Постанова № 62696273, 15.11.2016, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Аляб'єв І.Г.

Суддя-доповідач - Гайдар Андрій Володимирович

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2016 року справа №805/2903/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією в складі

головуючого судді Гайдара А.В.

суддів Василенко Л.А.,

Ханової Р.Ф.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 14 вересня 2015 року у справі № 805/2903/15-а за позовом ОСОБА_3 до Донецької міської ради, Управління Державної казначейської служби України у м.Донецьку Донецької області про стягнення заробітної плати та визнання бездіяльності протиправною, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 у липні 2015 року звернувся до суду з позовом до Донецької міської ради, Управління Державної казначейської служби України у м.Донецьку Донецької області, в обґрунтування позовної заяви зазначив, що працював на посаді начальника Головного економічного управління Донецької міської ради. 20 жовтня 2014 року відповідно до розпорядження Донецького міського голови від 20.10.2014 року № 264/1к позивача було звільнено за угодою сторін відповідно до п.1 ст.36 КЗпП України. Заборгованість по заробітній платі у період з липня по жовтень 2014 року склала 24285,75 грн., однак сплачена не була. Просив суд: стягнути з Донецької міської ради заборгованість з виплати заробітної плати в розмірі 24 285,75 грн, середній заробіток за час затримки розрахунків із заробітної плати після звільнення у розмірі 130 324,88 грн; визнати протиправною бездіяльність Казначейства щодо виконання покладених на нього законодавством функцій та обов'язків, внаслідок чого у позивача виникла заборгованість із заробітної плати. (арк..справи 3-10)

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 14 вересня 2015 року у справі № 805/2903/15-а адміністративний позов ОСОБА_3 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Управління Державної казначейської служби України у м. Донецьку Донецької області щодо невиконання платіжних доручень від 08 жовтня 2014 року № 825 та від 15 жовтня 2014 року № 954 про перерахування заробітної плати ОСОБА_3. У задоволенні решти вимог - відмовлено. (арк..справи 82-84)

Не погодившись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою задовольнити позов в повному обсязі. (арк.справи 89-95)

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2016 року апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 14 вересня 2015 року у справі № 805/2903/15-а за позовом ОСОБА_3 до Донецької міської ради, Управління Державної казначейської служби України у м.Донецьку Донецької області про стягнення заробітної плати та визнання бездіяльності протиправною задовольнити частково, а саме: постанову Донецького окружного адміністративного суду від 14 вересня 2015 року у справі № 805/2903/15-а в частині відмови в стягненні середнього заробітку за весь час затримки розрахунку - скасовано. Позовні вимоги ОСОБА_3 до Донецької міської ради, Управління Державної казначейської служби України у м. Донецьку Донецької області в частині стягнення середнього заробітку за весь час затримки розрахунку - залишено без розгляду. (арк..справи 112-113)

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2016 року апеляційну скаргу ОСОБА_3 задоволено частково. Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 14 вересня 2015 року у справі № 805/2903/15-а скасовано; позовні вимоги ОСОБА_3 - задоволено частково, а саме: стягнуто з Донецької міської ради (місцезнаходження: 84333, Донецька область, м.Краматорськ, вул..Транспортна, буд.2; ідентифікаційний код: 26502957) на користь ОСОБА_3 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) заборгованість із заробітної плати у розмірі 24285 (двадцять чотири тисячі двісті вісімдесят п'ять) грн..75 коп. У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено. (арк..справи 114-115)

Дана постанова Донецького апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2016 року сторонами не оскаржена та набрала законної сили.

Позивач в свою чергу звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою на ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2016 року, в якій просив скасувати дану ухвалу та ухвалити нове судове рішення про задоволення його позовних вимог в частині стягнення середнього заробітку за весь час затримки розрахунку із заробітної плати після звільнення у розмірі 130324,88 грн. (з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог). (арк..справи 120- 125)

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 12 жовтня 2016 року касаційну скаргу ОСОБА_3 задоволено частково; скасовано ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2015 року з направленням справи для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції. (арк.справи 138-140)

Скасовуючи ухвалу Донецького апеляційного адміністративного сду від 17 листопада 2015 року, Вищий адміністративний суд України виходив з того, що з позивачем повний розрахунок при його звільненні, яке мало місце у жовтні 2014 року не проведено. Сума боргу по заробітній платі становила 24285,75 грн. та зазначені кошти не виплачені до тепер, тому помилковим є залишення позову без розгляду за пропуском строків звернення до суду в частині стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку. (арк..справи 140)

У зв'язку з неприбуттям жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, відповідно до пункту 2 частини 1 статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд апеляційної скарги проводиться в порядку письмового провадження.

За правилами частини першої статті 195 КАС України перегляд судового рішення суду першої інстанції здійснюється в межах апеляційних скарг.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, вивчила доводи апеляційної скарги, перевірила їх за матеріалами справи і дійшла наступних висновків.

Предметом апеляційного розгляду в даній справі є позовні вимоги стосовно стягнення з відповідача на користь позивача середнього заробітку за весь час затримки розрахунку із заробітної плати після звільнення у розмірі 114341,64 грн. за період з 21.10.2014 року по 20.07.2015 року (день подання позовної заяви).

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 14 вересня 2015 року у справі № 805/2903/15-а в задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 в цій частині відмовлено.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що 20 жовтня 2014 року ОСОБА_3 звільнено з посади заступника начальника управління-начальника відділу з питань судової роботи і правового забезпечення питань власності юридичного управління Донецької міської ради та на момент подання позову (20.07.2015 року) заробітна плата позивачу не виплачена. Тому середній заробіток за весь час затримки обраховується позивачем починаючи з 21 жовтня 2014 року по 20 липня 2015 року.

Згідно статті 1 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 року №108/95-ВР (далі Закон №108/95-ВР) заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства.

За приписами ст.4 Закону №108/95-ВР джерелом коштів на оплату праці працівників госпрозрахункових підприємств є частина доходу та інші кошти, одержані внаслідок їх господарської діяльності. Для установ і організацій, що фінансуються з бюджету, - це кошти, які виділяються з відповідних бюджетів, а також частина доходу, одержаного внаслідок господарської діяльності та з інших джерел.

Частиною 1 ст.113 Кодексу законів про працю України встановлено, що час простою не з вини працівника оплачується з розрахунку не нижче від двох третин тарифної ставки встановленого працівникові розряду (окладу).

Згідно статті 115 Кодексу законів про працю України, заробітна плата виплачується працівникам регулярно в робочі дні у строки, встановлені колективним договором або нормативним актом роботодавця, погодженим з виборним органом первинної профспілкової організації чи іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом (а в разі відсутності таких органів - представниками, обраними і уповноваженими трудовим колективом), але не рідше двох разів на місяць через проміжок часу, що не перевищує шістнадцяти календарних днів, та не пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата. У разі коли день виплати заробітної плати збігається з вихідним, святковим або неробочим днем, заробітна плата виплачується напередодні. Розмір заробітної плати за першу половину місяця визначається колективним договором або нормативним актом роботодавця, погодженим з виборним органом первинної профспілкової організації чи іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом (а в разі відсутності таких органів - представниками, обраними і уповноваженими трудовим колективом), але не менше оплати за фактично відпрацьований час з розрахунку тарифної ставки (посадового окладу) працівника. Заробітна плата працівникам за весь час щорічної відпустки виплачується не пізніше ніж за три дні до початку відпустки.

Статтею 116 Кодексу законів про працю України визначені строки розрахунку при звільненні. При звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення. Якщо працівник в день звільнення не працював, то зазначені суми мають бути виплачені не пізніше наступного дня після пред'явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок. Про нараховані суми, належні працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган повинен письмово повідомити працівника перед виплатою зазначених сум. В разі спору про розмір сум, належних працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган в усякому випадку повинен в зазначений у цій статті строк виплатити не оспорювану нею суму.

Статтею 117 Кодексу законів про працю України передбачено, що в разі невиплати з вини власника або уповноваженого ним органу належних звільненому працівникові сум у строки, зазначені в статті 116 цього Кодексу, при відсутності спору про їх розмір підприємство, установа, організація повинні виплатити працівникові його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку.

Частиною 1 статті 233 Кодексу законів про працю України передбачено, що працівник може звернутися з заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до районного, районного у місті, міського чи міськрайонного суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, а у справах про звільнення - в місячний строк з дня вручення копії наказу про звільнення або з дня видачі трудової книжки.

Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів

По справі № 6-116цс15 від 24 червня 2015 року, колегія суддів Судової палати у цивільних справах Верховного Суду України дійшла висновку, що для звернення працівника до суду із заявою про вирішення трудового спору щодо стягнення середнього заробітку за весь час затримки по день фактичного розрахунку встановлено тримісячний строк, перебіг якого розпочинається з дня, коли звільнений працівник дізнався або повинен був дізнатися про те, що власник або уповноважений ним орган, з вини якого сталася затримка виплати всіх належних при звільненні сум, фактично розрахувався з ним.

Як вбачається з інформації, яку надала Донецька міська рада вх..№ 10890/16 від 08 листопада 2016 року, станом на 01 листопада 2016 року Донецькою міською радою фактичний розрахунок із ОСОБА_3 із заборгованості по заробітній платі, що утворився перед ним після звільнення та складає 24285,75 грн., не здійснювався. (арк..справи 146)

Порядок обчислення середньоденної заробітної плати визначений п.8 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 року № 100 (далі - Постанова № 100), відповідно джо якого середньоденна (годинна) заробітна плата визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів (годин), а у випадках, передбачених чинним законодавством, - на число календарних днів за цей період.

Згідно довідки Виконавчого комітету Донецької міської ради від 25.11.2014 року № 276 заробітна плата за останні два місяці становить:

6095,51 грн. - за вересень 2014 року;

16035,23 грн. - за жовтень 2014 року (нараховані у жовтні 13982,23 грн.+нараховані у листопаді 2014 року за жовтень місяць 2053,00 грн.)

Разом: 6095,51 грн. + 16035,23 грн.= 22130,74 грн.

Кількість відпрацьованих робочих дінв за останні два місяці становить:

22 - у вересні 2014 року;

14 - у жовтні 2014 року;

Разом: 22р.дн.+14р.дн.= 36 робочих днів.

Розмір середньоденної заробітної плати ОСОБА_3 розрахований згідно з п.8 Постанови № 100 та становить 614,74 грн., з розрахунку:

22130,74 грн.:36р.днів=614,74 грн.

Час затримки виплати заробітної плати розраховується з урахуванням листів Мінпраці та соцполітики «Про розрахунок норми тривалості робочого часу на 2014 рік» від 04.09.2013 року № 9884/0/14-13/13 та Міністерства соціальної політики України «Про розрахунок норми тривалості робочого часу на 2015 рік» від 09.09.2014 року № 10196/0/14-14/13, відповідно до яких кількість робочих днів, що беруться позивачем до розрахунків, становить:

9 р.днів - жовтень 2014 року;

20 р.днів - листопад 2014 року;

23р.днів - грудень 2014 року;

20 р.днів - січень 2015 року;

20 р.днів - лютий 2015 року;

21р.днів - березень 2015 року;

21р.днів - квітень 2015 року;

18р.днів - травень 2015 року;

20р.днів - червень 2015 року;

14р.днів - липень 2015 року;

Разом: 9+20+23+20+20+21+21+18+20+14 = 186 робочих днів.

Відповідно, середній заробіток за весь час затримки, який визначений позивачем (з 21 жовтня 2014 року по 20 липня 2015 року), що підлягає стягненню з відповідача - Донецької міської ради складає 114341,64 грн, з наступного розрахунку: 614,74грн. Х 186 робочих днів = 114341,64 грн.

Відповідно до ст. 198 КАС України суд апеляційної інстанції має право скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову суду.

Згідно п.4 ч.1 ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує постанову суду першої інстанції та ухвалює нове рішення, якщо судом першої інстанції при ухваленні рішення допущено порушення норм матеріального або процесуального права, яке призвело до неправильного вирішення справи.

Враховуючи, що судом першої інстанції неправильно застосовані норми матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постанова суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог про стягнення з відповідача на користь позивача середнього заробітку за весь час затримки розрахунку із заробітної плати після звільнення у розмірі 114341,64 грн. за період з 21.10.2014 року по 20.07.2015 року підлягає скасуванню, з ухваленням нової про задоволення позовних вимог в цій частині.

Керуючись ч.ч.1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195,197, п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 207, 211 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 14 вересня 2015 року у справі № 805/2903/15-а в частині відмови в стягненні середнього заробітку за весь час затримки розрухунку - задовольнити.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 14 вересня 2015 року у справі № 805/2903/15-а - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_3 про стягнення з Донецької міської ради на користь ОСОБА_3 середнього заробітку за весь час затримки розрахунку із заробітної плати після звільнення у розмірі 114341 грн. 64 коп.- задовольнити.

Стягнути з Донецької міської ради (місцезнаходження: 84333, Донецька область, м.Краматорськ, вул..Транспортна, буд.2; ідентифікаційний код: 26502957) на користь ОСОБА_3 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) середній заробіток за весь час затримки розрахунку із заробітної плати після звільнення у розмірі 114 341 (сто чотирнадцять тисяч триста сорок одну) грн.64 коп.

Направити особам, які беруть участь у справі протягом трьох днів з моменту підписання копії даної постанови.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: А.В. Гайдар

Судді: Л.А. Василенко

Р.Ф.Ханова