Постанова № 62714063, 08.11.2016, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 листопада 2016 року Чернігів Справа № 825/1815/16

Суддя Чернігівського окружного адміністративного суду Скалозуб Ю.О., за участі секретаря Мхитаряна В.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу

за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1

до Управління Укртрансбезпеки у Харківській області

про визнання протиправним та скасування розрахунку плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів

за участю

представників сторін:

від позивача ОСОБА_2, довіреність від 26.02.2015

від відповідача Виговського О.М.., довіреність від18.05.2016 № 1360/05/14-16, -

В С Т А Н О В И В:

13.10.2016 Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (далі - ФОП ОСОБА_1.) звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Укртрансбезпеки у Харківській області, в якому просить суд визнати протиправним та скасувати розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування до акту № 0006366 від 18.09.2016 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що зважування було проведено з порушеннями або на несправних вагах, так як показники на талонах різняться, та є такими, що не відповідають дійсності. Вважає, що за результатами такого зважування було складено протиправний та незаконний розрахунок від 18.09.2016 плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який складений у відповідності до акту № 0006366 від 18.09.2016 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги, посилаючись на обставини, зазначені у позові з наданням додаткових пояснень.

Представник відповідача проти позову заперечив та просив у його задоволенні відмовити, пояснивши, що спірний розрахунок є правомірним та таким, що відповідає дійсним обставинам, оскільки при повторному зважуванні водієм транспортного засобу здійснювалось гальмування, а тому, вважає, що підстави для задоволення позову відсутні.

Розглянувши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ФОП ОСОБА_1 має у користуванні транспортний засіб RENAULT MAGNUM 480, 2000 року випуску, державний номер НОМЕР_1 та напівпричіп-рефрижератор SPIER AGL 3/90, 1995 року випуску, державний номер НОМЕР_2, що підтверджується договорами оренди транспортних засобів від 02.01.2016 (а.с. 10-11, 13-14).

18.09.2016 Управлінням Укртрансбезпеки у Харківській області на 19 км а/д М-18 «Харків-Сімферополь-Алушта-Ялта» було зупинено транспортний засіб RENAULT MAGNUM 480, 2000 року випуску, державний номер НОМЕР_1 з напівпричепом- рефрижератором SPIER AGL 3/90, 1995 року випуску, державний номер НОМЕР_2, водій ОСОБА_5 (далі - водій), яким автомобільний перевізник ФОП ОСОБА_1 перевозив жир замінник молочного жиру «Феттимилк-Сир 01АК» з м. Запоріжжя до м. Харків. Вантаж позивачем перевозився на підставі договору № 299 транспортного експедирування та перевезення вантажів автомобільним транспортом від 23.11.2015 (а.с. 16-22).

За результатами зважування транспортного засобу, посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Харківській області, о 12 год. 14 хв. було складено довідку № 04861 від 18.09.2016 12:14, відповідно до якої загальна маса транспортного засобу склала 41000 кг, а навантаження на строєну ось склало 24000 кг. (а.с. 25).

За результатами повторного зважування транспортного засобу о 12 год. 39 хв. було складено довідку № 04862 від 18.09.2016 12:39, відповідно до якої загальна маса транспортного засобу склала 41400 кг, а навантаження на строєну ось склало 24300 кг. Таким чином за 25 хв. згідно приладів обліку відповідача загальна маса транспортного засобу збільшилась на 400 кг (а.с. 26).

За результатами вимірювання відповідачем було складено Акт № 0006366 від 18.09.2016 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів (а.с. 28) та розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування до акту № 0006366 від 18.09.2016 (а.с. 29) на загальну суму до сплати 570,24 Євро.

Згідно Розрахунку:

- загальна маса транспортного засобу становить 41400 кг. Перевищення нормативного параметру на 1400 кг (тобто на 3,5% більше від нормативного параметру);

- навантаження на строєну ось (з одиночними шинами) 24300 кг. Перевищення нормативного параметру на 2300 кг (тобто на 10,5% більше від нормативного параметру).

При цьому, судом встановлено, що 19.09.2016 після розвантаження водій автомобільного перевізника знову приїхав на той самий пункт габаритно-вагового контролю і провів зважування порожнього транспортного засобу. Згідно довідки про результати зважування транспортного засобу № 04878 від 19.09.2016 12:23 його загальна маса склала 17300 кг (а.с. 27).

Дослідивши фактичні підстави виникнення спірних правовідносин, суд враховує, що згідно статті 29 Закону України «Про дорожній рух» до участі у дорожньому русі допускаються транспортні засоби, конструкція і технічний стан яких відповідають вимогам діючих в Україні правил, нормативів і стандартів, що мають сертифікат на відповідність цим вимогам, укомплектовані у встановленому порядку, а у разі, якщо транспортний засіб згідно з цим Законом підлягає обов'язковому технічному контролю, пройшов такий контроль. З метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Реалізація державної політики у сфері автомобільного транспорту здійснюється через центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, здійснює, зокрема: державний нагляд і контроль за дотриманням автомобільними перевізниками вимог законодавства, норм та стандартів на автомобільному транспорті; габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування (стаття 6 Закону України «Про автомобільний транспорт»).

Центральним органом виконавчої влади з питань безпеки на автомобільному транспорті, згідно Постанови Кабінету Міністрів України за №103 від 11.02.2015, є Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека), яка здійснює свої повноваження безпосередньо, а також через утворені в установленому порядку територіальні органи.

В статті 33 Закону України «Про автомобільні дороги» передбачено, що рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху (пункт 3 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 року № 30 (зі змінами)).

Пунктом 4 вказаних Правил визначено, що рух великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, виданим перевізникові Державтоінспекцією, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів.

Згідно із пунктом 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 №1306 (зі змінами), за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6м, за висотою від поверхні дороги - 4м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією маршрутах - 4,35м), за довжиною - 22м (для маршрутних транспортних засобів - 25м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2м.

Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 за №879 (зі змінами) «Про заходи збереження автомобільних доріг загального користування».

За визначеннями у пункті 2 цього Порядку, габаритно-ваговий контроль - це контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів; повторне вимірювання і зважування - будь-яке наступне вимірювання транспортного засобу, що перебуває в межах одного стаціонарного або пересувного пункту габаритно-вагового контролю, з часу в'їзду такого транспортного засобу на територію пункту до виїзду з неї. Не є повторним вимірювання, яке проводиться через технічні перебої в роботі вимірювального і зважувального обладнання, що не суперечить вимогам затвердженої спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології методики; точний габаритно-ваговий контроль - визначення габаритно-вагових параметрів транспортного засобу на стаціонарному або пересувному пункті.

Габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та відповідними підрозділами МВС, що забезпечують безпеку дорожнього руху (пункт 3 Порядку)

Таким чином, безпосереднє здійснення габаритно-вагового контролю покладено на Укртрансбезпеку, її територіальні органи спільно із відповідними підрозділами МВС, що забезпечують безпеку дорожнього руху.

Особливості габаритно-вагового контролю та вимоги до нього закріплені у пунктах 15 - 25 зазначеного Порядку.

Так, габаритно-ваговий контроль на стаціонарних пунктах включає документальний, попередній та/або точний контроль, на пересувних - документальний, точний контроль (пункт16 Порядку).

За результатами точного габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка результатів здійснення контролю із зазначенням часу і місця його проведення, а на запит водія - міжнародний сертифікат зважування вантажних транспортних засобів, якщо пункт габаритно-вагового контролю уповноважений видавати такі сертифікати (пункт 18 Порядку).

За результатами точного та/або документального габаритно-вагового контролю посадові особи та/або працівники Укртрансбезпеки або її територіальних органів визначають належність транспортного засобу до великовагових та/або великогабаритних. Водії під час перебування в зоні стаціонарного або пересувного пункту габаритно-вагового контролю повинні виконувати законні вимоги посадових осіб та/або працівників Укртрансбезпеки, її територіальних органів та відповідного підрозділу МВС, що забезпечує безпеку дорожнього руху (пункт 20 Порядку).

Як вже встановлено судом, посадовими особами відповідача складено акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів № 0006366 від 18.09.2016, відповідно до якого нормативно допустима маса - 40,000 т., а фактична складає 41,400 т. (а.с.28).

Перевезення позивачем вантажу із перевищенням вагових обмежень зафіксовано відповідачем у довідках від 18.09.2016 о 12 год. 14 хв. та о 12 год. 39 хв., в яких зазначено: 1. довідка складена о 12 год. 14 хв. - тип транспортного засобу, дані навантаження на осі (1 - 6850 т, 2 - 10150 т, 3 - 8500 т, 4 - 6600 т, 5 - 8900 т) та повну масу транспортного засобу - 41000 т.; 2. довідка складена о 12 год. 39 хв. - тип транспортного засобу, дані навантаження на осі (1 - 6850 т, 2 - 10250 т, 3 - 8850 т, 4 - 6400 т, 5 - 9050 т) та повну масу транспортного засобу - 41400 т. (а.с.25, 26).

Пунктом 21 Порядку передбачено, що у разі виявлення факту перевищення хоча б одного вагового та/або габаритного нормативного параметра більш як на 2 відсотки подальший рух транспортного засобу забороняється до внесення плати за його проїзд автомобільними дорогами загального користування. Плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, що рухався без відповідного дозволу, здійснюється у подвійному розмірі за пройдену частину маршруту по території України. У разі наявності підозри щодо перевищення нормативних габаритно-вагових параметрів транспортного засобу, працівники пунктів габаритно-вагового контролю проводять його повторне зважування.

У разі виявлення на стаціонарних або пересувних чи автоматичних зважувальних пунктах порушення правил проїзду великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів такий транспортний засіб тимчасово затримується згідно із статтею 265-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення (пункт 22 Порядку).

Власник великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу або уповноважена ним особа має право привести габаритно-вагові параметри транспортного засобу у відповідність з установленими нормативами шляхом часткового розвантаження, перевантаження на інший транспортний засіб або у будь-який інший спосіб (пункт 23 Порядку).

В пункті 24 Порядку встановлено, що після приведення габаритно-вагових параметрів транспортного засобу у відповідність з установленими нормативами і внесення плати за проїзд такий засіб спрямовується для здійснення повторного габаритно-вагового контролю. Якщо під час здійснення повторного габаритно-вагового контролю фактів перевищення габаритно-вагових параметрів не виявлено, транспортний засіб може продовжити подальший рух.

Судом з'ясовано, що транспортний засіб позивача внаслідок габаритно-вагового контролю не затримувався, а після його проходження подальший рух транспортного засобу не заборонявся.

Судом встановлено, що згідно Свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу СВС 063644 маса без навантаження RENAULT MAGNUM 480 становить 8067 кг (а.с. 12), а згідно Свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу РСА №098959 маса без навантаження напівпричепу-рефрижератора SPIER AGL 3/90 становить 8400 кг (а.с. 15). Таким чином маса без навантаження транспортного засобу з напівпричепом-рефрижератором згідно документів становить 16467 кг. Одночасно з тим, згідно товарно-транспортної накладної № Зп- 00008281 від 17.09.2016 (а.с. 23) водій автомобільного перевізника перевозив вантаж: жир замінник молочного жиру «Феттимилк-Сир 01АК»/ моноліт 20 кг, ЗЖК, 1000 ящиків, масою брутто 20,000000 т. Отже, маса транспортного засобу з напівпричепом- рефрижератором та вантажем мала становити 36467 кг.

При цьому, як вбачається зі складених посадовими особами відповідача довідок від 18.09.2016 о 12 год. 14 хв. та о 12 год. 39 хв. повна маса транспортного засобу в першому випадку становила 41000 т., а при повторному зважуванні 41400 т., тобто за 25 хв. згідно приладів обліку відповідача загальна маса транспортного засобу збільшилась на 400 кг, що свідчить про дефекти в експлуатації або про технічну несправність приладу обліку та ставить під сумнів результати останнього, які викладені у відповідних довідках про результати здійснення габаритно-вагового контролю.

Згідно статті 8 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» у сфері законодавчо регульованої метрології застосовуються засоби вимірювальної техніки, які відповідають вимогам щодо точності, регламентованим для таких засобів, у встановлених умовах їх експлуатації.

Експлуатація засобів вимірювальної техніки, які застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології (далі - законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки), здійснюється з дотриманням правил застосування таких засобів, встановлених у нормативно-правових актах, і вимог щодо їх експлуатації, встановлених в експлуатаційних документах на такі засоби.

Законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки, які мають елементи або функції настроювання, повинні мати захист від вільного доступу до зазначених елементів і функцій (включаючи програмне забезпечення) з метою запобігання несанкціонованому втручанню.

Законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки дозволяється застосовувати, випускати з виробництва, ремонту та в продаж і видавати напрокат лише за умови їх відповідності цьому Закону та іншим нормативно-правовим актам, що містять вимоги до таких засобів вимірювальної техніки..

Суд наголошує, що відповідачем до матеріалів не додано доказів того, що ваги за допомогою яких було здійснено габаритно-ваговий контроль транспортного засобу позивача відповідає цьому Закону та іншим нормативно-правовим актам, що містять вимоги до таких засобів вимірювальної техніки. Натомість документального підтвердження того, що водій здійснював гальмування при повторному зважуванні, представник відповідача суду не надав.

Таким чином, суд вважає, що відповідачем в суді не спростовано доводів позивача та не надано достатніх доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення.

З таких підстав, на підставі досліджених доказів та їх правової оцінки, враховуючи ст. 19 Конституції України та ч. 1 ст. 11, ст.ст. 71, 72 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку, що належних обґрунтувань збільшенню за короткий проміжок часу на 400 кг загальної маси транспортного засобу позивача при повторному зважуванні, відповідачем суду не надано, а тому, суд вважає, що розрахунок від 18.09.2016 плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який складений у відповідності до акту № 0006366 від 18.09.2016 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів, підлягає скасуванню, а позовні вимоги ФОП ОСОБА_1 - задоволенню.

Всі здійснені позивачем документально підтверджені судові витрати по справі згідно ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України суд присуджує за рахунок бюджетних асигнувань Управління Укртрансбезпеки у Харківській області.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 69-71, 94, 158-163, 167 КАС України, Чернігівський окружний адміністративний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування до акту № 0006366 від 18.09.2016 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів.

Стягнути на користь Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (код НОМЕР_3) 551,21 грн. (п'ятсот п'ятдесят одна гривня 21 коп.) судового збору сплаченого квитанцією від 13.09.2016 № 0.0.632606713.1 за рахунок бюджетних асигнувань Управління Укртрансбезпеки у Харківській області.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя Ю.О.Скалозуб