - не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - товариство з обмеженою відповідальністю "Колос-08", про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_3 подала позов, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить:

- визнати протиправними рішення оформлене листом № 7443/6-16 від 01.09.2016 Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області щодо відмови у наданні дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення у власність для ведення особистого сільського господарства земельної ділянки площею 2,000 га в адміністративних межах Тимошівської сільської ради Кам'янського району Черкаської області;

- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області розглянути повторно заяву ОСОБА_3 про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення у власність для ведення особистого сільського господарства земельної ділянки площею 2,000 га в адміністративних межах Тимошівської сільської ради Кам'янського району Черкаської області.

В обґрунтування позовних вимог зазначено те, що ОСОБА_3 у встановленому законом порядку звернулася до відповідача для надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га ріллі за рахунок земель запасу у приватну власність в адміністративних межах Тимошівської сільської ради Кам'янського району Черкаської області (за межами населеного пункту) для ведення селянського господарства.

Однак, відповідачем прийняте рішення, оформлене листом № 7443/6-16 від 01.09.2016, відповідно до якого Головне управління вважає за недоцільне надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення у власність вказаної земельної ділянки, оскільки між ТОВ "Колос-08" та Кам'янською районною державною адміністрацією укладено договір оренди землі в адміністративних межах Тимошівської сільської ради Кам'янського району строком на 15.06.2019. Так як, орендна плата за землю - одне з основних джерел наповнення місцевих бюджетів, Головне управління вважає дострокову припинення вказаного договору оренди землі недоцільним.

Вказане рішення позивач вважає протиправним, адже ТОВ "Колос-08" (землекористувач на підставі договору оренди земельної ділянки від 15.06.2009 № 040978500011) надало нотаріально посвідчену згоду та не заперечує проти відведення у власність земельної ділянки позивачу. Так само не заперечує проти відведення і орган місцевого самоврядування - Тимошівська сільська рада Кам'янського району Черкаської області.

Окрім того, відповідач, в порушення статей 116, 118, 122, 123 Земельного кодексу України без урахування положень Закону України "Про освіту", Указу Президента України від 08 серпня 1995 № 720/95 "Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям" не мотивовано відмовив ОСОБА_3 в наданні дозволу нар розробку проекту із землеустрою щодо відведення у власність для ведення особистого селянського господарства земельної ділянки площею 2,00 га в адміністративних межах Тимошівської сільської ради Кам'янського району.

Таким чином, рішення, оформлене листом № 7443/6-16 від 01.09.2016 Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, про відмову у наданні дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення у власність для ведення особистого сільського господарства земельної ділянки площею 2,000 га в адміністративних межах Тимошівської сільської ради Кам'янського району Черкаської області є протиправним.

Представник позивача в судовому засіданні адміністративний позов підтримала в повному обсязі та просила його задовольнити.

В письмових запереченнях на адміністративний позов Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області просило в його задоволенні відмовити повністю, зазначивши при цьому, що відповідно до доручення Віце-прем'єр-міністра України від 08.10.2014 № 37732/0/1-14 та рішення колегії Держземагенства України № 2/1 від 14.10.2014 Головне управління Держземагенства у Черкаській області при прийнятті рішення щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності зобов'язане враховувати обов'язковість погодження надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з органами місцевого самоврядування.

Головне управління виступає не лише як суб'єкт владних повноважень, а ще й як сторона господарських правовідносин. Рішення, оформлене листом № 7443/6-16 від 01.09.2016 Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, про відмову у наданні дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення у власність для ведення особистого сільського господарства земельної ділянки площею 2,000 га в адміністративних межах Тимошівської сільської ради Кам'янського району Черкаської області, приймалося з урахуванням того, що зміна меж земельної ділянки є підставою для припинення договору оренди (укладеного між ТОВ "Колос-08" та Кам'янською районною державною адміністрацією від 15.06.2009 № 040978500011), а також враховувалося звернення Тимошівської сільської ради , відповідно до якого Тимошівська сільська рада просила вжити заходів до повернення земельних ділянок резервного фонду (рілля) площею 52,8 га та 23,9 га розміщених за межами населеного пункту в державну власність, оскільки передача вказаних земельних ділянок державної власності в приватну власність зменшать надходження до місцевого бюджету на суму 287943 грн в результаті чого сільською радою не буде забезпечене фінансування дитячого садка, будинку культури, бібліотеки та сільської ради.

В подальшому, враховуючи лист Тимошівської сільської ради від 23.09.2016 № 402, ОСОБА_3 було запропоновано повторно звернутися до відповідача з відповідним клопотанням про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення у власність для ведення особистого сільського господарства земельної ділянки площею 2,000 га, однак в телефонній розмові позивач відмовила повторно звертатися з таким клопотанням.

У судовому засіданні представник Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області підтримав заперечення та просив суд відмовити у задоволенні позову повністю.

10 листопада 2016 року представник третьої особи надав Черкаському окружному адміністративному суду заяву, в якій, зокрема просив розгляд справи проводити без участі представника ТОВ "Колос-08".

Заслухавши пояснення представників сторін, повно, всебічно, об'єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов до такого висновку.

Суд встановив, що позивач звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області із заявою від 01.02.2016 без зазначення номеру про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га у власність для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Тимошівської сільської ради Кам'янського району Черкаської області за межами населеного пункту. Вказана заява зареєстрована 26.04.2016 за вхідним № 7170/0/5/-16-СГ. До заяви позивачем додано копія паспорту, ідентифікаційного коду, обґрунтування, викопіювання земельної ділянки.

В подальшому позивач подала до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області уточнюючу заяву від 11.04.2016 без зазначення номеру про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га у власність для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Тимошівської сільської ради Кам'янського району Черкаської області за межами населеного пункту. Вказана заява зареєстрована 04.05.2016 за вхідним № 7676/0/5/-16-СГ. До заяви позивачем додано графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування земельної ділянки (конкретне місце розташування земельної ділянки).

26 травня 2016 року відповідачем прийнято рішення, оформлене листом № 4372/6-16, відповідно до якого відповідач повідомив ОСОБА_3, що заява та додані до неї документи не відповідають вимогам статті 118 Земельного кодексу України, а саме: до поданих документів неможливо встановити місце розташування земельної ділянки, яку має намір отримати позивач та відсутня інформація, щодо використаного права на безоплатну передачу земельної ділянки у власність згідно земельнооблікових документів.

14 червня 2016 року відповідачем прийнято рішення, оформлене листом № 5007/6-16, відповідно до якого відповідач повідомив ОСОБА_3, що відповідно до листа Тимошівської сільської ради Кам'янського району від 25.04.2016 № 161 сільська рада вважає за необхідне недопущення передачі у приватну власність земель державної власності загальною площею 175,2600 га, які знаходяться в оренді ТОВ "Колос-08" та повідомило позивача, що наразі не є можливим вирішення порушеного питання.

02 серпня 2016 року повторно звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області із заявою від 02.08.2016 без зазначення номеру про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га у власність для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Тимошівської сільської ради Кам'янського району Черкаської області за межами населеного пункту. Вказана заява зареєстрована 02.08.2016 за вхідним № 14394/0/5/-16-СГ.

01 вересня 2016 року Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області розглянуло вищевказану заяву та прийнято рішення, оформлене листом № 7443/6-16 від 01.09.2016 про відмову у наданні дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення у власність для ведення особистого сільського господарства земельної ділянки площею 2,000 га в адміністративних межах Тимошівської сільської ради Кам'янського району Черкаської області. Свою відмову відповідач мотивував тим, що 15.06.2009 між ТОВ "Колос-08" та Кам'янською районною державною адміністрацією укладено договір оренди землі в адміністративних межах Тимошівської сільської ради Кам'янського району, зареєстрований у Кам'янському районному відділі Черкаської регіональної філії ДП "Центр ДЗК при Держкомземі України", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 15.06.2009 № 040978500011) строком до 15.06.2019. Також відповідач зазначив, що орендна плата за землю - одне із основних джерел наповнення місцевих бюджетів, а тому з огляду на викладене, Головне управління вважає за недоцільне дострокове припинення договору оренди землі від 15.06.2009 та надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що земельні відносини регулюються Конституцією України 28 червня 1996 року, Земельним кодексом України № 2768-III від 25 жовтня 2001 року, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до частини 1, частини 2, пункту "а" 3 статті 22 Земельного кодексу України землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.

До земель сільськогосподарського призначення належать: а) сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги); б) несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель лісогосподарського призначення, землі під господарськими будівлями і дворами, землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарської продукції, землі тимчасової консервації тощо).

Землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності, зокрема для ведення особистого селянського господарства - не більше 2 гектарів (ст. 121 Земельного кодексу України).

Згідно з частинами 1, 2 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до частин 6, 7 статті 118 вказаного кодексу громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, зокрема, для ведення особистого селянського господарства подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Як свідчать матеріали справи, Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області, відмовляючи у задоволенні заяви позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0 га у власність для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Тимошівської сільської ради Кам'янського району Черкаської області, посилається на недоцільність дострокового припинення договору оренди землі від 15.06.2016 та надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки. Однак, вказане посилання відповідача не містить мотивованої відмови у задоволенні заяви позивача, передбаченої частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України.

З огляду на вищевикладене суд дійшов висновку, що рішення, оформлене листом № 7443/6-16 від 01.09.2016 Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, про відмову ОСОБА_3 у наданні дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення у власність для ведення особистого сільського господарства земельної ділянки площею 2,000 га в адміністративних межах Тимошівської сільської ради Кам'янського району Черкаської області є протиправною.

Відповідно до частин 1, 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд при вирішенні спору враховує приписи статті 2 КАС України, відповідно до якої у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, добросовісно, розсудливо та безсторонньо, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що належить задовольнити.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 11, 14, 70, 71, 94, 159 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

постановив:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним рішення, оформлене листом № 7443/6-16 від 01.09.2016 Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, про відмову у наданні дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення у власність для ведення особистого сільського господарства земельної ділянки площею 2,000 га в адміністративних межах Тимошівської сільської ради Кам'янського району Черкаської області.

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області розглянути повторно заяву ОСОБА_3 про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення у власність для ведення особистого сільського господарства земельної ділянки площею 2,000 га в адміністративних межах Тимошівської сільської ради Кам'янського району Черкаської області вх. № 14394/0/5-16-СГ від 02.08.2016.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 131, ідентифікаційний код 39765890) на користь ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) судовий збір в розмірі 1102 (одна тисяча сто дві) грн 40 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.О. Гаврилюк

Постанова складена в повному обсязі 29.11.2016.