Постанова № 62697501, 09.11.2016, Переяславський міськрайонний суд Київської області (до 25.04.2025 - Переяслав-Хмельницький міськрайонний суд Київської області)

Справа № 373/1866/16-а

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2016 року Переяслав-Хмельницький міськрайонний суд Київської області, діючи як адміністративний суд, в складі:

головуючого - судді Керекези Я.І.

при секретарі Хоменко Н.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Переяслав-Хмельницький справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Переяслав-Хмельницького об"єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправними щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії та зобов`язання проведення перерахунку та виплати пенсії ,-

встановив:

Позивач ОСОБА_1 27.10.2016 звернувся до суду із позовом і просить визнати протиправною відмову відповідача в перерахунку йому пенсії державного службовця, в зв'язку з підвищенням посадового окладу та зобов'язати відповідача здійснити йому з 01.12.2015 перерахунок та виплату пенсії державного службовця в розмірі 80 відсотків заробітної плати, в зв'язку з підвищенням розміру посадового окладу працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи.

Посилається на те, що з 05.03.2005 перебуває на обліку в Переяслав-Хмельницькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області та отримує пенсію державного службовця в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. В зв'язку з тим, що з 01.12.2015 було підвищено розмір посадового окладу за останнім місцем його роботи на державній службі, він звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії. Відповідач своїм листом № 133/Н-01 від 24.10.2016 відмовив йому у вищезазначеному перерахунку.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав і просить їх задовольнити.

Представник відповідача Кошман А.М. в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, зазначивши, що з 01.05.2016 р. набрав чинності Закон України «Про державну службу» № 889-УІІІ від 10.12.2015 р. Відповідно до п.2 Прикінцевих та перехідних положень вказаного Закону втратив чинність Закон України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 р., а також ст.371 вказаного Закону. Відповідно до ст.90 Закону № 889-УІІІ, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який не містить підстав для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців. Так як позивач подав заяву про перерахунок пенсії після 01.05.2016 р., то Управлінням обґрунтовано відмовлено в проведенні такого перерахунку. Крім того, постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» було виключено пункт 4 із постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 «Про деякі питання вдосконалення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яким було передбачено здійснення перерахунку призначених пенсій державним службовцям. Пункт 5 був викладений в наступній редакції : «5. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики». Тому перерахунки пенсій державним службовцям відмінено, а довідка про заробітну плату видається лише для призначення пенсії державним службовцям.

Судом встановлено наступне.

Позивач ОСОБА_1 з 05.03.2005 перебуває на обліку в Переяслав-Хмельницькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області та отримує пенсію державного службовця в розмірі 80 відсотків заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

19.10.2016 позивач звернувся із заявою до відповідача про здійснення перерахунку йому пенсії, в зв'язку із підвищенням посадового окладу працюючого державного службовця за останнім місцем його роботи на державній службі (а.с.11).

Листом № 133/Н-01 від 24.10.2016 відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії, в зв'язку з тим, що з 01.05.2016 р. набрав чинності Закон України «Про державну службу» № 889-УІІІ від 10.12.2015 р. Відповідно до п.2 Прикінцевих та перехідних положень вказаного Закону втратив чинність Закон України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 р., а також ст.371 вказаного Закону. Постанова Кабінету міністрів України № 865 від 31.05.2000 р., якою було передбачено умови та порядок перерахунку пенсій у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям, втратила чинність на підставі постанови Кабінету міністрів України № 622 від 14.09.2016 р. (а.с.12).

Судом встановлено, що має місце спір фізичної особи (пенсіонера) із суб'єктом владних повноважень (Переяслав-Хмельницьким об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Київської області) щодо оскарження його рішення про перерахунок пенсії.

Відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213 від 02.03.2015, у разі неприйняття до 01.06.2015 закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів» та інших.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 та ч. 1 ст. 58 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони покращують становище особи.

Проаналізувавши положення даних нормативно-правових актів, суд дійшов висновку, що ст.371 Закону України «Про державну службу», ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на сьогодні діють, вони не змінені, не скасовані, в установленому законом порядку.

Зміни, внесені до законодавства, стосуються лише осіб, яким пенсія призначається на даний час. Крім того, в законі не міститься посилання на конкретні норми законів чи підзаконних нормативно-правових актів щодо пенсійного забезпечення осіб, які скасовуються.

Відповідно до положення ст.371 Закону України «Про державну службу» умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії» та виключено п.4, яким було установлено порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсії, що свідчить про неврегульованість питання перерахунку пенсій державних службовців, яке передбачене ст.37-1 Закону України «Про державну службу».

Европейський суд з прав людини у рішенні по справі «Будченко проти України» (заява №38677/06) зазначив (п.п.38-40) про те, що відсутність механізму реалізації відповідного законодавчого положення становить втручання у право особи за ст.1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Отже, відсутність механізму реалізації права на перерахунок пенсії є втручанням у визначений майновий інтерес цього державного службовця за ст.1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Згідно з ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не доведено, що обмеження позивача у реалізації його права на перерахунок пенсії державного службовця відбулось через обмежені фінансові можливості держави та реальні загрози економічній безпеці України.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 19.10.2016 року, тобто після 15 числа місяця.

Відповідно до ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Тобто, позивач має право на перерахунок пенсії з 01.11.2016 року, а не з 01.12.2015 року, як зазначено ним.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню, поскільки він має право на здійснення перерахунку пенсії державного службовця з 01.11.2016, в зв'язку з підвищенням заробітної плати державного службовця відповідно посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.Відмова відповідача у здійсненні такого перерахунку та виплаті пенсії в підвищеному розмірі не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі та обставинах справи, а тому є неправомірною.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.10, 11, 69-71, 122,159, 160, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Переяслав-Хмельницького об"єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправними щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії, зобов`язання проведення перерахунку та виплати пенсії - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Переяслав-Хмельницького об"єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області в перерахунку пенсії ОСОБА_1 як державного службовця.

Зобов"язати Переяслав-Хмельницьке об"єднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця в розмірі 80 % в зв"язку з підвищенням з 01.12.2015 заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі з 01 листопада 2016 року.

Стягнути з Переяслав-Хмельницького об"єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 551 (п"ятсот п"ятдесят одна) грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії через Переяслав-Хмельницький міськрайонний суд з одночасним надісланням апелянтом копії скарги до суду апеляційної інстанції.

Складання постанови в повному обсязі вчинено 14.11.2016.

Суддя Я.І.Керекеза