Постанова № 62812728, 15.11.2016, Хмельницький окружний адміністративний суд

Копія

Справа № 822/1871/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі :головуючого-судді суддівКовальчук А.М. Матущака В.В. Данилюк У.Т. при секретарі за участі:Бачку А.М. позивача, представника позивача та представника відповідачарозглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_5 до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області , Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправними постанови та припису та скасування постанови та припису, -

ВСТАНОВИВ:

позивач звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду із позовом до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області, Державної архітектурно-будівельної інспекції України у якому, просить суд: - визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №74/1022-2-2944-16 від 23.09.2016 року; - визнати протиправним та скасувати припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 16.09.2016 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 16 вересня 2016 року головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області проведено планову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил ФОП ОСОБА_5 щодо реконструкції магазину непродовольчих товарів по АДРЕСА_1 за результатами якої складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил. 16.09.2016 року прийнято припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

За результатами розгляду матеріалів справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності акта перевірки від 16.09.2016 року винесено постанову від 23.09.2016 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №74/1022-2/2944-16, якою на ФОП ОСОБА_5 накладено штраф у розмірі 65250 грн. на підставі п.8 ч.3 ст.2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності".

Зазначає, що проведення перевірки відбувалось з порушенням чинного законодавства, викладені в акті перевірки та постанові обставини щодо допущених позивачем порушень не відповідають фактичним обставинам справи, а тому постанова про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності та припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності вважає протиправними та просить скасувати.

Представник позивача та позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили задоволити у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував щодо задоволення позовних вимог. Зазначив, що посадовими особами Управління Держархбудінспекції проведено планову перевірку з питань дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, а саме: реконструкції магазину непродовольчих товарів по вул. площа 600 - річчя Ярмолинець, 5, смт. Ярмолинці, Хмельницької області. В акті перевірки від 16.09.2016 року зафіксовано ряд порушення, а саме: - відсутня огорожа будівельного майданчику; - відсутня інформація про документ, що дає право на виконання будівельних робіт, а також відомості про категорію складності об'єкта будівництва, замовника та підрядників які розміщуються на відповідному стенді, який встановлюється на будівельному майданчику в доступному для огляду місці; - відсутній проект виконання робіт (ПВР). 16.09.2016 року прийнято припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил. За результатами розгляду матеріалів справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності акта перевірки від 16.09.2016 року винесено постанову від 23.09.2016 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №74/1022-2/2944-16, якою на ФОП ОСОБА_5 накладено штраф у розмірі 65250 грн. на підставі п.8 ч.3 ст.2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності". Вважає припис та постанову правомірними, а тому в задоволенні позову просить відмовити в повному обсязі.

Заслухавши пояснення представника позивача, позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 16 вересня 2016 року головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області проведено планову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил ФОП ОСОБА_5 щодо реконструкції магазину непродовольчих товарів по АДРЕСА_1 за результатами якої складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил. 16.09.2016 року прийнято припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил. Виявлено порушення вимог будівельних норм, державних стандартів і правил, а саме: - відсутня огорожа будівельного майданчику; - відсутня інформація про документ, що дає право на виконання будівельних робіт, а також відомості про категорію складності об'єкта будівництва, замовника та підрядників які розміщуються на відповідному стенді, який встановлюється на будівельному майданчику в доступному для огляду місці; - відсутній проект виконання робіт (ПВР).

За результатами розгляду матеріалів справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності акта перевірки від 16.09.2016 року винесено постанову від 23.09.2016 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №74/1022-2/2944-16, якою на ФОП ОСОБА_5 накладено штраф у розмірі 65250 грн. на підставі п.8 ч.3 ст.2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності".

Вирішуючи даний спір суд враховує наступне.

Під час розгляду справи відповідачем не надано доказів щодо реконструкції дверного прорізу в кімнаті №2, однак ФОП ОСОБА_5 доведено, що вказаний прохід існував на час придбання позивачем приміщення, що підтверджується довідкою архітектурного бюро Ярмолинецької районної ради №08 від 03 жовтня 2016 року, копією плану поверхів КП "Ярмолинецьке бюро технічної інвентаризації від 07 жовтня 2013 року та фотокартками 2009 року на яких наявний прохід.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року № 553 затверджений Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю (далі Порядок № 553).

Згідно п. 5 Порядку № 553 державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за територіальним принципом (у межах областей) у порядку проведення планових та позапланових перевірок.

Відповідно до п. 6 Порядку № 553 плановою перевіркою вважається перевірка, що передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю, який затверджується керівником відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Згідно п. 9 Порядку № 553 державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у присутності суб'єктів містобудування або їх представників, які будують або збудували об'єкт будівництва.

В силу п. 16 Порядку № 553 за результатами державного архітектурно-будівельного контролю посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю складається акт перевірки відповідно до вимог, установлених цим Порядком.

Як передбачено у п. 17 Порядку № 553, у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, крім акта перевірки, складається протокол разом з приписом усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил або приписом про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт.

За правилами п. 22 Порядку № 553 постанова про накладення штрафу складається у трьох примірниках. Перший примірник постанови у триденний строк після її прийняття вручається під розписку суб'єкту містобудування (керівнику або уповноваженому представнику суб'єкта містобудування) або надсилається рекомендованим листом з повідомленням, про що робиться запис у справі. Два примірники залишаються в органі державного архітектурно-будівельного контролю, який наклав штраф.

Відповідно до ст. 9 Закону України "Про архітектурну діяльність" будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Статтею 7 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" визначено, що управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється шляхом контролю за дотриманням законодавства у сфері містобудівної діяльності, вимог будівельних норм, державних стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об'єктів містобудування (далі - вихідні дані), проектної документації.

Відповідно до ст. 41 Закону державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З врахуванням наведеного суд вважає, що відповідачем не доведено, а судом не встановлено правомірності прийнятих відповідачем постанови від 23.09.2016 року №74/1022-2/2944-16 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності та припису від 16.09.2016 року про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів, а тому позовні вимоги ФОП ОСОБА_5 є обґрунтованими, відповідають чинному законодавству і підлягають задоволенню.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 71, 158 - 163 КАС України, ст.ст.7, 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", ст. 9 Закону України "Про архітектурну діяльність", суд -

ПОСТАНОВИВ:

позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_5 задоволити.

Визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №74/1022-2-2944-16 від 23.09.2016 року.

Визнати протиправним та скасувати припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 16.09.2016 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 18 листопада 2016 року

Головуючий суддя судді/підпис/ /підпис/ /підпис/А.М. Ковальчук В.В. Матущак У.Т. Данилюк "Згідно з оригіналом" Суддя А.М. Ковальчук