Ухвала суду № 62749879, 10.11.2016, Львівський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2016 року Справа № 876/7463/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Макарика В.Я.

суддів Большакової О.О., Глушка І.В.

за участю секретаря судового засідання Гнідець Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Закарпатської обласної ради на постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2016 року у адміністративній справі №807/1740/15 за позовом Колективного підприємства "Санаторій "ОСОБА_1" до Закарпатської обласної ради, треті особи Фонд державного майна України, Чинадіївська селищна рада, про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

25 серпня 2015 року позивач - Колективне підприємство "Санаторій "ОСОБА_1" звернулося в суд з позовом до відповідача - Закарпатської обласної ради в якому просило визнати протиправним та скасувати рішення двадцять третьої сесії VI скликання Закарпатської обласної ради № 1274 від 28.05.2015 року «Про прийняття комплексу будівель та споруд «Санаторій «ОСОБА_1» у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст області».

Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2016 року позов Колективного підприємства "Санаторій "ОСОБА_1" до Закарпатської обласної ради, треті особи Фонд державного майна України, Чинадіївська селищна рада, про визнання протиправним та скасування рішення задоволено повністю.

Визнано протиправним та скасовано рішення Закарпатської обласної ради "Про прийняття комплексу будівель та споруд "Санаторій "ОСОБА_1" у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст області" від 28 травня 2015 року № 1274.

Стягнуто з Закарпатської обласної ради (Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, 4 код 25435963) на користь Колективного підприємства "Санаторій "ОСОБА_1" (Закарпатська область, Мукачівський район, с. Карпати, будинок 43 код 05382555) витрати зі сплати судового збору у сумі 73,08 грн. (сімдесят три гривні вісім копійок).

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з помилковим застосуванням норм матеріального права, порушенням норм процесуального права. Просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні адміністративного позову повністю.

Апелянт свої вимоги мотивує тим, що відповідно до п.8 ч. 1 ст. З КАС України визначено, що позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду, але ні оскаржуваною постановою ні матеріалами справи не вказано які саме права та інтереси позивача порушує рішення Закарпатської обласної ради від 28.05.2015 року № 1274 «Про прийняття комплексу будівель та споруд «Санаторій «ОСОБА_1» у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст області», оскільки рішенням Господарського суду Закарпатської області від 12.09.2009 року №5/237 за позовом Колективного підприємства «Санаторій «ОСОБА_1» до Чинадіївської сільської ради за участю третьої особи яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні позивача - Фонд державного майна України про визнання права власності на майновий комплекс (набрало законної сили) не встановлено жодного права Колективного підприємства «Санаторій «ОСОБА_1» та Фонду державного майна України на комплекс будівель та споруд «Санаторій «ОСОБА_1» розташованого за адресою: Мукачівський район, с. Карпати, 43, а у позовних вимогах відмовлено. Отже на час подання позову колективним підприємством «Санаторію «ОСОБА_1» до Закарпатської обласної ради, про визнання протиправним та скасування рішення Закарпатської обласної ради від 28.05.2015 року № 1274 «Про прийняття комплексу будівель та споруд «Санаторій «ОСОБА_1» у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст області» у Колективного підприємства «Санаторій «ОСОБА_1» були відсутні будь які права звернутися до суду з зазначеним позовом оскільки оспорюване ним рішення жодним чином не порушує їх права та інтереси.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не зявилися, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності згідно із ч.4 ст. 196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувану постанову - без змін з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що на підставі ст. 43, 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та рішення Чинадіївської селищної ради від 24 квітня 2012 року "Про передачу комплексу, цілісний майновий комплекс "Санаторій "ОСОБА_1" 28 травня 2015 року 23 сесією 6 скликання Закарпатської обласної ради прийнято рішення № 1274 "Про прийняття комплексу будівель та споруд "Санаторій "ОСОБА_1" у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст області. Вказаним рішенням було вирішено надати згоду на прийняття із власності територіальної громади селища Чинадієва у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст області комплексу будівель та споруд "Санаторій "ОСОБА_1", що розташований за адресою: Мукачівський район, с. Карпати, 43 (пункт. 1) та прийняти у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст області комплекс будівель та споруд "Санаторій "ОСОБА_1", що розташований за адресою: Мукачівський район, с. Карпати, 43 (пункт. 2).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Організація та діяльність органів місцевого самоврядування регулюється Законом України Про місцеве самоврядування в Україні № 280/97-ВР від 21.05.1997 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до ч. 2 ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Чинними на момент виникнення спірних правовідносин, вимогами ст .43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", яким обґрунтоване оскаржуване рішення Закарпатської обласної ради визначено питання, які вирішуються районними і обласними радами виключно на їх пленарних засіданнях.

Відповідно до п. 19 ст. 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішується питання: вирішення за дорученням відповідних рад питань про продаж, передачу в оренду, концесію або під заставу об'єктів комунальної власності, які забезпечують спільні потреби територіальних громад і перебувають в управлінні районних, обласних рад, а також придбання таких об'єктів в установленому законом порядку.

Відповідно до п. 32 ст. 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішується питання надання згоди на передачу об'єктів з державної власності у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст та прийняття рішень про передачу об'єктів права спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, що перебувають в управлінні районних, обласних рад, у державну власність, а також щодо придбання об'єктів державної власності.

Рішенням 27 сесії 5-го скликання Чинадіївської селищної ради від 11.09.2008 року № 495 прийнято у комунальну власність територіальної громади цілісний майновий комплекс санаторій "Перлина Карпат", який розташований в с. Карпати, 43 Мукачівського району. Закарпатської області, враховуючи те, що Чинадіївською селищною радою були проведені дії, які передбачені ст. 335 Цивільного кодексу України, і те, що з часу внесення у державний реєстр цілісного майнового комплексу санаторій "Перлина Карпат" як безхазяйного нерухомого майна жодна юридична чи фізична особа протягом 1 року не довели в установленому законом порядку право власності на нерухоме майно.

Рішенням Мукачівського міськрайонного суду від 24.07.2008 року передано безхазяйну нерухому річ майновий комплекс санаторію "Перлина Карпат", розташований у с. Карпати, 43, Мукачівського району, - у власність територіальної громади Чинадіївської селищної ради Мукачівського району.

Рішенням виконавчого комітету Чинадіївської селищної ради від 27.11.2008 року № 499 вирішено оформити право власності на цілісний майновий комплекс санаторію "Перлина Карпат" с. Карпати, 43 як комунальну власність Чинадіївської територіальної громади селищ та сіл (пункт 1); видати свідоцтво про право власності на цілісний майновий комплекс санаторію "Перлина Карпат" с. Карпати, 43 як комунальну власність Чинадіївської територіальної громади селищ та сіл (пункт 2).

На підставі вказаного рішення Виконавчим комітетом Чинадіївської селищної ради за підписом селищного голови Чинадіївської селищної ради ОСОБА_2 засвідченим відтиском печатки Чинадіївської селищної ради, оформлено Свідоцтво про право власності на нерухоме майно серії САС № 02402 від 10.12.2008 року, яке посвідчує право комунальної власності Чинадіївської територіальної громади селища та сіл на цілісний майновий комплекс санаторію "Перлина Карпат", що знаходиться у с. Карпати, 43 Мукачівського району Закарпатської області.

Вказане свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 10.12.2008 року серії САС № 024204 цілісний майновий комплекс Санаторію "Перлина Карпат" та спірні рішення XXVII сесії V скликання Чинадіївської селищної ради № 495 від 11.09.2008 року "Про прийняття в комунальну власність цілісного майнового комплексу "Перлина Карпат" та рішення виконавчого комітету Чинадіївської селищної ради № 499 від 27.11.2008 року "Про оформлення права власності" були оскаржені прокурором Мукачівського району в інтересах держави в особі Фонду державного майна України та регіонального відділення Фонду державного майна України по Закарпатській області до господарського суду.

Рішенням Господарського суду Закарпатської області від 29.02.2012 року у справі № 11/106 в позові Прокурора Мукачівського району, м. Мукачево Закарпатської області про визнання незаконним і скасування свідоцтва про право власності на нерухоме майно та скасування рішень відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 22.05.2012 року рішення Господарського суду Закарпатської області від 29.02.2012 року скасовано та постановлено нове, яким позов прокурора Мукачівського району Закарпатської області в інтерсах Держави в особі Фонду державного майна України та Регіонального відділення Фонду Державного майна України по Закарпатській області задоволено повністю: 1) скасовано Свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 10.12.2008 року САС № 024204 цілісний майновий комплекс санаторію "Перлина Карпат"; 2) скасовано рішення XXVII сесії V скликання Чинадіївської селищної ради № 495 від 11.09.2008 року "Про прийняття в комунальну власність цілісного майнового комплексу "Перлина Карпат"; 3) скасовано рішення виконавчого комітету Чинадіївської селищної ради № 499 від 27.11.2008 року "Про оформлення права власності".

Львівський апеляційний господарський суд у вищевказаному рішенні звернув увагу на обставину наявності попереднього Свідоцтва про право власності на майно цілісного майнового комплексу санаторію "Перлина Карпат", виданого на підставі рішення Виконавчого комітету Чинадіївської селищної ради від 29.10.2008 року за № 178, згідно з яким вирішено оформити право власності на цілісний майновий комплекс санаторію "Перлина Карпат" у співвідношенні 3076/10000 та 6924/10000 колективна власність.

Також Львівським апеляційним господарським судом було зазначено, що на момент оформлення права власності на цілісний майновий комплекс санаторій "Перлина Карпат" за Чинадіївською селищною радою були чинними: наказ РВ ФДМУ по Закарпатській області від 17.12.2002 року за № 09-06/357 "Про затвердження Акта комісії з визначення частки держави в майні санаторію "Перлина Карпат", згідно з яким частка держави становить 30,76 %, що підтверджено також постановою Верховного Суду України від 07.10.2008 року у справі № 5/237; наказ Фонду державного майна від 19.12.2005 року за № 3193 "Про перетворення санаторію "Перлина Карпат" у товариство з обмеженою відповідальністю", а також висновок про вартість майна цілісного комплексу санаторію "Перлина Карпат", затверджений заступником Голови ФДМ України 08.08.2005 року, згідно з яким вартість даного цілісного майнового комплексу складає 24489135,00 грн. вказані накази не ос порені, не скасовані, а тому правові підстави для оформлення права власності за Чинадіївською селищною радою відсутні.

Постанова Львівського апеляційного господарського суду від 22.05.2012 року набрала законної сили.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Суд апеляційної інстанції погоджується з позицією суду першої інстанції щодо посилань відповідача на те, що на день прийняття оскаржуваного рішення право власності селищної ради на комплекс будівель та споруд "Санаторій "ОСОБА_1" підтверджувалось свідоцтвом про право власності на нерухоме майно серія САС № 078314 від 13.10.2009 року з огляду на наступне.

На підставі рішення виконавчого комітету Чинадіївської селищної ради № 499 від 27.11.2008 року "Про оформлення права власності", що було скасовано постановою Львівського апеляційного господарського суду від 22.05.2012 року, виконавчим комітетом Чинадіївської селищної ради було видано два свідоцтва про право власності на нерухоме майно цілісний майновий комплекс санаторій "Перлина Карпат" а саме:

- свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 10.12.2008 року серії САС № 024204, що було скасоване постановою Львівського апеляційного господарського суду від 22.05.2012 року (у даному свідоцтві були допущені помилки щодо адреси та складу нерухомого майна, у звязку з чим на підставі цього свідоцтва реєстрація права комунальної власності не проводилась та воно є погашеним);

- свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 13.10.2009 року серії САС № 078314.

Згідно з п. 6 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 року № 7/5 (в редакції на момент здійснення реєстрації права власності), що регулює оформлення права власності на обєкти нерухомого майна, яке здійснюється місцевими органами виконавчої влади, видача свідоцтва про право власності здійснюється органами місцевого самоврядування, державними органами приватизації, Державним управлінням справами на житлові та нежитлові обєкти. БТІ можуть лише за дорученням вказаних органів проводити підготовку документів для видачі свідоцтва.

Разом з тим, суд першої інстанції зазначив, що свідоцтво про право власності є лише документом, яким оформлюється відповідне право, але не є правочином, на підставі якого це право виникає, змінюється або припиняється. Свідоцтво про право власності не породжує виникнення у субєкта відповідного права, а тільки фіксує факт його наявності.

Правовстановлюючим документом у даному випадку є рішення виконкому Чинадіївської селищної ради від 27.11.2008 року № 499 "Про оформлення права власності" на підставі якого і видане вказане свідоцтво та незаконність якого встановлена постановою Львівського апеляційного господарського суду від 22.05.2015 року.

Вищевказана позиція зазначена в рішенні Господарського суду Закарпатської області від 11.06.2015 року у справі № 907/467/15я, яким визнано недійсним свідоцтво серії САС № 078314 про право комунальної власності на нерухоме майно цілісний майновий комплекс " Перлина Карпат", розташоване в с. Карпати Мукачівського району, буд. 43, видане 13.10.2009 року Чинадіївський територіальній громаді селища та сіл на підставі рішення виконавчого комітету Чинадіївської селищної ради від 27.11.2008 року № 499.

Суд апеляційної інстанції взявши до уваги вищевикладене, вважає, що територіальна громада Чинадієва на момент винесення оскаржуваного рішення Закарпатської обласної ради від 28.05.2015 року не була власником комплексу будівель та споруд "Санаторій "ОСОБА_1" та відповідно, не мала повноважень реалізовувати дане право власності жодним із визначених законом способів.

У звязку з цим у Закарпатської обласної ради були відсутні повноваження, щодо надання згоди на прийняття у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст області комплексу будівель та споруд "Санаторій ОСОБА_1".

Враховуючи усе вищенаведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про підставність позовних вимог, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, тому відповідно до ч.1 ст. 200 КАС України апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 41, 160, 195, 196, ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст. 206, 254 КАС України, Львівський апеляційний адміністративний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Закарпатської обласної ради залишити без задоволення, а постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2016 року у адміністративній справі №807/1740/15 без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання ухвали в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: В.Я. Макарик

Судді: О.О. Большакова

ОСОБА_3

Повний текст ухвали складений 15 листопада 2016 року.