Постанова № 62708694, 14.11.2016, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/5325/16

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2016 року м. Одеса

У залі судових засідань № 25

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л. І.

при секретарі судового засідання - Селезньовій А. В.

за участю сторін:

представника позивача - Кириченко К. О. (по довіреності)

представника відповідача - Стаценко В. М. (по довіреності)

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Державного підприємства «Дослідне господарство «Новоселівське» Селекційно-генетичного інституту - Національного центру насіннєзнавства та сортовивчення» до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області про визнання протиправним рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулося Державне підприємство «Дослідне господарство «Новоселівське» Селекційно-генетичного інституту - Національного центру насіннєзнавства та сортовивчення» з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області про визнання протиправним рішення Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 29.07.2016 року №8-15-0.6-12306/2-16 про відмову позивачу у припиненні права постійного користування земельною ділянкою площею 1597,5179 га на території Новоселівської сільської ради, Подільського (Котовського) району, згідно державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії НОМЕР_2, кадастровий номер: НОМЕР_1, зобов'язання відповідача прийняти рішення, яким припинити позивачу право постійного користування земельною ділянкою площею 1597,5179 га на території Новоселівської сільської ради, Подільського (Котовського) району, згідно державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії НОМЕР_2, кадастровий номер: НОМЕР_1.

Представник позивача адміністративний позов підтримав, на заявлених позовних вимогах наполягав, оскільки позивач знаходиться в стані банкрутства та не може використовувати земельну ділянку із кадастровим номером НОМЕР_1, що призводить до її простою, позивач подав заяву про припинення права користування земельною ділянкою, що є підставою для припинення такого користування, посилання відповідача на потребу погодження з Верховною Радою України припинення права користування земельною ділянкою позивач вважає не обґрунтованим, оскільки за цільовим призначенням спірна земельна ділянка не належить до дослідних полів, Державне підприємство «Дослідне господарство «Новоселівське» Селекційно-генетичного інституту - Національного центру насіннєзнавства та сортовивчення» не є науково-дослідною установою та/або навчальним закладом, а тому рішення відповідача щодо відмови в припиненні права користування земельною ділянкою позивачем є протиправним.

Представник відповідача заперечував проти задоволення позову з підстав, викладених в письмових запереченнях (аркуші справи 129-133), оскільки земельна ділянки, право користування якої просить припинити позивач, відноситься до земель дослідних полів науково-дослідних установ, які згідно із п. «в» ч. 1 ст. 150 Земельного кодексу України відносяться до особливо цінних земель, а тому для добровільної відмови від користування зазначеною земельною ділянкою необхідно погодження Верховної Ради України.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, докази, якими вони підтверджуються, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Державне підприємство «Дослідне господарство «Новоселівське» Селекційно-генетичного інституту - Національного центру насіннєзнавства та сортовивчення» створено 14 квітня 1992 року на підставі наказу Української академії аграрних наук України №100 «Про впорядкування та перейменування мережі наукових установ Української академії аграрних наук України».

На підставі державного акту на право постійного користування землею серії НОМЕР_2 у користуванні Державного підприємства «Дослідне господарство «Новоселівське» Селекційно-генетичного інституту - Національного центру насіннєзнавства та сортовивчення» перебували землі загальною площею 8409 га та на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) вказані землі розділені на 45 земельних ділянок, яким присвоєні кадастрові номери (аркуші справи 63-67).

Серед зазначених земельних ділянок в користуванні позивача перебуває земельна ділянка площею 1597,5179 га на території Новоселівської сільської ради, Подільського (Котовського) району з кадастровим номером: НОМЕР_1.

Відповідно до постанови Господарського суду Одеської області від 18.03.2015 року по справі №916/61/13-г, яка залишена без змін постановою Одеського Апеляційного господарського суду від 13.05.2015 року та постановою Вищого господарського суду України від 04.08.2015 року, Державне підприємство «Дослідне господарство «Новоселівське» Селекційно-генетичного інституту - Національного центру насіннєзнавства та сортовивчення» визнано банкрутом та відкрито ліквідаційну процедуру, передбачену ст. 37-46 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» (аркуші справи 13-40).

Враховуючи зазначені обставини, позивачем фактично припинено користування земельною ділянкою, що призводить до її простою, а тому з метою надання можливості власнику землі розпорядитися земельною ділянкою та уникнути збитків від не можливості її використання, ліквідатором Державного підприємства «Дослідне господарство «Новоселівське» Селекційно-генетичного інституту - Національного центру насіннєзнавства та сортовивчення» подана до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області заява №02-14/82 від 31.03.2016 року про відмову від права користування земельною ділянкою з кадастровим номером: НОМЕР_1 на підставі ч. 3 ст. 142 Земельного кодексу України (аркуші справи 94-97).

Проте, 29.07.2016 року Головне управління Держгеокадастру в Одеській області надіслало на адресу позивача рішення про відмову у задоволенні заяви про припинення права постійного користування земельною ділянкою, розташованою на території Новоселівської сільської ради, Подільського (Котовського) району, кадастровий номер: НОМЕР_1, оскільки до заяви не долучена згода Верховної Ради України на припинення права користування зазначеною земельною ділянкою, яка відноситься до особливо цінних земель (аркуш справи 128).

Суд вважає оскаржуване рішення протиправним, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із п. «а» ч. 1 ст. 141, ч. 3, 4 ст. 142 Земельного кодексу України підставами припинення права користування земельною ділянкою є, зокрема, добровільна відмова від права користування земельною ділянкою.

Припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки.

Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

Головне управління Держгеокадастру в Одеській області в рішенні від 29.07.2016 року №8-15-0.6-12306/2-16 відмовило позивачу у припиненні права користування земельною ділянкою з кадастровим номером НОМЕР_1 з посиланням на акт інвентаризації земель ДП «ДГ Новоселівське» СГІ-НЦНС» та лист Селекційно-генетичного інституту Національного центру насіннєзнавства та сортовивчення від 31.08.2015 року №11/777, з яких вбачається, що на зазначеній земельній ділянці розташовані дослідні поля загальною площею 1210 га, які належать до особливо цінних земель, а тому припинення права користування такими землями згідно із ч. 2 ст. 150 Земельного кодексу України має погоджуватися з Верховною Радою України.

Дійсно, відповідно до положень п. «в» ч. 1, ч. 2 ст. 150 Земельного кодексу України до особливо цінних земель відносяться, зокрема, землі дослідних полів науково-дослідних установ і навчальних закладів та припинення права постійного користування такими землями з підстави добровільної відмови від користування ними здійснюється за погодженням з Верховною Радою України.

Проте, з матеріалів справи, зокрема, Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-5101786712015 від 25.02.2015 року цільове призначення земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_1 - для пропаганди передового досвіду ведення сільського господарства, що відповідає коду 01.10 «Класифікації видів цільового призначення земель», затвердженої 23.07.2010 року Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів №548 (аркуші справи 68-78), однак цільове призначення земельної ділянки - для дослідних і навчальних цілей відповідає коду 01.09 зазначеної Класифікації.

Крім того, як вбачається із п. 1.3, 2.2 статуту Державного підприємства «Дослідне господарство «Новоселівське» Селекційно-генетичного інституту - Національного центру насіннєзнавства та сортовивчення» це господарство є державним сільськогосподарським статутним суб'єктом підприємницької діяльності, що здійснює дослідну, господарську і комерційну діяльність з метою досягнення позитивних економічних результатів та одержання прибутку.

Зазначене господарство безпосередньо підпорядковане науковій установі -Селекційно-генетичному інституту - Національного центру насіннєзнавства та сортовивчення (аркуші справи 144-162).

При цьому, сам позивач, в користуванні якого знаходиться земельна ділянка за кадастровим номером НОМЕР_1, не є науково-дослідною установою, або навчальним закладом.

Згідно із державним актом на право постійного користування землею серії НОМЕР_2 та Витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-5101786712015 від 25.02.2015 року спірна земельна ділянка використовується для виробництва сільськогосподарської товарної продукції та елітного насіння сільськогосподарських рослин.

Таким чином, документацією на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1, даними державного земельного кадастру, якими має підтверджуватися цільове призначення земельної ділянки не підтверджуються дослідні цілі використання землі, безпосередньо позивач не є науково-дослідною установою, або навчальним закладом, що не дає право відповідачу застосувати до спірних правовідносин положення п. «в» ч. 1, ч. 2 ст. 150 Земельного кодексу України та вимагати від позивача погодження добровільної відмови від земельної ділянки з Верховною Радою України.

Крім того, суд звертає увагу на положення ст. 38, 42 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом», відповідно до яких з дня прийняття господарським судом постанови про визнання боржника банкрутом і відкриття ліквідаційної процедури господарська діяльність банкрута завершується закінченням технологічного циклу з виготовлення продукції.

З дня прийняття господарським судом постанови про визнання боржника банкрутом і відкриття ліквідаційної процедури припиняються повноваження органів управління банкрута щодо управління банкрутом та розпорядження його майном, якщо цього не було зроблено раніше, керівник банкрута звільняється з роботи у зв'язку з банкрутством підприємства, а також припиняються повноваження власника (власників) майна банкрута.

При цьому, майно, щодо якого боржник є користувачем повертається його власнику відповідно до закону або договору.

Таким чином, враховуючи визнання позивача банкрутом, він не має можливості використовувати спірну земельну ділянку за її призначенням, що призведе до її простою та повинен повернути її власнику, а тому в даному випадку є всі підстави для відмови від користування земельною ділянкою та її повернення державі.

Посилання відповідача в рішенні від 29.07.2016 року №8-15-0.6-12306/2-16 на наявність акту інвентаризації земель ДП «ДГ Новоселівське» СГІ-НЦНС» та лист Селекційно-генетичного інституту Національного центру насіннєзнавства та сортовивчення від 31.08.2015 року №11/777 як на докази віднесення земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_1 до дослідних полів суд не приймає до уваги, оскільки акт інвентаризації, листи, тощо, не визначають цільове призначення земельних ділянок та таке призначення може підтверджуватися тільки даними державного земельного кадастру та технічною документацією на землю.

В матеріалах справи також містяться висновки науково-правової експертизи при Інституті держави і права ім. В.М. Корецького НАН України від 30.09.2015 року №126/94-е, які підтверджують позицію позивача та свідчать про не обґрунтованість рішення відповідача щодо відмови в припиненні права користування позивачем земельною ділянкою (аркуші справи 41-62).

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, проте відповідачем не доведена правомірність рішення від 29.07.2016 року №8-15-0.6-12306/2-16 щодо відмови позивачу у припиненні права користування земельною ділянкою з кадастровим номером НОМЕР_1, а тому, з врахуванням обставин, зазначених вище, суд приходить до висновку про протиправність оскаржуваного рішення.

Крім того, враховуючи, що суд прийшов до висновку про протиправність спірного рішення відповідача, є всі підстави для задоволення позову Державного підприємства «Дослідне господарство «Новоселівське» Селекційно-генетичного інституту - Національного центру насіннєзнавства та сортовивчення» в повному обсязі та зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії, тобто зобов'язати відповідача прийняти рішення яким припинити позивачу право постійного користування земельною ділянкою площею 1597,5179 га на території Новоселівської сільської ради, Подільського (Котовського) району, згідно державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії НОМЕР_2, кадастровий номер: НОМЕР_1.

Згідно із ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає позовні вимоги Державного підприємства «Дослідне господарство «Новоселівське» Селекційно-генетичного інституту - Національного центру насіннєзнавства та сортовивчення» обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню повністю.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст. 94 КАС України.

Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Державного підприємства «Дослідне господарство «Новоселівське» Селекційно-генетичного інституту - Національного центру насіннєзнавства та сортовивчення» до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області про визнання протиправним рішення Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 29.07.2016 року №8-15-0.6-12306/2-16 про відмову позивачу у припиненні права постійного користування земельною ділянкою площею 1597,5179 га на території Новоселівської сільської ради, Подільського (Котовського) району, згідно державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії НОМЕР_2, кадастровий номер: НОМЕР_1, зобов'язання прийняти рішення, яким припинити право позивача постійного користування земельною ділянкою площею 1597,5179 га на території Новоселівської сільської ради, Подільського (Котовського) району, згідно державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії НОМЕР_2, кадастровий номер: НОМЕР_1- задовольнити.

Визнати протиправним рішення Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 29.07.2016 року №8-15-0.6-12306/2-16 про відмову Державному підприємству «Дослідне господарство «Новоселівське» Селекційно-генетичного інституту - Національного центру насіннєзнавства та сортовивчення» у припиненні права постійного користування земельною ділянкою площею 1597,5179 га на території Новоселівської сільської ради, Подільського (Котовського) району, згідно державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії НОМЕР_2, кадастровий номер: НОМЕР_1.

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру в Одеській області прийняти рішення, яким припинити право Державного підприємства «Дослідне господарство «Новоселівське» Селекційно-генетичного інституту - Національного центру насіннєзнавства та сортовивчення» постійного користування земельною ділянкою площею 1597,5179 га на території Новоселівської сільської ради, Подільського (Котовського) району, згідно державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії НОМЕР_2, кадастровий номер: НОМЕР_1.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру в Одеській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь Державного підприємства «Дослідне господарство «Новоселівське» Селекційно-генетичного інституту - Національного центру насіннєзнавства та сортовивчення» (код ЄДРПОУ 00494611) судовий збір у розмірі 2756 грн.

Постанова набирає законної сили у порядку ст. 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Одеський окружний адміністративний суд апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга на постанову подається до Одеського окружного адміністративного суду, та одночасно її копія надсилається до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Повний текст постанови складений та підписаний 14.11.2016 року.

Суддя Л.І. Свида

.