Ухвала суду № 62719391, 15.11.2016, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 750/3926/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Рахманкулова І.П. Суддя-доповідач: Аліменко В.О.

У Х В А Л А

Іменем України

15 листопада 2016 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Аліменка В.О.,

суддів Безименної Н.,В., Кучми А.Ю.,

за участю секретаря Лебедєвої Ю.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради на постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 19 вересня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради про скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У квітні 2016 року ОСОБА_3 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_4 звернувся до Деснянського районного суду м. Чернігова з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради, в якому просив суд:

Скасувати доведене до відома ОСОБА_4 повідомлення (рішення) від 08.10.2015 року про не призначення йому субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг та зобов'язати відповідача належним чином розглянути подану ОСОБА_3 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_4 заяву про надання субсидії з урахуванням необхідності призначення субсидії за шість місяців до звернення.

Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 19 вересня 2016 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнати протиправним та скасовано рішення Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради від 08.10.2015 року про не призначення ОСОБА_4 субсидії на оплату житлово-комунальних послуг з 01.09.2015 року за адресою: АДРЕСА_1 з підстави, що особовий рахунок в ТОВ «Чернігівгаззбут» відкритий не на власника.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові розглянути заяву ОСОБА_4 від 23.09.2015 року про призначення житлової субсидії та прийняти рішення відповідно до чинного на час подання заяви Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на проживання в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року №848.

В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Відповідачем, Управлінням праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради, подано апеляційну скаргу, у якій скаржник просить скасувати постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 19 вересня 2016 року та прийняти нову постанову про відмову у задоволені позовних вимог в повному обсязі.

Свої вимоги апелянт аргументує тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права та надано невірну правову оцінку неправомірності дій Відповідача щодо відмови у призначенні житлової субсидії ОСОБА_4, оскільки, як зазначає скаржник за вказаною у заяві про призначенні субсидії адресою неповнолітній проживає один, що підпадає під дію п. 6 Положення №848 від 21.10.1995 року.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явилися.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Суд першої інстанції, задовольняючи частково адміністративний позов виходив з того, що на час прийняття відповідачем рішення про не призначення позивачу субсидії, пунктом 5 Положення не було передбачено підстави для відмови у призначенні субсидії, що особовий рахунок відкритий не на заявника..

З таким висновком суду першої інстанції погоджується колегія суддів апеляційної інстанції, виходячи з наступного.

Так, як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, 23 вересня 2015 року ОСОБА_3 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_4 подав до Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради заяву про призначення житлової субсидії за фактичним місцем проживання: 14034, АДРЕСА_1.

Рішення про призначення житлової субсидії Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради від 08.10.2015 року ОСОБА_4 відмовлено у призначенні житлової субсидії з підстави, що особовий рахунок в ТОВ «Чернігівгазбут» відкрито не на власника.

Встановивши обставини справи, колегія суддів апеляційної інстанції переходить до визначення правового регулювання спірних правовідносин та оцінки доказів.

З метою спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива Кабінетом Міністрів України було прийнято Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на проживання в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, яке затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року №848.

Відповідно до абз. 2 п. 1 Положення №848 субсидія є безповоротною і її отримання не пов'язане і не тягне за собою зміни форми власності житла.

Право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках) державного та громадського житлового фонду, в тому числі у гуртожитках, - на оплату користування житлом; приватного житлового фонду та фонду житлово-будівельних (житлових) кооперативів - на оплату утримання житла; житлового фонду незалежно від форм власності - на оплату комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Субсидія на придбання твердого та рідкого пічного побутового палива призначається у разі, коли житлове приміщення не забезпечується електро-, тепло- або газопостачанням для опалення (абз. 1, 2, п. 2 Положення №848).

Так, абз. 1 п. 3 Положення №848 встановлено, що Призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

На момент звернення Позивача із заявою про призначення субсидії пункт 5 Положення №848 містив такі підстави для відмови у призначенні субсидії:

будь-хто із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням субсидії (призначенням субсидії без звернення) здійснив купівлю земельної ділянки, квартири (будинку), автомобіля, транспортного засобу (механізму), будівельних матеріалів, інших товарів довгострокового вжитку або оплатив послуги з будівництва, ремонту квартири (будинку) або автомобіля, транспортного засобу (механізму), телефонного (в тому числі мобільного) зв'язку, крім житлово-комунальних послуг у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами та медичних послуг, пов'язаних із забезпеченням життєдіяльності, на суму, яка на дату купівлі (оплати) перевищує 50 тис. гривень.

Тобто, у п. 5 Положення №848 не передбачено такої підстави для відмови у призначенні субсидії як «особовий рахунок відкрито не на власника».

Посилання Відповідача в апеляційній скарзі на те, що Позивачеві було відмовлено у призначенні субсидії з двох підстав, а саме: скаржник зазначав, що відмовляв у призначенні субсидії ще з підстави передбаченої абз. 4 п. 6 Положення №848 згідно якого - у разі коли у житлових приміщеннях (будинках) зареєстровані неповнолітні діти, які залишились без батьківської опіки (піклування), субсидія призначається за заявою опікуна (піклувальника) і розраховується виходячи з розміру пенсії у зв'язку з втратою годувальника та інших соціальних виплат, які отримує опікун (піклувальник) на підопічних дітей, не приймаються судом до уваги, оскільки в оскаржуваному рішенні вказана підстава для відмови не зазначена.

Щодо вимоги про розгляд заяви Позивача з урахуванням необхідності призначення субсидії за шість місяців до звернення, колегія суддів зазначає наступне.

Дійсно, абз. 5 п. 14 Положення №848 передбачено, якщо громадяни перебувають у складних життєвих обставинах і не змогли своєчасно звернутися за призначенням субсидії, на підставі рішень районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій та виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад або утворених ними комісій та актів обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства субсидія може призначатися з дня виникнення права, але не більше ніж за шість місяців до звернення за призначенням субсидії.

Однак, в даному випадку, суд зобов'язує Відповідача повторно розглянути заяву про призначення житлової субсидії, тому зауважує, що врахування дати, з якої субсидію може бути призначено/а може бути і не призначено вирішуватиметься Відповідачем під час розгляду конкретної заяви, а для вставлення обставин, за яких субсидія призначається за шість місяців до дня звернення необхідно вчинити низку дій щодо встановлення фактичних обставин, якими підтверджується неможливість своєчасного звернення із відповідними заявами, а в даному випадку у матеріалах відсутні будь-які документальні підтвердження встановлення цих фактів.

Підсумовуючи наведене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що доводи викладені в апеляційній скарзі не знайшли свого підтвердження, оскаржувана постанова прийнята відповідно до норм матеріального та процесуального права, враховано всі обставини справи, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції немає.

Відповідно до ст. 200 КАС України - суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 207, 254, 265 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради на Постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 19 вересня 2016 року - залишити без задоволення.

Постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 19 вересня 2016 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення Ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя В.О. Аліменко

Судді Н.В. Безименна

А.Ю. Кучма

Головуючий суддя Аліменко В.О.

Судді: Безименна Н.В.

Кучма А.Ю.