Ухвала суду № 63010378, 28.11.2016, Черкаський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

про зупинення провадження в адміністративній справі

28 листопада 2016 року Справа № 823/1642/16

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд колегіально у складі: головуючого судді Бабич А.М., суддів Гараня С.М., Орленко В.І., розглянувши в залі суду у письмовому провадженні клопотання представника Національної поліції у справі за позовом ОСОБА_1 до Національної поліції України, Центральної атестаційної комісії № 2 Апарату Національної поліції про визнання протиправними дій та скасування рішення,

УСТАНОВИВ:

03.11.2016 у Черкаський окружний адміністративний суд звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) до Національної поліції України (далі - відповідач 1), Центральної атестаційної комісії № 2 Апарату Національної поліції (далі - відповідач 2) з адміністративним позовом про:

визнання протиправними дій відповідача 1 щодо включення його до списку поліцейських, які підлягають атестуванню, що був складений на виконання наказу Національної поліції України від 20.11.2015 №210 о/с "Про проведення атестування поліцейських апарату Національної поліції України, головних управлінь Національної поліції в Київській області та м. Києві";

визнання протиправним та скасування висновку відповідача 2, оформленого протокольним рішенням від 15.08.2016 ОП № 15.00024817.0063345, та зазначеного у розділі IV "Результати атестування (висновок атестаційної комісії)" атестаційного листа: "4 - займаній посаді не відповідає, підлягає звільненню зі служби в поліції через службову невідповідність", - прийнятого стосовно позивача.

У судове засідання, призначене на 28.11.2016, від відповідача 1 надійшли клопотання про зупинення провадження у справі для надання доказів, мотивоване тим, що для надання документів в обґрунтування власної правової позиції по суті спору необхідний додатковий час, а також про його участь у розгляді справи в режимі відеоконференції.

На підставі ч.6 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд вирішив розглянути клопотання в письмовому провадженні.

Ознайомившись із матеріалами судової справи, оцінивши доводи вищевказаного клопотання, суд дійшов висновку про необхідність їх задовольнити з таких підстав.

П.4 ч.2 ст.156 КАС України передбачено право суду своєю ухвалою зупинити провадження у справі в разі наявності інших причин за обґрунтованим клопотанням сторони - до терміну, встановленого судом.

Суд врахував, що зупинення провадження можливе за наявності обставин, що перешкоджають або унеможливлюють вирішення спору з дотриманням встановлених принципів адміністративного судочинства.

У матеріалах справи відсутні документи щодо підтвердження правової позиції відповідача у справі, що унеможливлює надання оцінки та перевірку доводів позивача щодо суті спору, стверджуваних ним фактів, у т.ч. надання належної правової оцінки оскаржуваним діям та рішенням, перешкоджає з'ясуванню судом передбачених ч.3 ст.2 КАС України питань.

Згідно з ч.4.ст.71 КАС України суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Тому суд дійшов висновку про неможливість вирішення спору на підставі наявних матеріалів позову з дотриманням принципу офіційного з'ясування всіх обставин справи.

Оскільки ч.1 ст.122 КАС України встановлений скорочений термін розгляду цієї категорії справ - 20 днів, ця вимога закону має стимулювати сторін спору своєчасно готуватися до судових засідань.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку повторно зобов'язати відповідача 1 надати суду всі документи стосовно проходження позивачем публічної служби, а до часу їх отримання - зупинити провадження у справі на підставі п.4 ч.2 ст.156 КАС України.

Ч.1 ст.122-1 КАС України передбачено право суду за власною ініціативою або за клопотанням сторони, іншого учасника адміністративного процесу постановити ухвалу про їх участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції. Питання про участь особи у судовому засіданні в режимі відеоконференції на підставі ч.3 ст.122-1 КАС України вирішується судом за наявності відповідного клопотання або за власною ініціативою не пізніш як за п'ять днів до дня проведення такого судового засідання. Ухвала суду, прийнята за наслідками вирішення цього питання, оскарженню не підлягає.

З метою створення умов учасникам спору для належного судового захисту, у т.ч. забезпечення умов для доведення переконливості їх позиції по суті спору шляхом надання усних пояснень, доводів та міркувань, зважаючи на значну територіальну віддаленість від місцезнаходження Черкаського окружного адміністративного суду відповідачів, суд дійшов висновку з власної ініціативи провести чергове судове засідання за їх участю в режимі відеоконференції.

Керуючись ст. ст. 2-17, 122-1, 156, 160-165, 254-256 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Клопотання представника Національної поліції України про зупинення провадження та його участь в розгляді справи в режимі відеоконференції задовольнити повністю.

Зобов'язати Національну поліцію України надати суду до 16год. 00хв. 12 грудня 2016 року: завірені належним чином копії особової справи позивача (у т.ч. його послужного списку), наказу про призначення на посаду, показники службової діяльності, посадової інструкції, матеріалів службових розслідувань, скарг (за наявності), рапортів (заяв) позивача про переведення на іншу посаду протягом 2016року (за наявності), інші документи, які враховані для прийняття оскаржуваного рішення та вчинення оскаржуваних дій.

У разі відсутності таких документів зобов'язати її надати письмові поясненнями з цього приводу та належні докази на їх підтвердження. Повідомити про кримінальну відповідальність за умисне невиконання судового рішення, що набрало законної сили, яка передбачена ч.2 ст.382 Кримінального кодексу України.

Провадження у справі зупинити до часу отримання вищевказаних доказів.

2. Судове засідання щодо можливості поновити провадження у справі та продовжити її розгляд призначити на 13 грудня 2016 року об 11год. 00 хв., яке проводитиметься колегіально під головуванням судді Бабич А.М. у залі №219 за адресою Черкаського окружного адміністративного суду: бульв.Шевченка, 117, м.Черкаси, - із повною технічною фіксацією.

Провести вищевказане судове засідання у справі за участю представників Національної поліції України та Центральної атестаційної комісії №3 Національної поліції України у режимі відео конференції, забезпечення проведення якої доручити Окружному адміністративному суду м.Києва.

3. Викликати у судове засідання осіб, які беруть участь у справі. Зобов'язати їх у випадку неможливості прибуття - завчасно повідомити суд про причини та надати докази на їх підтвердження.

4. Ухвала в частині витребування доказів і призначення участі відповідачів у режимі відеоконференції оскарженню не підлягає, а в частині зупинення провадження набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, яка може бути подана у Київський апеляційний адміністративний суд через суд першої інстанції у 5 денний строк з моменту отримання повного її тексту. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

5. Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі.

Головуючий суддя А.М. Бабич

Суддя В.І. Орленко

Суддя С.М. Гарань