Постанова № 62669639, 14.11.2016, Деснянський районний суд м. Чернігова

Справа № 750/9264/16-а

Провадження № 2-а/750/892/16

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 листопада 2016 року м. Чернігів

Деснянський районний суд м. Чернігова в складі судді Коверзнева В. О.,

з участю: секретаря судового засідання - Мачачі І. П., позивача;

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

04.10.2016 року позивач звернулася до суду з позовом про зобов'язання відповідача:

1) здійснити перерахунок розміру пенсії по втраті годувальника відповідно до статті 371 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на дату призначення пенсії, починаючи з 01.05.2016 року, в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 № 292;

2) проводити в подальшому виплату пенсії по втраті годувальника на підставі довідки про заробітну плату, виданої Департаментом агропромислового розвитку Чернігівської обласної державної адміністрації від 09.08.2016 № 10-09/105.

Ухвалою судді від 10.10.2016 року відкрито скорочене провадження у справі та запропоновано відповідачу в десятиденний строк, з дня одержання копії ухвали, подати через канцелярію суду заперечення проти позову та необхідні документи або заяву про визнання позову.

У запереченнях проти позову відповідач зазначив, що чинне законодавство України не передбачає можливість перерахунку розміру пенсії позивача.

Ухвалою суду від 01.11.2016 року справу призначено для розгляду у відкритому судовому засіданні в зв'язку з неможливістю ухвалення законного і обґрунтованого судового рішення без виклику осіб, які беруть участь у справі.

У судовому засіданні позивач пред'явлений позов підтримала і наполягала на його задоволенні; представник відповідача не з'явився, при цьому надіслав письмове клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Заслухавши пояснення позивача та дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що пред'явлений позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Позивач перебуває на обліку відповідача і з 02.07.2012 року отримує пенсію по втраті годувальника, відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 70% заробітної плати заступника начальника відділу Управління сільського господарства і продовольства Чернігівської обласної державної адміністрації, яку обіймав її чоловік, який помер, і з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

15.08.2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок розміру пенсії, в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям, надавши довідку про заробітну плату від 09.08.2016 № 10-09/105, видану Департаментом агропромислового розвитку Чернігівської обласної державної адміністрації.

Листом від 02.09.2016 року відповідач проінформував позивача про відмову в задоволенні її заяви з тих підстав, що з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу».

Статтею 371 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (далі - Закон № 3723-ХІІ) в редакції, що діяла на час призначення позивачеві пенсії по втраті годувальника, було встановлено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Отже, позивач є такою, що набула за Законом № 3723-ХІІ право на перерахунок пенсії в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII статтю 371 Закону № 3723-ХІІ викладено в іншій редакції, при цьому встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця на той час визначався постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 № 865 (далі - Постанова № 865).

Зокрема, згідно з пунктом 4 Постанови № 865 (у редакції від 25.03.2014), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи із заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Пунктом 5 Постанови № 865 було встановлено, що перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 №1013 (далі - Постанова № 1013) до Постанови № 865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015, а саме: виключено пункт 4, а пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 № 292 (далі - Постанова № 292) затверджено нову схему посадових окладів державних службовців, якою збільшено розмір оплати праці працюючим державним службовцям.

Утім, на теперішній час, Кабінетом Міністрів України, всупереч положень статті 371 Закону №3723-XII, не визначено порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Згідно із статтею 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною першою статті 58 Конституції України гарантовано, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

За правовою позицією Європейського суду з прав людини, викладеною в рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» (2014 рік), за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних судів, якою підтверджується його існування.

Тому, бездіяльність держави в особі Кабінету Міністрів України щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших законодавчих актах і тримання таким чином громадян у правовій невизначеності, слід кваліфікувати як невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

У зв'язку з цим суд вважає, що з урахуванням викладеного та приписів частини четвертої статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» позивач має право на перерахунок пенсії по втраті годувальника, в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, проте з 01.08.2016 року, а, відтак, дії відповідача щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії згідно статті 371 Закону №3723-XII, у зв'язку з підвищенням посадових окладів Постановою № 292, починаючи з 01.08.2016 року є протиправними.

Водночас, суд не приймає до уваги посилання відповідача на пункт 5 «Прикінцевих положень» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VIII, яким визначено, що в разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються в тому числі й відповідно до Закону України «Про державну службу», тому що наведена законодавча норма стосується виключно призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Суд не знаходить підстав для зобов'язання відповідача здійснювати виплату пенсії по втраті годувальника в подальшому, тому як вказана вимога є передчасною, а суд не може вирішувати спори на майбутнє.

Керуючись статтями 94, 158 -163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

позов задовольнити частково. Визнати неправомірними дії Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України з приводу відмови ОСОБА_1 здійснити перерахунок пенсії відповідно до статті 371 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на дату призначення пенсії, в розмірі 70% місячного заробітку зазначеного в довідці Департаменту агропромислового розвитку Чернігівської обласної державної адміністрації від 09.08.2016 № 10-09/105, починаючи з 01.08.2016 року, в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 № 292.

Зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 371 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на дату призначення пенсії, починаючи з 01.08.2016 року, в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 № 292, з розрахунку 70% суми заробітної плати заступника начальника відділу Департаменту агропромислового розвитку Чернігівської обласної державної адміністрації, з урахуванням довідки Департаменту агропромислового розвитку Чернігівської обласної державної адміністрації від 09.08.2016 № 10-09/105.

У задоволенні решти вимог відмовити.

Стягнути з Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 551 грн 20 коп., за рахунок відповідних бюджетних асигнувань.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів у порядку, встановленому статтею 186 КАС України.

Суддя В. О. Коверзнев