Ухвала суду № 62692568, 09.11.2016, Одеський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

09 листопада 2016 р.м.ОдесаСправа № 815/4273/16

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції: Потоцька Н. В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючої судді -Шевчук О.А.,

суддів: Зуєвої Л.Є., Федусика А.Г.,

при секретарі Жигайлової О.Е.,

за участю представника апелянта - Скорохватової Н.Є.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Адвокатська контора "Наші люди" на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2016 року по справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Адвокатська контора "Наші люди" до Виконавчого комітету Одеської міської ради, за участю третьої особи - Державної регуляторної служби України про визнання незаконним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИЛА:

У серпні 2016 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просив зобов`язати виконавчий комітет Одеської міської ради опублікувати оголошення про оскарження рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 14.02.2008 № 178; вжити заходи забезпечення адміністративного позову, а саме: до розгляду справи зупинити дію рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 14.02.2008 № 178; визнати незаконним та таким, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили та скасувати рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 14.02.2008 № 178.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2016 року адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «Адвокатська контора «Наші люди» до виконавчого комітету Одеської міської ради, третя особа: Державна регуляторна служба України про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 14.02.2008 р. № 178 - повернуто позивачу. Стягнуто з Державного бюджету України на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Адвокатська контора «Наші люди» (65026, м. Одеса, вул. Пушкінська, 8, ІК 39876024) суму судового збору за подання адміністративного позову у розмірі 1378 грн. 00 коп., (Платіжне доручення № 8 за 26.08.2016 р.), та суму судового збору за клопотання про забезпечення позову на суму 413, 40 грн. (Платіжне доручення № 9 за 26.08.2016 р.). Роз'яснено позивачу, що відповідно до ч. 1 ст. 18 КАС України він може звернутися з позовом до місцевого загального суду як адміністративного суду. Надіслано позивачу копію ухвали, позовну заяву та додані до неї документи.

Не погоджуючись з ухвалою суду позивач надав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати ухвалу суду першої інстанції, адміністративну справу направити Одеському окружному адміністративному суду для провадження розгляду справи.

Особи, що беруть участь у справі, про дату, час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст. 34-39 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Приймаючи рішення про повернення адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що даний адміністративний позов не підсудний цьому адміністративному суду.

Судова колегія погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Як вбачається з адміністративного позову, позивач звертається до Виконавчого комітету Одеської міської ради з позовними вимогами про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 14.02.2008 р. № 178.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчі органи рад - органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.

Згідно з ч. 2 ст. 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селиш, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Як вбачається з ч. 1 ст. 5 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" система місцевого самоврядування, зокрема, включає виконавчі органи сільської, селищної, міської ради.

Частиною 1 статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до ст. 11 цього ж Закону, виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

За таких обставин, аналізуючи норми вище викладених нормативних актів, суд приходить до висновку, що Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради є органом місцевого самоврядування.

Згідно положень п.1 ч.1 ст.18 КАС України адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Відповідно до п.6 ч.3 ст.108 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо справа не підсудна цьому адміністративному суду.

Враховуючи викладене, оскільки позовні вимоги заявлені до органу місцевого самоврядування, судова колегія приходить до висновку, що дана позовна заява подана з порушенням правил предметної підсудності, встановлених ст. 18 КАС України та не підсудна цьому адміністративному суду, а отже відповідно до п. 6 ч. 3 ст. 108 КАС України адміністративний позов підлягає поверненню позивачу з усіма доданими до нього матеріалами.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що ухвала Одеського окружного адміністративного суду ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеній ухвалі, у зв'язку з чим підстав для її скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 199, 200, 205, 206, 211, 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Адвокатська контора "Наші люди" - залишити без задоволення.

Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2016 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі.

Повний текст рішення виготовлено 14.11.2016 року.

Головуюча суддя: О.А. Шевчук

Суддя: Л.Є. Зуєва

Суддя: А.Г. Федусик