Ухвала суду № 62719390, 15.11.2016, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 750/8379/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Логвіна Т.В. Суддя-доповідач: Мацедонська В.Е.

У Х В А Л А

Іменем України

15 листопада 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мацедонської В.Е.,

суддів Лічевецького І.О., Мельничука В.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м.Києві апеляційну скаргу Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України на постанову Деснянського районного суду м.Чернігова від 22 вересня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

Постановою Деснянського районного суду м.Чернігова від 22 вересня 2016 року визнано відмову Чернігівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України визначити розмір заробітної плати для обчислення пенсії ОСОБА_3 із зарахуванням до заробітної плати коштів, виплачених за результатами роботи за рік за період роботи у Звірогосподарстві Чернігівської облспоживспілки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2005 року №306 за довідкою Чернігівської облспоживспілки від 29 грудня 2015 року за №01/205 з 01 травня 2016 року протиправною, зобов'язано Чернігівське об'єднане УПФ визначити розмір заробітної плати для обчислення пенсії ОСОБА_3 із зарахуванням до заробітної плати коштів, виплачених за результатами роботи за рік за період роботи у Звірогосподарстві Чернігівської облспоживспілки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2005 року №306 за довідкою Чернігівської облспоживспілки від 29 грудня 2015 року №01/205 з 01 травня 2016 року.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції з мотивів порушення норм матеріального права та прийняти нову постанову суду, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з таких підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3 в період з 21 квітня 1982 року по 08 червня 1988 року працював на посаді головного бухгалтера у Звірогосподарстві Чернігівської облспоживспілки, яке віднесено до галузі сільського господарства, та отримував заробітну плату за результатами роботи за рік, з якої сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

З 29 січня 2016 року позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Позивач звернувся до Чернігівського об'єднаного УПФ України із заявою від 27 квітня 2016 року про визначення розміру заробітної плати для обчислення пенсії, у якій просив визначити розмір заробітної плати для обчислення пенсії із зарахуванням до заробітної плати коштів виплачених за результатами роботи за рік на Звірогосподарстві Чернігівської облспоживспілки, відповідно до постанови КМ України від 20 квітня 2005 року №306, до якої додав довідку про заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії від 29 грудня 2015 року №01/205 та ксерокопію довідки Головного управління статистики у Чернігівській області від 02 лютого 2006 року №19/06-2-09.

Листом Чернігівського об'єднаного УПФ України від 26 травня 2016 року №214/05/Б-7 позивача повідомлено, що відповідачем прийнято рішення про відмову у проведенні перерахунку пенсії із врахуванням довідки від 29 грудня 2015 року №01/205, оскільки Чернігівська обласна спілка споживчих товариств по відношенню до звірогосподарства є органом вищого рівня та відповідно до Правил роботи архівних підрозділів органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, затверджених наказом Державного комітету архівів України від 16 березня 2001 року №16 та зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 08 травня 2001 року за №407/5598 (з наступними змінами) виконує функції архівної установи, а вказаним Порядком не надано право архівним установам видавати довідки встановленої форми, тобто прийняти до уваги довідку від 29 грудня 2015 року за №01/205 про заробітну плату, яка отримана за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, не має законних підстав.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, дійшов висновку, що видані Чернігівською облспоживспілкою довідки, відповідають вимогам Постанови та відомчий архів Облспоживспілки, відповідно до ст.23 Закону України «Про Національний архівний фонд і архівні установи», є складовою системи архівних установ України і відповідно до вищезазначеного Облспоживспілка має право підтверджувати відомості зазначені в архівних документах, видаючи в т.ч. довідки про заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії.

Колегія суддів погоджується з наведеними висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами врегульовані Конституцією України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.2 ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Для осіб, які у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, термін виконання якої перевищував календарний місяць, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні, у розрахунку на кожний місяць виконання роботи. Перелік таких осіб, а також порядок визначення для них заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2005 року №306 «Про реалізацію абзацу другого пункту 2 статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затверджено Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що в період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць.

До суми заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії згідно з цим Порядком зараховуються суми виплат (доходу), з яких сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно п.4 зазначеного Порядку документом, що підтверджує виплату особі заробітної плати (доходу) за результатами роботи є, зокрема, для інших осіб, зазначених у пункті 1 цього Порядку, - довідка підприємства, установи, організації про заробітну плату (дохід), оформлена згідно з додатком до Порядку, із зазначенням підстави для виплати заробітної плати (доходу) за результатами виконаної роботи.

Підставою для виплати заробітної плати (доходу) за результатами виконаної роботи, що зазначаються в довідці, може бути законодавчий або інший нормативно - правовий акт чи положення про оплату праці, яким на момент виплати особі заробітної плати (доходу) було передбачено проведення остаточного розрахунку за результатами певного періоду (кварталу, півріччя, року) або після закінчення роботи.

Для обчислення пенсії із врахуванням заробітної плати (доходу), що виплачена за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, особа звертається із заявою до відповідного управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі в місті: в якому зберігається пенсійна справа особи - у разі подання заяви особою, якій вже призначено пенсію; за місцем подання заяви про призначення пенсії - у разі звернення особи за призначенням пенсії.

Відповідно до довідки Головного управління статистики у Чернігівській області від 02 лютого 2006 року №19/06-2-09 згідно державного класифікатора «Класифікація видів економічної діяльності» ДК 009-96 (Київ, Держстандарт України, 1996 рік) розведення хутрових звірів уходить до підкласу 01.25.0 «Розведення інших тварин і виробництво їх продукції», який входить до секції А «Сільське господарство, мисливство та лісове господарство» указаного класифікатора.

Згідно Закону СРСР «Про державні пенсії» та Закону України «Про пенсійне забезпечення», які діяли до прийняття Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», всі виплати, в тому числі премії, надбавки включаються в заробіток того місяця, на який вони припадають згідно з розрахунковою відомістю на заробітну плату.

Проте, в деяких галузях економіки були свої особливості оплати праці, де основна заробітна плата виплачувалась не помісячно, а за результатами певного періоду роботи (кварталу, півріччя, року) або після закінчення роботи.

Це стосується, зокрема, осіб, які працювали у сільському господарстві. Зокрема, працівникам, які працювали у сільському господарстві, протягом року виплачувалась частина окладів, а остаточний розрахунок проводився за підсумками роботи за рік.

Умови оплати праці працівників сільськогосподарських підприємств споживчої кооперації діяли у відповідності до Типового положення, затвердженого постановою Державного комітету Ради Міністрів СРСР з питань праці і заробітної плати і Президії ВЦРПС від 15 червня 1970 року №182/П-13.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем подано до пенсійного органу документи, які необхідні для визначення розміру пенсії за віком відповідно до норм постанови КМ України від 20 квітня 2005 року №306, зокрема подано довідку Чернігівської облспоживспілки від 29 грудня 2015 року за №01/205 про заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії, відповідно до якої підставою для виплати заробітної плати (доходу) за результатами виконаної роботи є постанова Державного комітету Ради Міністрів СРСР з питань праці і заробітної плати і Президії ВЦРПС від 15 червня 1970 року №182/П-13, зазначена заробітна плата (дохід) позивача за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, періоди виплати доходу. Довідка видана на підставі особових рахунків Звірогосподарства ОСС.

Зважаючи на те, що ОСОБА_3 з 21 квітня 1982 року по 08 червня 1988 року працював у Звірогосподарстві, яке віднесено до галузі сільського господарства та отримувавзаробітну плату за результатами роботи за рік, що підтверджується довідкою Чернігівської облспоживспілки від 29 грудня 2015 року №01/205, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що позивач має право на визначення розміру пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2005 року №306 та вищезазначеної довідки.

Відповідно до ст. 23 Закону України «Про Національний архівний фонд і архівні установи» Облспоживспілка є складовою системи архівних установ України і відповідно до вищезазначеного має право підтверджувати відомості, зазначені в архівних документах, видаючи в т.ч. довідки про заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії. Облспоживспілка по відношенню до Звірогосподарства є установою вищого рівня.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправною відмову відповідача визначити розмір заробітної плати для обчислення пенсії ОСОБА_3 із зарахуванням до заробітної плати коштів, виплачених за результатами роботи за рік за період роботи у Звірогосподарстві Чернігівської облспоживспілки відповідно до постанови КМ України від 20 квітня 2005 року №306 та зобов'язання Чернігівського об'єднаного УПФ України визначити розмір заробітної плати для обчислення пенсії позивача із зарахуванням до заробітної плати коштів, виплачених за результатами роботи за рік за період роботи у Звірогосподарстві Чернігівської облспоживспілки відповідно до постанови КМ України від 20 квітня 2005 №306 за довідкою Чернігівської облспоживспілки від 29 грудня 2015 року №01/205 з 01 травня 2016 року.

Разом з тим, згідно ч.6 ст.187 КАС України до апеляційної скарги додається документ про сплату судового збору.

Відповідно до ст.88 КАС України суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк. Якщо у строк, встановлений судом, судові витрати не будуть оплачені, позовна заява залишається без розгляду або витрати розподіляються між сторонами відповідно до судового рішення у справі, якщо оплату судових витрат розстрочено або відстрочено до ухвалення судового рішення у справі.

Враховуючи, що ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 19 жовтня 2016 року апелянту відстрочено сплату судового збору по день ухвалення рішення судом апеляційної інстанції, судовий збір за подання до адміністративного суду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції у розмірі 606,32 грн. підлягає стягненню з апелянта.

На підставі вищенаведеного, приймаючи до уваги, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для зміни або скасування постанови суду.

Керуючись ст.ст.183-2, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 254 КАС України, суд,-

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України - залишити без задоволення.

Постанову Деснянського районного суду м.Чернігова від 22 вересня 2016 року - залишити без змін.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в дохід спеціального фонду Державного бюджету України (р/р 31211206781007, отримувач - УДКСУ у Печерському р-ні, банк отримувача - ГУДКСУ у м.Києві, код ЄДРПОУ 38004897, МФО 820019, код бюджетної класифікації 22030101) судовий збір у розмірі 606,32 грн. (шістсот шість грн. 32 коп.).

Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя В.Е.Мацедонська

Судді І.О.Лічевецький

В.П.Мельничук

Головуючий суддя Мацедонська В.Е.

Судді: Лічевецький І.О.

Мельничук В.П.