Постанова № 63040519, 16.11.2016, Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області

Справа №: 398/2156/16-а

ПОСТАНОВА

Іменем України

"16" листопада 2016 р. Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області

в складі: головуючого - судді Ковальової О.Б.,

при секретарі - Дудченко О.Ю.,

за участю представника відповідача та третьої особи - Скакуна М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Олександрії справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, де третя особа, яка не заявляє самостійних вимог- Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-

встановив:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, де просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не передачі його пенсійної справи, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на облік до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградської області; зобов'язати відповідача передати його пенсійну справу на облік до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградської області та стягнути на його користь 551,20 грн. у відшкодування сплаченого судового збору.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що йому призначено пенсію по інвалідності з 27.11.1992 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

17.04.2015 року йому відповідач повідомив, що з метою приведення його пенсійної справи у відповідність до чинного законодавства, 02.04.2015 року прийнято рішення № 69, яким його - ОСОБА_2 переведено на інший вид і обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Не погодившись з таким рішенням він звернувся до Олександрійського міськрайонного суду з адміністративним позовом (справа № 398/4819/15-а).

13.01.2016 року постановою Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області такі дії управління Пенсійного фонду в м.Олександрії та Олександрійському районі було визнано неправомірними та рішення комісії від 02.04.2015 року за №69 - скасовано.

При цьому він сподівався, що відповідач після прийнятого судом рішення нарешті прийме законне рішення і його пенсійну справу передадуть до Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

14.06.2016 року він звернувся до відповідача зі скаргою, де просив надати пояснення, чому його пенсійну справу не передають до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області. На своє звернення отримав відповідь від 22.06.2016 року про відмову у задоволені його скарги. Він як пенсіонер, для якого пенсія це єдине джерело прибутку, не зацікавлений, щоб його пенсійна справа перебувала в такому стані та вважає, що належний пенсійний орган повинен робити відповідні перерахунки його пенсії, а тому вимушений знову звернутись до суду з даним позовом.

В судовому засіданні позивач підтримав позов з підстав зазначених в ньому.

Представник відповідача направив до суду письмові заперечення проти позову, де просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі, пославшись на те, що позовні вимоги є безпідставними, оскільки згідно п.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року N 3-1, заяви про призначення пенсії по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із законом, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії), зокрема, через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, а тому для призначення пенсії позивачу необхідно звернутися до Міністерства оборони України.

Від третьої особи також до суду надійшли письмові заперечення, згідно яких вони просять також ідмовити в задоволенні позову, посилаючись на те, що передачу пенсійних справ передбачено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007року за N 3-1, згідно якого лише у зв'язку зі зміною місця проживання або переведення з одного виду пенсії на інший, та відповідно до Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014р. N 28-2 призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям здійснюють Головні управління Пенсійного фонду України, тому передача пенсійних справ, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» можлива лише від одного Головного управління до іншого.

У судовому засіданні представник відповідача та третьої особи дав аналогічні пояснення та просив суд відмовити в задоволенні позову повному обсязі. Крім того також зазначив, що дійсно при призначенні позивачу пенсії в 1993 році була допущена помилка щодо оформлення та нарахування пенсії позивачу не відповідним Міністерством, а саме органом, що призначав пенсії в м. Олександрії. Але та помилка, яка виникла на той час до теперішнього періоду не усунута, так як немає механізму щодо передачі пенсійної справи позивача від них до Головного управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області. З відповідними зверненнями щодо можливості передачі пенсійної справи позивача від них до Головного управління ПФУ в Кіровоградській області вони нікуди не звертались. Дійсно, згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року N 3-1, ОСОБА_2 відноситься до тих осіб, пенсії яким оформляються перераховуються головними управліннями ПФУ.

Заслухавши пояснення осіб, які приймають участь у справі, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що згідно довідки Олександрійського війського комісаріату ОСОБА_2 проходив надстрокову військову службу з 17.10.1985 року по 06.02.1990 року та звільнений з лав Радянської Армії у званні прапорщика та перебуває на обліку в Олександрійському об'єднаному управлінні ПФУ як пенсіонер по інвалідності третьої групи, пенсія якому призначена в 1993 році згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», дані обставини встановлені постановою Олександрійського міськрайонного суду від 13.01.2016 року та не заперечуються представником відповідача та третьої особи.

Згідно ст.10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (станом на 1993 рік) пенсійне забезпечення військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей відповідно до цього Закону здійснюється органами соціального забезпечення. В такому ж порядку здійснюється пенсійне забезпечення осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членів їх сімей при призначенні їм пенсій на умовах і за нормами, встановленими Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Пенсійне забезпечення осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членів їх сімей згідно з цим Законом здійснюється Міністерством оборони України, Державним комітетом у справах охорони державного кордону України, Головним управлінням командуючого Національною гвардією України, Управлінням охорони вищих посадових осіб України, органами управління інших військових формувань, Службою безпеки України і Міністерством внутрішніх справ України в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, судом встановлено, що позивачу було призначено відповідачем пенсію по інвалідності з 1993 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Як пояснив представник відповідача та третьої особи, при призначенні позивачу пенсії в 1993 році була допущена помилка щодо оформлення пенсійної справи позивача не відповідним Міністерством чи іншим органом, а саме органом, що на той час призначав пенсії в м. Олександрії.

Пенсію з 2007 року згідно зі ст.10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» призначають органи Пенсійного фонду України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006р. №1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» встановлений порядок передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян, зокрема, військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу.

За змістом положень п.п. 1, 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007р. №3-1, перерахунок пенсій військовослужбовцям відноситься до компетенції Головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України за місцем проживання заявника.

17.04.2015 року відповідач повідомив його про те, що з метою приведення його пенсійної справи у відповідність з чинним законодавством, його пенсію було переведено на інший вид пенсії і обчислено відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування». Не погодившись з таким рішення відповідача він звернувся до суду з адміністративним позовом.

Постановою Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 13.01.2016 року (справа № 398/4819/15-а) дії Управління пенсійного фонду України в м. Олександрія та Олександрійському районі щодо переведення позивача на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визнано неправомірними; рішення комісії з розгляду питань пенсійного забезпечення та підтвердження пенсійного стажу Управління пенсійного фонду України в м. Олександрія та Олександрійському районі від 02.04.2015 року № 69 про переведення позивача з 01 квітня 2015 року на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - скасовано та зобов'язано Управління пенсійного фонду України в м. Олександрія та Олександрійському районі виплачувати позивачу пенсію з 01 квітня 2015 року в попередньому розмірі з урахуванням фактично отриманих ним сум в цей період.

14.06.2016 року позивач подав електронне звернення (скаргу) з приводу надання відповідачем пояснень щодо не передачі його пенсійної справи до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградської області (а.с.3).

Листом від 22.06.2016 № 5760/01-26 відповідачем на e-mail позивача була направлена відповідь, в якому запропонували останньому звернутися до уповноваженого структурного підрозділу Міністерства оборони України з заявою про призначення пенсії (а.с.4).

В своїх запереченнях відповідач посилається на те, що Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 затверджений «Порядок передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» (далі - Порядок № 3-1), де встановлений певний механізм реалізації права особи на пенсійне забезпечення відповідно до норм Закону, а вимоги позивача не ґрунтуються на положеннях нормативно - правових актів, які регулюють дані суспільні відносини, оскільки ними не передбачено передачі особової пенсійної справи на облік до Головного управління ПФУ в Кіровоградській області.

Дійсно в п.1 Порядку №3-1 зазначено - заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України(далі - міністерства та інші органи).

(абзац перший пункту 1 із змінами, внесеними згідно з постановою

правління Пенсійного фонду України від 07.02.2012 р. N 3-1)

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393» (далі - Порядок №45).

Згідно п.1 та п.2 даного Порядку №45 - перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Суд вважає доводи відповідача безпідставними та приймає до уваги ту обставину, що пенсія позивачу була вже призначена ще в 1993 році та її призначено було саме відповідним пенсійним органом м.Олександрії, та з того часу особова пенсійна справа позивача знаходиться у відповідача, який і проводить перерахунок його пенсії, а не міністерства чи будь - який інший орган, а відповідно до Порядку №45 такий перерахунок повинно проводити головне управління ПФУ в Кіровоградській області, яке має всі необхідні повноваження, а тому і особова пенсійна справа повинна бути передана до нього.

Таким чином, судом встановлено та не заперечується представником відповідача та третьої особи, що саме до повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відноситься призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а тому пенсійні справи вказаних категорії пенсіонерів повинні обліковуватися в Головному управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Отже, всупереч вимог діючого законодавства України пенсійна справа позивача на облік до Головному управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на час розгляду справи не передана.

Посилання представника відповідача на той факт, що Пенсійним фондом України не визначений порядок передачі пенсійних справ на облік до головних управлінь пенсійного фонду України в області з підпорядкованих управлінь, не заслуговує на уваги з огляду на те, що відсутність механізму такої передачі не можу слугувати підставою для порушення права позивача щодо перерахунку його пенсії належним органом, який проводить такий перерахунок.

Представником відповідача та третьої особи не заперечується той факт, що вони не зверталися до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області для вирішення питання про передачу передачі пенсійної справи позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, тобто жодних дій, направлених на відновлення порушених прав позивача відповідачем не здійснювалося.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Жодних належних доказів правомірності знаходження пенсійної справи відповідача на обліку в Олександрійському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області представником відповідача не надано.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо не передачі пенсійної справи ОСОБА_2 на облік до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області є протиправними, порушені права позивача повинні бути поновлені, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа, тому з відповідача слід стягнути на користь позивача сплачений судовий збір в розмірі 551,20 грн.

Керуючись ст., ст. 8-12, 71, 72, 99 - 100, 158 - 163, 167 КАС України, - суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, де третя особа, яка не заявляє самостійних вимог- Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо не передачі пенсійної справи ОСОБА_2, пенсія якому призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на облік до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Зобов'язати Олександрійське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області передати пенсійну справу ОСОБА_2 на облік до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

Стягнути з Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 - 551,20 грн. понесених ним судових витрат.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Олександрійський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя