Постанова № 62664794, 09.11.2016, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

09 листопада 2016 року

(13 год. 30 хв.)

Справа № 808/2585/16

м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прудивуса О.В.

розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовною заявою: Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз»

до: Вільнянської об’єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області

про: зобов’язання вчинити певні дії.

01.09.2016 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз» (далі – позивач) до Вільнянської об’єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області (далі – відповідач), в якому позивач просить зобов’язати відповідача зняти з обліку платників податків Вільнянське управління по газопостачанню та газифікації ПАТ «Запоріжгаз».

Позивач обґрунтовує позовні вимоги таким.

До 29.12.2014 у позивача як юридичної особи були наявні відокремлені підрозділи, в тому числі і Вільнянське управління по газопостачанню та газифікації ПАТ «Запоріжгаз». Однак, 29.12.2014 у зв’язку з ліквідацією Вільнянського управління по газопостачанню та газифікації ПАТ «Запоріжгаз» державним реєстратором до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців було внесено відомості за № 110331040030004465 про закриття відокремленого підрозділу юридичної особи. У подальшому, з метою зняття Вільнянського управління по газопостачанню та газифікації ПАТ «Запоріжгаз» з обліку платників податків позивач тричі звертався до відповідача із відповідними заявами, однак кожного разу йому було відмовлено у їх задоволенні з підстав наявності у позивача на території Вільнянського району Запорізької області об’єкта оподаткування, а саме двох земельних ділянок загальною площею 0,0644 га та 0,8795 га.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки з 01.03.2016 у нього взагалі відсутні будь-які відокремлені підрозділи, що підтверджується Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. Таким чином, Вільнянське управління по газопостачанню та газифікації ПАТ «Запоріжгаз» не є платником податків у розумінні Податкового кодексу України (далі – ПК України). Відтак, відповідач, на переконання позивача, має зняти його з податкового обліку, однак протиправно не вчинює відповідних дій. Із урахуванням викладених обставин, позивач вважає, що позовна заява є обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.

Ухвалою судді Запорізького окружного адміністративного суду від 05 вересня 2016 року позовну заяву залишено без руху, надано строк для усунення її недоліків до 10 жовтня 2016 року.

Позивачем було усунено недоліки позовної заяви.

Ухвалою судді Запорізького окружного адміністративного суду від 13.10.2016 відкрито провадження у справі та призначено попереднє судове засідання.

У попередньому судовому засіданні представником відповідача подані заперечення на адміністративний позов, у яких він просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, оскільки у Вільнянського управління по газопостачанню та газифікації ПАТ «Запоріжгаз» як філії Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз» на території Вільнянського району Запорізької області наявні об’єкти оподаткування платою за землю, а саме земельні ділянки площею 0,0644 га та 0,8795, що підтверджується Державним актом на право постійного користування землею І-ЗП № 001185. На думку відповідача, зазначена обставина у розумінні Порядку обліку платників податків і зборів (далі – Порядок), затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 09.12.2011 № 1588 «Про затвердження Порядку обліку платників податків і зборів» та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України за № 1562/20300 є підставою для залишення Вільнянського управління по газопостачанню та газифікації ПАТ «Запоріжгаз» на податковому обліку.

Із урахуванням викладених обставин, відповідач вважає, що у нього відсутні правові підстави для зняття з обліку платників податків Вільнянське управління по газопостачанню та газифікації ПАТ «Запоріжгаз», а тому у задоволенні позову слід відмовити.

У ході попереднього судового засідання представниками сторін надані додаткові докази, а також додаткові пояснення та заперечення на обґрунтування їх правових позицій.

Ухвалою суду від 09.11.2016 закінчено підготовче провадження і за письмовою згодою представників позивача та відповідача справу призначено до судового розгляду у той же день, а саме на 09.11.2016.

09.11.2016 судом було отримано клопотання представників позивача та відповідача про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Згідно ч. 4 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

За таких обставин суд дійшов висновку про можливість розгляду справи у порядку письмового провадження.

Суд, розглянувши матеріали і з’ясувавши обставини адміністративної справи та дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності,

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань позивача зареєстровано як юридичну особу 30.12.1994 (а.с. 27-37). Згідно з Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відповідача зареєстровано як юридичну особу – орган державної влади 20.11.2014 (а.с. 63-66).

До видів діяльності позивача за КВЕД-2010 належать: монтаж водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування (43.22); професійно-технічна освіта (85.32); діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах (71.12); розподілення газоподібного палива через місцеві (локальні) трубопроводи (основний) (35.22); торгівля газом через місцеві (локальні) трубопроводи (35.23); будівництво трубопроводів (42.21) (а.с. 28).

Станом на 28.12.2014 у позивача як юридичної особи були наявні відокремлені підрозділи, у тому числі і Вільнянське управління по газопостачанню та газифікації ПАТ «Запоріжгаз» (а.с. 19-26).

29.12.2014 у зв’язку з ліквідацією Вільнянського управління по газопостачанню та газифікації ПАТ «Запоріжгаз» державним реєстратором було внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відомості за № 110331040030004465 про закриття зазначеного відокремленого підрозділу юридичної особи (а.с. 27-37).

26.12.2015 з метою зняття Вільнянського управління по газопостачанню та газифікації ПАТ «Запоріжгаз» з податкового обліку позивач надіслав відповідачу відповідний лист від 26.12.2015 № 17/14173 (а.с. 44).

Листом від 17.05.2016 № 995/10/08-06-08 «Про зняття з обліку» відповідач відмовив позивачу у задоволенні заяви про зняття Вільнянського управління по газопостачанню та газифікації ПАТ «Запоріжгаз» з податкового обліку, оскільки у зазначеного відокремленого підрозділу позивача наявні об’єкти оподаткування, а саме земельні ділянки площею 0,0644 га та 0,8795 га, що підтверджується Державним актом на право постійного користування землею І-ЗП № 001185 (а.с. 43).

18.05.2016 позивач вдруге звернувся до відповідача з листом № 17/4641 аналогічного змісту, в якому зазначив, що з 29.12.2014 у нього відсутні будь-які відокремлені підрозділи, а тому Вільнянське управління по газопостачанню та газифікації ПАТ «Запоріжгаз» не є платником податків. На підставі викладеного, позивач просив відповідача зняти зазначений відокремлений підрозділ з податкового обліку у встановлені законом строки (а.с. 41).

Листом від 03.06.2016 № 1246/10/08-06-08 «Про зняття з обліку» відповідач повідомив позивачу, що на території Вільнянського району Запорізької області Вільнянським управлінням по газопостачанню та газифікації ПАТ «Запоріжгаз» для ведення виробничої діяльності використовуються земельні ділянки площею 0,0644 га та 0,8795 га відповідно до Державного акту на право постійного користування землею І-ЗП № 001185 (а.с. 40). Крім того, відповідач зауважив, що позивачу для вирішення порушеного питання необхідно звернутись до відповідного органу виконавчої влади з клопотанням про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою для переоформлення права постійного користування земельними ділянками відповідно до законодавства (а.с. 40).

18.07.2016 позивач втретє направив відповідачу лист № 378, в якому просив надати довідку про перебування у нього на обліку Вільнянського управління по газопостачанню та газифікації ПАТ «Запоріжгаз» (а.с. 39).

Листом від 03.08.2016 № 2242/10-08-06 «Про надання інформації» відповідач поінформував позивача, що станом на 03.08.2016 Вільнянське управління по газопостачанню та газифікації ПАТ «Запоріжгаз» філія ПАТ по газопостачанню та газифікації ПАТ «Запоріжгаз» дійсно перебуває на податковому обліку у відповідача. Також у листі було зазначено, що на території Вільнянського району Запорізької області наявні об’єкти оподаткування платою за землю, а саме земельні ділянки площею 0,0644 га та 0,8795 га (а.с. 38).

Оцінюючи наявність правових підстав для зобов’язання відповідача зняти з обліку платників податків Вільнянське управління по газопостачанню та газифікації ПАТ «Запоріжгаз», суд виходить із такого.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони у відповідності до вимог ч. 3 ст. 2 КАС України, зокрема на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб-підприємців регламентовані Законом України від 15.05.2003 № 755-IV «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» (далі – Закон України від 15.05.2003 № 755-IV).

Так, відповідно до п. 4 ст. 13 Закону України від 15.05.2003 № 755-IV відомості з Єдиного державного реєстру про державну реєстрацію припинення юридичної особи та її відокремленого підрозділу, відокремленого підрозділу іноземної неурядової організації, представництва, філії іноземної благодійної організації, державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця є підставою для зняття їх з обліку в органах державної статистики, державної фіскальної служби, Пенсійного фонду України та/або вчинення інших дій відповідно до законодавства.

Зазначена норма кореспондується із положеннями п.п. 1 п. 11.21 Порядку, згідно з яким підставою для зняття платників податків, державна реєстрація припинення яких здійснюється згідно із Законом, з обліку у контролюючих органах є надходження відомостей про державну реєстрацію припинення юридичної особи.

Дата зняття з обліку відповідає даті закриття останньої інтегрованої картки платника податків або даті отримання відомостей про припинення юридичної особи у разі, якщо на момент отримання таких відомостей були закриті всі інтегровані картки такого платника податків. Дані про зняття з обліку платника податків фіксуються в журналі за формою № 6-ОПП. Номер зняття з обліку відповідає номеру відповідного запису в журналі за формою № 6-ОПП.

Отже, із наведених вище положень законодавства у відповідній сфері правовідносин вбачається, що єдиною та достатньою підставою для зняття юридичної особи та її відокремленого підрозділу з обліку в органах державної статистики, державної фіскальної служби, Пенсійного фонду України тощо є факт державної реєстрації їх припинення.

Судом встановлено, що станом на 28.12.2014 у позивача як юридичної особи були наявні відокремлені підрозділи, у тому числі і Вільнянське управління по газопостачанню та газифікації ПАТ «Запоріжгаз», яке перебувало на податковому обліку у відповідача (а.с. 19-26). Однак, 29.12.2014 державним реєстратором було внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відомості за № 110331040030004465 про закриття Вільнянського управління по газопостачанню та газифікації ПАТ «Запоріжгаз» як відокремленого підрозділу позивача (а.с. 27-37).

З метою зняття Вільнянського управління по газопостачанню та газифікації ПАТ «Запоріжгаз» з обліку платників податків відповідач тричі звертався до відповідача із відповідними заявами (а.с. 39, 41-42, 44), однак кожного разу йому було відмовлено у їх задоволенні з підстав наявності у позивача на території Вільнянського району Запорізької області об’єкта оподаткування, а саме двох земельних ділянок загальною площею 0,0644 га та 0,8795 га (а.с. 38, 40, 43).

Отже, враховуючи, що 29.12.2014 державним реєстратором було внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відомості за № 110331040030004465 про закриття Вільнянського управління по газопостачанню та газифікації ПАТ «Запоріжгаз», суд вважає, що відповідач був зобов’язаний зняти з обліку платників податків Вільнянське управління по газопостачанню та газифікації ПАТ «Запоріжгаз», однак безпідставно не зробив цього.

Спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду

Отже, з метою захисту прав, свобод та інтересів позивача, про захист яких він просить, суд вважає за необхідне зобов’язати відповідача зняти з обліку платників податків Вільнянське управління по газопостачанню та газифікації ПАТ «Запоріжгаз».

Таким чином, на переконання суду, позовні вимоги в частині зобов’язання відповідача зняти з обліку платників податків Вільнянське управління по газопостачанню та газифікації ПАТ «Запоріжгаз» є обґрунтованими, а відтак, позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу. Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем, на переконання суду, не надано достатніх та переконливих доказів, які б свідчили про наявність законних підстав для залишення на податковому обліку Вільнянського управління по газопостачанню та газифікації ПАТ «Запоріжгаз» як структурного підрозділу позивача.

При цьому, суд вважає, що позивач довів наявність правових підстав для зобов’язання відповідача зняти з обліку платників податків Вільнянське управління по газопостачанню та газифікації ПАТ «Запоріжгаз».

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Платіжним дорученням від 18.08.2016 № 2 (а.с. 7) підтверджується сплата позивачем судового збору у розмірі 1 378,00 грн. Отже, відповідна сума підлягає присудженню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Враховуючи вищезазначене та керуючись ст.ст. 2, 4, 7 - 12, 14, 86, 94, 98, 158 – 163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Задовольнити адміністративний позов Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз» до Вільнянської об’єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області про зобов’язання вчинити певні дії.

Зобов’язати Вільнянську об’єднану державну податкову інспекцію Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області зняти з обліку платників податків Вільнянське управління по газопостачанню та газифікації ПАТ «Запоріжгаз».

Судовий збір у розмірі 1 378,00 грн. (одна тисяча триста сімдесят вісім гривень 00 копійок) присудити на користь Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз» (ідентифікаційний код 03345716) за рахунок бюджетних асигнувань Вільнянської об’єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.В. Прудивус