Постанова № 62753517, 03.11.2016, Шевченківський районний суд міста Києва

Справа № 761/33700/16-а

Провадження № 2-а/761/508/2016

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2016 року Шевченківський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді: Піхур О.В.

при секретарі: Кияшко К.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

У вересні року ОСОБА_1 звернулася до Шевченківського районного суду м. Києва з позовом до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - відповідач) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що ОСОБА_1 звільнена 12.09.2011 року з посади головного спеціаліста Міністерства надзвичайних ситуацій у зв'язку з виходом на пенсію державного службовця, яка була признана позивачу згідно із Законом України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» в розмірі 85% від суми заробітної плати, на яку нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. 28.07.2016 року ОСОБА_1 звернулась до Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Києва про врахування до призначеної їй пенсії державного службовця нарахувань від «Інших виплат», зазначених в довідках про складові заробітної плати Міністерства надзвичайних ситуацій України від 31.08.2011 № 26-2-7/223 та довідка в додаток до вищезазначеної довідки від 15.07.2016 № 26-2-7/88, а саме: матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги для оздоровлення та індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Києва листом від 12.09.2016 № 22293/09 через Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду в м. Києві повідомило, що проводити перерахунок пенсії за віком, як державному службовцю відповідно до звернення від 28.07.2016 з врахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги для оздоровлення, індексації заробітної плати, немає підстав з посиланням на статтю 33 Закону України «Про державну службу» та п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213. Позивач вважає таке рішення Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Києва (через Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві) є протиправним.

Тому позивач просила визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Києва від 12.09.2016 № 22293/09 через лист Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду в м. Києві про відмову проведення перерахунку пенсії державного службовця з врахуванням сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги для оздоровлення, суми індексації заробітної плати, зазначених у довідках Міністерства надзвичайних ситуацій України від 31.08.2011 № 26-2-7/223 та в додаток до вищезазначеної довідки від 15.07.2016 № 26-2-7/88, які враховуються при розрахунку пенсії та з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Києва через Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду в м. Києві здійснити з 12.09.2011 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця у розмірі 85 відсотки суми заробітної плати у відповідності до Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ Про державну службу» (у редакції на час призначення пенсії) з урахуванням усіх виплат, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги для оздоровлення, суми індексації заробітної плати, згідно довідок Міністерства надзвичайних ситуацій України від 31.08.2011 № 26-2-7/223 та в додаток до вищезазначеної довідки від 15.07.2016 №26-2-7/88.

Ухвалою Шевченківського районного суду м. Києва від 03 листопада 2016 року залишено без розгляду адміністративний позов ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - за період з 12.09.2011 року до 11.09.2016 року.

В судовому засіданні позивач підтримала вимоги позовної заяви та просила їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, про причини неявки суду не повідомив. До матеріалів справи долучено заперечення, відповідно до яких, просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Заслухавши пояснення позивача, повно, об'єктивно та всебічно дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Наказом № 310 від 12.09.2011 року позивача було звільнено з посади відповідно до ст. 23, 30 Закону України «Про державну службу» у зв`язку з досягненням граничного віку проходження державної служби, що підтверджується копією запису у трудовій книжці від 12.09.2011 року (а.с.14).

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва та отримує пенсію за віком призначену відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, яка призначена у розмірі 85% посадового (чинного) окладу.

Відповідно до копії Довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи), що подається для призначення пансії відповідно до Закону України «Про державну службу» 31 серпня 2011 року № 26-2-7/223, яка видана Міністерством України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи ОСОБА_1 про розмір надбавок та премії за період з 01.09.2009 року до 31.08.2011 року, з якої вбачається, що за період з вересня 2009 року по серпень 2011 року нараховувались інші виплати: матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань у сумі 5025,45 грн. (а.с.17).

Згідно копії Довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи), що подається для призначення пансії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 15 липня 2016 року № 26-2-7/88, яка видана Державною службою України з надзвичайних ситуацій ОСОБА_1 про розмір надбавок та премії за період з 01.09.2009 року до 31.08.2011 року, з якої вбачається, що за період з вересня 2009 року по серпень 2011 року нараховувались інші виплати: матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань та індексація у сумі 5072,30 грн. (а.с.18).

Відповідно до відповіді відповідача від 12.09.2016 року № 22293/09 на заяву позивача від 28.07.2016 року щодо перерахунку пенсії з урахуванням інших виплат, де зазначено: «Відповідно до ст. 33 Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є державний бюджет країни та інші джерела, визначені для цієї мети положенням про органи державної виконавчої влади, затвердженими указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів України, відповідно до пункту 5 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 911-19 від 24.12.2015 з 1 січня 2016 року до 31 грудня 2016 року продовжує дію Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення». Також, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 із постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 виключено пункт 4, яким було передбачено порядок проведення перерахунку пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати державним службовцям. Отже, провести перерахунок пенсії згідно Вашої заяви від 28.07.2016 по довідці про заробітну плату від 15.07.2016 № 26-2-7/88 відсутні законні підстави.» (а.с.19).

Згідно частини 2 статті 37 Закону України «Про державну службу», на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу (ст. 1 Закону України «Про оплату праці»).

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про оплату праці», основна заробітна плата - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткова заробітна плата - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України (ч. 2, 6, 7 ст. 33 Закону України «Про державну службу»).

До заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу) (ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення»).

В ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату ( дохід ) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Згідно до ч. 1 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Проте, відповідачем не надано суду беззаперечних доказів правомірності його дій.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві посилання позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, оскільки отримані позивачем суми виплат, з яких були нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) для обчислення пенсії.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 2, 8, 10, 11, 13, 17-19, 69-71, 86, 99, 100, 104, 158-163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії.

Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 12.03.2016 року у розмірі 85% заробітної плати, включивши в суму заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця суми виплаченої індексації, премій, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з яких сплачено страхові внески, згідно довідок Міністерства надзвичайних ситуацій України № 26-2-7/223 від 31.08.2016 року та №26-2-7/88 від 15.07.2016 року.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя