Ухвала суду № 62560826, 08.11.2016, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 826/24241/15 Головуючий у 1-й інстанції: Погрібніченко І.М. Суддя-доповідач: Шелест С.Б.

У Х В А Л А

Іменем України

08 листопада 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуюча суддя: Шелест С.Б.

Судді: Глущенко Я.Б., Пилипенко О.Є.

При секретарі судового засідання: Кравченко Л.А.

За участі представників:

позивача: Добриніна С.О.;

відповідача: Добров О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Київської міської митниці ДФС на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.09.16р. у справі №826/24241/15 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕТС Україна» до Київської міської митниці ДФС про визнання протиправними та скасування рішення та картки відмови

у с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з позовом про визнання протиправним та скасування рішення про визначення коду товару №КТ-100000000-0122-2015 від 02.10.15р. та картки відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення №100260001/2015/00133 від 13.10.15р.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.09.16р. адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з вказаною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просить суд скасувати постанову з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Свої вимоги апелянт мотивує тим, що митним органом вірно визначено код ввезеного позивачем товару.

Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу відповідача, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як свідчать обставини справи та встановлено судом першої інстанції, 31.08.15р. позивачем в порядку електронного декларування було подано до м/п «Східний» Київської міської митниці ДФС митну декларацію № 100260001/2015/146161 з метою здійснення митного оформлення ввезеного на територію України товару, за контрактом № 10/11/14/01 від 10.11.14р., укладеним з компанією UNІTED TRADING SISTEM SCANDINAVIA AB, а саме: оксид цинку кормовий ранжування з вмістом ZN-72 %: ZINC OXIDE FEED GRADE ZN-72 - 5 000 кг. (200 мішків/25 кг), використовується як добавка в харчовий раціон тварин. Вироблено 07.15р. Строк придатності: 2р. Виробник: «ARKOP Sp.z.o.o.»; Торговельна марка ARKOP; Країна виробництва - PL.

В графі 33 зазначеної вище МД заявлено код товару згідно УКТЗЕД - 2817 00 00 00 - «Оксид цинку; пероксид цинку» за ставкою ввізного мита - 0 %.

Одночасно, з ЕМД № 100260001/2015/146161 декларантом було подано до органу доходів і зборів наступний перелік документів:

- картку обліку особи, яка здійснює операції з товарами № 100/2014/0001006 від 10.07.15р.;

- міжнародну автомобільну накладну (CMR) № 507186 від 27.08.15р.;

- рахунок-фактуру (інвойс) № 661465 від 27.08.15р.;

- рахунок-проформу FSE-109/15/S.EXP від 27.08.15р.;

- зовнішньоекономічний договір (контракт) № 10/11/14/01 від 10.11.14р.;

- доповнення № 109 від 27.08.15р. до контракту № 10/11/14/01 від 10.11.14р.

- інформацію про позитивні результати здійснення екологічного, фітосанітарного та радіологічного контролю товару № 2730 від 27.08.15р.;

- сертифікат про походження товару загальної форми PL/MF/AK 0265146 від 27.08.15р.;

- копію митної декларації країни відправлення № 15PL331030E01248990 від 27 27.08.15р.

За наслідками опрацювання ЕМД від та доданих до неї документів, Київською митницею ДФС прийнято рішення від 02.10.15р. № 100000000-0122-2015 про визначення коду товару та зроблено висновок про те, що імпортований товар має код за УКТЗЕД 2309909690 - Залишки i вiдходи харчової промисловостi; готовi корми для тварин. Продукти, що використовуються для годiвлi тварин: інші.

Відповідачем було відмовлено позивачу у митному оформленні задекларованого товару, у зв'язку з чим оформлено картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № 100260001/2015/00133 від 13.10.15р.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції погодився з позивачем щодо правомірного визначення ввезеного на митну територію України товару за кодом згідно УКТЗЕД - 2817 00 00 00 - «Оксид цинку; пероксид цинку».

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 69 Митного кодексу України, товари при їх декларуванні підлягають класифікації, тобто у відношенні товарів визначаються коди відповідно до класифікаційних групувань, зазначених в УКТ ЗЕД.

Органи доходів і зборів здійснюють контроль правильності класифікації товарів, поданих до митного оформлення, згідно з УКТ ЗЕД.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3, 4, 6 Основних правил інтерпретації УКТ ЗЕД додатку до Закону України «Про Митний тариф України» від 19.09.13р. № 584-VII (чинного на момент митного оформлення товару та винесення рішення), класифікація товарів в УКТ ЗЕД здійснюється за такими правилами:

1. Назви розділів, груп і підгруп наводяться лише для зручності користування УКТЗЕД; для юридичних цілей класифікація товарів в УКТЗЕД здійснюється виходячи з назв товарних позицій і відповідних приміток до розділів чи груп і, якщо цими назвами не передбачено іншого, відповідно до таких правил:

2. (a) будь-яке посилання в назві товарної позиції на будь-який виріб стосується також некомплектного чи незавершеного виробу за умови, що він має основну властивість комплектного чи завершеного виробу. Це правило стосується також комплектного чи завершеного виробу (або такого, що класифікується як комплектний чи завершений згідно з цим правилом), незібраного чи розібраного;

(b) будь-яке посилання в назві товарної позиції на будь-який матеріал чи речовину стосується також сумішей або сполук цього матеріалу чи речовини з іншими матеріалами чи речовинами. Будь-яке посилання на товар з певного матеріалу чи речовини розглядається як посилання на товар, що повністю або частково складається з цього матеріалу чи речовини. Класифікація товару, що складається більше ніж з одного матеріалу чи речовини, здійснюється відповідно до вимог правила 3.

3. У разі коли згідно з правилом 2 (b) або з будь-яких інших причин товар на перший погляд (prima facie) можна віднести до двох чи більше товарних позицій, його класифікація здійснюється таким чином:

(a) перевага надається тій товарній позиції, в якій товар описується конкретніше порівняно з товарними позиціями, де дається більш загальний його опис. Проте в разі коли кожна з двох або більше товарних позицій стосується лише частини матеріалів чи речовин, що входять до складу суміші чи багатокомпонентного товару, або лише частини товарів, що надходять у продаж у наборі для роздрібної торгівлі, такі товарні позиції вважаються рівнозначними щодо цього товару, навіть якщо в одній з них подається повніший або точніший опис цього товару;

(b) суміші, багатокомпонентні товари, які складаються з різних матеріалів або вироблені з різних компонентів, товари, що надходять у продаж у наборах для роздрібної торгівлі, класифікація яких не може здійснюватися згідно з правилом 3 (a), повинні класифікуватися за тим матеріалом чи компонентом, який визначає основні властивості цих товарів, за умови, що цей критерій можна застосувати;

(c) товар, класифікацію якого не можна здійснити відповідно до правила 3 (a) або 3 (b), повинен класифікуватися в товарній позиції з найбільшим порядковим номером серед номерів товарних позицій, що розглядаються.

4. Товар, який не може бути класифікований згідно з вищезазначеними правилами, класифікується в товарній позиції, яка відповідає товарам, що найбільше подібні до тих, що розглядаються.

6. Для юридичних цілей класифікація товарів у товарних підпозиціях, товарних категоріях і товарних підкатегоріях здійснюється відповідно до назви останніх, а також приміток, які їх стосуються, з урахуванням певних застережень (mutatis mutandis), положень вищезазначених правил за умови, що порівнювати можна лише назви одного рівня деталізації. Для цілей цього правила також можуть застосовуватися відповідні примітки до розділів і груп, якщо в контексті не зазначено інше.

З метою забезпечення єдиного тлумачення і застосуванняч УКТЗЕД в Україні запроваджено пояснення до УКТЗЕД, побудовані на основі Пояснень до Гармонізованої системи опису та кодування товарів 2012 і Пояснень до Комбінованої номенклатури Європейського Союзу, та затверджені Наказом Державної фіскальної служби України від 09.06.15р. №401.

Як встановлено вище, позивач визначив код імпортованого товару за УКТЗЕД: 2817000000 - «оксид цинку; пероксид цинку», тоді як відповідач визначив код імпортованого позивачем товару за УКТЗЕД: 2309 90 96 90 - «Залишки i вiдходи харчової промисловостi; готовi корми для тварин. Продукти, що використовуються для годiвлi тварин: інші».

Так, ввезений позивачем на митну територію України товар має наступний опис: оксид цинку (Е6) кормовий ZN-72 %: ZINC OXIDE FEED GRADE ZN-72 - 5 000 кг. (200 мішків/25 кг), у вигляді дрібнодіспереної речовини жовто-коричневого кольору без запаху та сторонніх включень. Добавка для кормів для всіх категорій тварин. Максимальна кількість, дозволена для додавання у готові корми, відповідно до інформації на упаковці 150-250 мг/кг. Згідно сертифікату складу виробника від 01 вересня 2015 року продукт має наступний склад: Zinc Oxide (ZnO) - 90-93%, Fe2O3 - max 1,5 %, CuO - max 1,2 %, MnO - max 1,4 %, SiO2 - max 2,0 %. Al2O3 - max 1,5 %, CaO - max 1.5 %. Вироблено: 07.15 р. Строк придатності: 2 р. Виробник «ARKOP Sp.z.o.o.»; Торговельна марка ARKOP; Країна виробництва - PL.

Згідно з приміткою до групи 23 «Залишки і відходи харчової промисловості; готові корми для тварин» УКТЗЕД до товарної позиції 2309 включаються продукти, що використовуються для годівлі тварин, в іншому місці не зазначені, одержані в результаті переробки рослинної або тваринної сировини до такого ступеня, що вони втратили основні властивості вихідної сировини, крім рослинних залишків і побічних продуктів такої переробки.

Відповідно до п. 1 примітки до групи 28 Пояснень до УКТ ЗЕД «Продукти неорганічної хімії: неорганічні або органічні сполуки дорогоцінних металів, рідкісноземельних металів, радіоактивних елементів або ізотопів», зазначено, що до товарних позицій цієї групи включаються лише:

(a) окремі хімічні елементи та окремі сполуки визначеного хімічного складу, які містять або не містять домішки;

(b) водні розчини продуктів, зазначених у пункті (а);

(c) продукти, зазначені у пункті (а), розчинені в інших розчинниках за умови, що розчинення є звичайною і необхідною умовою для їх збереження або транспортування і при цьому зберігаються властивості цих продуктів, що не допускає їх використання в інших цілях, що відрізняються від традиційних;

(d) продукти, зазначені у пунктах (а), (b) або (c), із доданням стабілізуючої речовини (включаючи агент, що запобігає злежуванню), необхідної для їх збереження або транспортування;

(e) продукти, зазначені у пунктах (а), (b), (c) або (d), із доданням протипилового засобу або барвника для полегшення їх ідентифікації або з міркувань безпеки за умови, що ці добавки не роблять продукт придатним для нетрадиційного використання.

У загальних положеннях до підгрупи IV «Неорганічні основи та оксиди, гідроксиди і пероксиди металів» Пояснень до УКТЗЕД до групи 28 зазначено, що оксиди металів - це сполуки металів з киснем. Багато з них можуть сполучатися з однієї чи декількома молекулами води з утворенням гідроксидів. До цієї підгрупи включаються:

(1) оксиди, гідроксиди та пероксиди металів основні, кислотні, амфотерні чи солеподібні;

(2) інші неорганічні основи, які не містять кисень, такі як аміак товарна позиція 2814) чи гідразин (товарна позиція 2825), або не містять метал, такі як гідроксиламін (товарна позиція 2825).

Окремі елементи та сполуки визначеного хімічного складу, описані вище, доданням стабілізувальної речовини для їхнього зберігання або для зручності транспортування включаються в цю групу.

Таким чином, з аналізу вищевказаних Основних правил інтерпретації УКТЗЕД, пояснень до УКТЗЕД, вбачається, що імпортовані позивачем товари не відносяться до підсоложених кормів, готових кормів, інших готових продуктів для тварин, що включаються у групу 23 УКТЗЕД.

Поряд з цим, згідно з поясненнями до товарної позиції 2817 (А) оксид цинку (цинкові білила, цинковий блиск) (ZnО) одержують дією струменя повітря на нагрітий до червоного жару цинк; замість цинку може бути використана суміш цинкових руд, збагачених киснем (випалений сфалерит, каламін - товарна позиція 2608) та вуглецю. Проникаючи в порожнини речовини, гази утворюють області хімічно чистих оксидів, серед яких найчистішим є цинковий блиск. Оксид цинку являє собою білий шаруватий порошок, який під час нагрівання жовтіє.

При цьому слід звернути увагу на те, що у висновку Спеціалізованої лабораторії з питань експертизи та досліджень ДФС від 21.09.15р. № 142005702-0030 зазначено про те, що визначити відсотковий вміст основної речовини та добавок/домішок не видається можливим через відсутність відповідного обладнання, у зв'язку із чим встановити відповідність інформації, наведеній у гр. 31 МД від 31.08.15р. № 100260001/2015/146161 не видається можливим. Область використання та спосіб застосування товару визначається фірмою виробником.

Питання стосовно класифікації наданої проби товару згідно з УКТЗЕД виходить за межі компетенції Спеціалізованої лабораторії з питань експертизи та досліджень ДФС.

Встановлення придатності даних продуктів для використання в якості продуктів для годівлі тварин, згідно статті 7 Закону України «Про ветеринарну медицину», покладено на Ветеринарну службу.

При цьому, встановлення віднесення продукту до кормових добавок виходить за межі компетенції відповідача.

Будь-яких інших належних та допустимих доказів, які б свідчили про порушення декларантом правил класифікації товарів в частині неправильності визначення коду імпортованого товару відповідачем суду не надано.

Отже, враховуючи те, що позивачем ввозився на митну територію України саме оксид цинку, що підтверджено матеріалами справи, позивач обґрунтовано вказав про належність вказаного товару до товарної позиції УКТЗЕД: 2817000000 - «оксид цинку; пероксид цинку», а тому рішення про визначення коду товару № КТ-100000000-0122-2015 від 02.10.15р., винесене Відділом класифікації товарів Київської міської митниці ДФС є неправомірним та таким що підлягає до скасування.

За встановлених вище обставин, відповідачем протиправно відмовлено позивачу в прийнятті митної декларації, а тому картка відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні, випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення від 13 жовтня 2015 року № 100260001/2015/00133 також є неправомірною та підлягає скасуванню.

Вищевикладеним спростовуються доводи апелянта.

Приймаючи до уваги те, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду доводами апелянта не спростовані, колегія суддів дійшла висновку про відсутність правових підстав для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись ст.ст.195, 196, 200, 205, 207 КАС України, Київський апеляційний адміністративний суд

у х в а л и в:

апеляційну скаргу Київської міської митниці ДФС на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.09.16р. у справі №826/24241/15 - залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.09.16р. у справі №826/24241/15 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуюча суддя Шелест С.Б.

Судді : Глущенко Я.Б.

Пилипенко О.Є.

Повний текст ухвали складений: 09.11.2016р.

Головуючий суддя Шелест С.Б.

Судді: Глущенко Я.Б.

Пилипенко О.Є.