Ухвала суду № 62758268, 10.11.2016, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 листопада 2016 року м. Київ К/800/12709/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої: Калашнікової О.В.,

Суддів: Горбатюка С.А.,

Єрьоміна А.В.

секретар судового засідання - Бугаєнко Н.В.

за участю

представника позивача - Маслак К.П.

представника Міністерства аграрної політики та продовольства України - Костюченко М.Є.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за касаційною скаргою Міністерства аграрної політики та продовольства України на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2013 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10 лютого 2015 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Тепличний комбінат "Дніпровський" до Департаменту агропромислового комплексу та розвитку сільських територій Дніпропетровської обласної державної адміністрації, Міністерства аграрної політики та продовольства України, третя особа - Державна казначейська служба України про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання вчинити певні дії щодо виплати бюджетного відшкодування, -

в с т а н о в и л а :

Товариство з обмеженою відповідальністю «Тепличний комбінат «Дніпровський» звернулося в суд з позовом до Департаменту агропромислового комплексу та розвитку сільських територій Дніпропетровської обласної державної адміністрації , Міністерства аграрної політики та продовольства України , третя особа - Державна казначейська служба України, в якому просило:

- визнати неправомірною бездіяльність Міністерства аграрної політики та продовольства України щодо непогашення ТОВ «ТК «Дніпровський» суми кредитної заборгованості у розмірі 6 625 290 грн. для часткового відшкодування вартості будівництва нових тепличних комплексів ТОВ «ТК «Дніпровський»;

- зобов'язати Мінагрополітики вчинити необхідні дії щодо погашення ТОВ «ТК «Дніпровський» в установленому законом порядку суми бюджетного відшкодування у розмірі 6625290 грн. в якості часткового відшкодування вартості будівництва нових тепличних комплексів ТОВ «ТК «Дніпровський»;

- зобов'язати Департамент агропромислового комплексу та розвитку сільських територій Дніпропетровської обласної державної адміністрації виплатити ТОВ «ТК «Дніпровський» суму бюджетного відшкодування у розмірі 6625290 грн. в якості часткового відшкодування вартості будівництва нових тепличних комплексів ТОВ «ТК «Дніпровський».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ТОВ «ТК «Дніпровський» у 2011 році завершив будівництво додаткової площі тепличного комплексу з впровадженням сучасних енергозберігаючих технологій, ввів в експлуатацію та в установленому порядку зареєстрував право власності на об'єкт нерухомості, і згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 02.03.2011 № 305 та Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 22.12.2011 № 761 Товариству визначено суму бюджетного відшкодування витрат на будівництво даного тепличного комплексу у розмірі 6 625 290 грн., які позивачеві не відшкодовані.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10 лютого 2015 року, адміністративний позов задоволено частково. Зобов'язано Мінагрополітики вчинити передбачені чинним законодавством дії щодо погашення ТОВ «ТК «Дніпровський» в установленому законодавством порядку суми бюджетного відшкодування у розмірі 6 625 290 грн. в якості часткового відшкодування вартості будівництва нових тепличних комплексів ТОВ «ТК «Дніпровський»; зобов'язано Департамент в разі отримання коштів від головного розпорядника, вчинити передбачені чинним законодавством дії щодо виплати ТОВ «ТК «Дніпровський» суми бюджетного відшкодування у розмірі 6 625 290 грн. в якості часткового відшкодування вартості будівництва нових тепличних комплексів ТОВ «ТК «Дніпровський».

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями, Міністерство аграрної політики та продовольства України звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України звертає увагу на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що основним видом діяльності ТОВ «ТК «Дніпровський» є вирощування сільськогосподарських культур у закритому ґрунті, а саме: огірки, томати.

З 2011 року на ТОВ «ТК «Дніпровський» проводилася технічна реконструкція виробничих потужностей, здійснювався перехід на вирощування екологічних культур по прогресивній голландській технології з впровадженням енергозберігаючих технологій.

Позивач у 2011 році завершив будівництво додаткової площі тепличного комплексу з впровадженням сучасних енергозберігаючих технологій, ввів в експлуатацію та в установленому порядку зареєстрував право власності на об'єкт нерухомості, (весь пакет документів додано до матеріалів справи).

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.08.2010р. № 794 було затверджено «Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті, для здійснення фінансової підтримки суб'єктів господарювання агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів та компенсації лізингових платежів», який визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінагрополітики для часткової компенсації відсоткової ставки за залученими суб'єктами господарювання агропромислового комплексу у банках, у тому числі коротко-, середньо- та довгостроковими кредитами та позиками, використаними на пріоритетні напрями розвитку агропромислового комплексу, та наданими кредитами з реалізації проектів енергозбереження, відповідно до Закону України «Про ратифікацію Кредитної угоди (Фінансування Української ЕСКО (друга фаза) між Україною та Європейським банком реконструкції та розвитку».

Постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2011р. № 305 затверджено «Порядок використання коштів, що спрямовуються на часткове відшкодування вартості будівництва нових тепличних комплексів».

У листопаді-грудні 2011р., у порядку та умовах передбачених Постановою №305, ТОВ «ТК «Дніпровський» взяло участь у конкурсі на отримання права на відшкодування вартості будівництва об'єкту.

У грудні 2011 року від Головного управління агропромислового розвитку Дніпропетровської облдержадміністрації до комісії Мінагрополітики надійшов реєстр підприємств-позичальників, які мають право на отримання державної підтримки за кредитами та суми фактично сплачених відсотків за користування ними за січень-грудень 2011 року, до цього реєстру включений позивач, що підтверджується листом Мінагрополітики від 18.07.2013р. № 37-21-4-15/14109.

Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 22.12.2011р. №761 затверджено Розподіл коштів, передбачених у Державному бюджеті України, що спрямовуються на часткове відшкодування вартості будівництва нових тепличних комплексів, за яким ТОВ «ТК «Дніпровський» визначено суму бюджетного відшкодування у розмірі 6 625,29 тис. грн.

Також, наказом Мінагополітики від 01.06.2012р. № 319 про погашення кредиторської заборгованості за КПКВК 2801180 був затверджений «Розподіл видатків державного бюджету на погашення кредиторської заборгованості за КПКВК 2801180 «Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі», для часткового відшкодування вартості будівництва нових тепличних комплексів». В Розподілі зазначена Дніпропетровська область та сума кредиторської заборгованості 6625,29 тис. грн.

Крім того, Кабінетом Міністрів України видано розпорядження 11.04.2012р. №247-р «Про розподіл коштів, передбачених у 2012р. Міністерству аграрної політики та продовольства у державному бюджеті для фінансової підтримки заходів в агропромисловому комплексі», згідно з яким Мініагрополітики зобов'язано було здійснити розподіл коштів, передбачених у 2012 році у загальному фонді державного бюджету за програмою 2801180 у сумі 822376,3 тис. грн. за часткове відшкодування вартості будівництва нових тепличних комплексів у сумі 31453,9 тис. грн.

Вищезазначене підтверджено листом Державної казначейської служби України від 02.08.2013р. № 8-08/1678-17396 та посиланням в цьому листі на Закон України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» та постанову Кабінету Міністрів України від 13.02.2012 р. № 104. При цьому, Держказначейство відкрило Мінагрополітиці асигнування у повному обсязі до передбаченого обсягу на січень-липень поточного року, що також підтверджується цим листом.

Станом на дату подачі позову, заборгованість суми бюджетного відшкодування позивачеві не виплачена, що підтверджується листами відповідачів вих. № 37-13-1-15/13921 від 16.07.2013р., 2225/0/119-13 від 26.06.2013р.

Міністерством аграрної політики та продовольства України, на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2012 року № 247 «Про розподіл коштів, передбачених у 2012 році Міністерству аграрної політики та продовольства у державному бюджеті для фінансової підтримки заходів в агропромисловому комплексі», наказом Мінагрополітики України від 1 червня 2012 року № 319 було затверджено Розподіл коштів державного бюджету на погашення кредиторської заборгованості за КПКВК 2801180 «Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі», для часткового відшкодування вартості будівництва нових тепличних комплексів в сумі 31453,93 тис. грн., зокрема 6625,29 тис. грн. Дніпропетровській області (ТОВ «Тепличний комбінат «Дніпровський»).

Задовольняючи позовні вимоги частково суди першої і апеляційної інстанцій виходили з того, що органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як причину невиконання своїх зобов'язань.

В частині відмови у задоволенні позовних вимог суди виходили із відсутності вини відповідача з огляду на визнання ним існуючої заборгованості перед ТОВ «ТК «Дніпровський» щодо часткового відшкодування вартості будівництва нових тепличних комплексів в сумі 6625290 грн. та здійснення певних дій щодо погашення існуючої заборгованості.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного.

Пунктом 1 частини другої статті 22 Бюджетного кодексу України встановлено, що головними розпорядниками бюджетних коштів можуть бути виключно, зокрема, за бюджетними призначеннями, визначеними законом про Державний бюджет України, - установи, уповноважені забезпечувати діяльність Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України в особі їх керівників; міністерства, Конституційний Суд України, Верховний Суд України, вищі спеціалізовані суди та інші органи, безпосередньо визначені Конституцією України, в особі їх керівників, а також Національна академія наук України, Національна академія аграрних наук України, Національна академія медичних наук України, Національна академія педагогічних наук України, Національна академія правових наук України, Національна академія мистецтв України, інші установи, уповноважені законом або Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у відповідній сфері, в особі їх керівників.

Відповідно до частин першої та другої статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом.

Міністерство аграрної політики та продовольства України, відповідно до Положення, затвердженого Указом Президента України від 23 квітня 2011 року № 500, є головним розпорядником бюджетних коштів за бюджетними призначеннями, визначеними законом про Державний бюджет України.

Статтею 22 Бюджетного кодексу України визначені повноваження головного розпорядника бюджетних коштів.

Так, із вказаних положень чинного законодавства випливає, що Мінагрополітики України не є органом, який здійснює дії щодо нарахування та виплати часткового відшкодування, а лише проводить розподіл коштів між регіонами в межах коштів, передбачених у Державному бюджеті України.

Як раніше встановлено судами, відповідачем, як головним розпорядником бюджетних коштів, вчинялись дії, спрямовані на погашення заборгованості перед ТОВ «ТК «Дніпровський» щодо часткового відшкодування вартості будівництва нових тепличних комплексів, а тому відсутні підстави для визнання неправомірною бездіяльності Мінагрополітики України в цій частині.

В частині позовних вимог щодо зобов'язання Мінагрополітики вчинити передбачені чинним законодавством дії щодо погашення ТОВ «ТК «Дніпровський» в установленому законодавством порядку суми бюджетного відшкодування у розмірі 6 625 290 грн. та про зобов'язання Департаменту виплатити ТОВ «ТК «Дніпровський» суму бюджетного відшкодування у розмірі 6625290 грн. колегія суддів звертає увагу на наступне.

Відповідно до статті 7 Бюджетного кодексу України одним з головних принципів бюджетної системи України є принцип цільового використання бюджетних коштів. Пунктом 8 частини 1 статті 7 Бюджетного кодексу України передбачено, що бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями та бюджетними асигнуваннями.

Частиною 1 статті 23 Бюджетного кодексу України встановлено, що будь які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення.

Держбюджетом на 2013 рік за бюджетною програмою 2801180 «Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі» Міністерству аграрної політики та продовольства України передбачені видатки загального фонду обсягом 71,8 млн.грн., а обсяг кредиторської заборгованості, зареєстрованої в органах Держказначейства України станом на 1 січня 2013 року становить 467,0 млн. грн., в тому числі за заходом «часткове відшкодування вартості будівництва нових тепличних комплексів» - 31,5 млн.грн.

Відповідно до листа № 37-13-1-15/13921 від 16.07.2013р., Мінагрополітики України неодноразово зверталося до Мінфіну України з проханням збільшити обсяг видатків за вищезазначеною програмою. Також в листі вказано, що на даний час Мінагрополітики України опрацьовуються пропозиції до Мінфіну України щодо внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» за підсумками роботи у І півріччі в частині збільшення видатків за програмами підтримки розвитку агропромислового комплексу. Зазначені зміни будуть спрямовані в першу чергу на забезпечення погашення кредиторської заборгованості.

Відповідно до пункту 2.14. наказу Міністерства фінансів України від 02.03.2012р. № 309 «Про затвердження Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов'язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України», бюджетні фінансові зобов'язання за загальним фондом, які залишились не погашеними на кінець минулого бюджетного періоду (бюджетна кредиторська заборгованість) та обліковуються органами Казначейства за бюджетними програмами, за якими відсутні бюджетні асигнування або обсяг бюджетної кредиторської заборгованості перевищує бюджетні асигнування відповідно до встановлених законом про Державний бюджет України на поточний бюджетний період та/або переданих в установленому порядку бюджетних призначень, відображаються в обліку органами Казначейства у поточному бюджетному періоді після прийняття рішення головним розпорядником бюджетних коштів за погодженням з Міністерством фінансів України (місцевим фінансовим органом) щодо визначення бюджетної програми за загальним та/або спеціальним фондами, в межах бюджетних асигнувань якої будуть погашатись бюджетні фінансові зобов'язання, на підставі поданого розпорядником бюджетних коштів Реєстру та/або Реєстру фінансових зобов'язань і відповідних підтвердних документів.

Відповідно до статті 48 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, враховуючи необхідність виконання бюджетних зобов'язань минулих років, довгострокових зобов'язань за енергосервісом, узятих на облік органами Казначейства України.

Враховуючи вищезазначене, а також те, що судами встановлено та відповідачем не заперечується наявність заборгованості перед ТОВ «ТК «Дніпровський» у розмірі 6625290 грн. в якості часткового відшкодування вартості будівництва нових тепличних комплексів ТОВ «ТК «Дніпровський», колегія суддів вважає вірними висновки судів попередніх інстанцій про наявність підстав для задоволення позову в цій частині.

За правилами частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Враховуючи вищенаведене, рішення судів попередніх інстанцій прийняті з дотриманням вимог матеріального та процесуального права, а тому підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

ухвалила :

Касаційну скаргу Міністерства аграрної політики та продовольства України залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2013 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10 лютого 2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: