Постанова № 62567162, 04.11.2016, Смілянський міськрайонний суд Черкаської області

Справа № 703/3073/16-а

2-а/703/146/16

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04.11.2016 року Смілянський міськрайонний суд Черкаської області в складі:

головуючого-судді Калашника В.П.

з участю секретаря Холодняк Л.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Сміла адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Смілянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

установив:

ОСОБА_1 з 1 жовтня 2015 року перебуває на обліку у Смілянському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Черкаської області (надалі в тексті - УПФУ) і отримує пенсію за віком.

Посилаючись на те, що відповідач з липня 2016 року не виплачує йому пенсію у зв'язку з відсутністю в нього рахунку у відділенні АТ «Ощадбанк», ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до УПФУ про визнання дій протиправними щодо припинення йому виплати пенсії, просив зобов'язати відповідача поновити йому виплату пенсії з 1 липня 2016 року шляхом її перерахування на рахунок, відкритий в ПАТ КБ «Приватбанк».

В судове засідання сторони не з'явились. Позивач подав заяву про розгляд справи в його відсутності.

В направлених до суду запереченнях відповідач позов не визнав і пояснив, що до 1 липня 2016 року позивачу виплачувалась пенсія через ЧГРУ «Приватбанк». Відповідно до п. 1 постанови КМУ № 637 від 5 листопада 2014 року «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» з 1 липня 2016 року виплата соціальних виплат, що призначені внутрішньо переміщеним особам, здійснюється через рахунки та мережу установ і пристроїв ПАТ «Державний ощадний банк України». Позивачу неодноразово повідомлялось про необхідність відкриття рахунку у цьому банку, однак він категорично відмовився подати заяву про відкриття такого рахунку. За таких обставин УПФУ було прийнято рішення про припинення виплати пенсії ОСОБА_1

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Як вбачається з довідки № 7118000218 від 15 вересня 2015 року про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, ОСОБА_1, який постійно проживав в АДРЕСА_1, перемістився з тимчасово окупованої території в с. Мале Старосілля Смілянського району Черкаської області.

В наданих суду запереченнях відповідач визнав, що ОСОБА_1 з 1 жовтня 2015 року перебуває на обліку в УПФУ та отримує пенсію за віком. До червня 2016 року позивач отримував пенсію шляхом зарахування коштів на рахунок, відкритий у ПАТ КБ «Приватбанк», однак у липні 2016 року відповідач припинив перерахування пенсії на зазначений рахунок, посилаючись на необхідність відкриття рахунку в ПАТ «Державний ощадний банк України».

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з ч. 1 ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, введення воєнного або надзвичайного стану.

Відповідно до ст. 7 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України.

Згідно із ст. 18 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» громадянам України гарантується дотримання у повному обсязі їхніх прав і свобод, передбачених Конституцією України, у тому числі соціальних, трудових, виборчих прав та права на освіту, після залишення ними тимчасово окупованої території. Гарантії прав, свобод та законних інтересів осіб, які переселилися з тимчасово окупованої території України та перебувають на території України на законних підставах, визначаються Законом України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб".

Базовим нормативно-правовим актом, який визначає принципи, засади й механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку та виплати пенсії, є ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Частиною 1 статті 47 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.

З аналізу зазначеної норми вбачається, що право громадян на отримання пенсійних виплат та на визначений пенсіонером банківський рахунок за змістом вимог ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є невід'ємним і гарантованим, а належним суб'єктом, що забезпечує виплату пенсії є саме уповноважений територіальний відділ ПФУ.

Водночас, відповідно до п. 1 Постанови КМУ від 5 листопада 2014 року № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою КМУ від 1 жовтня 2014 р. № 509. Виплата (продовження виплати) пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення (далі - соціальні виплати), що призначені зазначеним особам, здійснюється виключно через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України».

Таким чином, вказаною Постановою встановлено, що, починаючи з 1 липня 2016 року, виплата соціальних виплат за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, коштів Пенсійного фонду України, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, що призначені внутрішньо переміщеним особам, здійснюється через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України».

Запроваджений порядок виплати пенсії обмежує права визначеної категорії громадян на вибір банківської установи для отримання пенсії

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Відповідно до ст. 21, 22 Конституції України конституційні права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів звуження змісту й обсягу існуючих прав і свобод не допускається.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему (про що зазначено у рішеннях №8-рп/2005 від 11 жовтня 2005 року та № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року) пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать й пенсіонери, яким пенсія призначається згідно Закону.

У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів статтею 22 Конституції України не допускається.

Згідно ст. 92 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, а також основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України, а тому питання як виплати, так і припинення виплати пенсії, є також предметом виключно законів України.

Зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

За загальними засадами й сутністю верховенства права норми Законів України є пріоритетними перед урядовими нормативними актами й мають вищу юридичну силу.

З огляду на зазначене, суд прийшов до висновку, що припинивши позивачу з 1 липня 2016 року виплату пенсії, без передбачених чинним законодавством для того підстав, відповідач порушив конституційні права позивача.

На підставі наведеного, керуючись ст. 98, 158-163, 256 КАС України, суд

постановив:

Позов задоволити повністю.

Визнати протиправними дії Смілянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області щодо припинення виплати пенсії за віком ОСОБА_1 з 1 липня 2016 року.

Зобов'язати Смілянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області поновити виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з 1 липня 2016 року на його особовий рахунок, відкритий в ПАТ КБ «Приватбанк».

Стягнути зі Смілянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області на користь ОСОБА_1 551 грн. 20 коп. судових витрат.

В межах суми стягнення за один місяць постанова підлягає до негайного виконання.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Смілянський міськрайонний суд шляхом подання протягом 10-ти днів з дня її проголошення апеляційної скарги.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження, а в разі оскарження -після розгляду справи апеляційним судом, якщо вона не буде скасована.

Головуючий: В. П. Калашник