Ухвала суду № 62551481, 21.09.2016, Солом'янський районний суд міста Києва

Провадження № 2-а/760/847/15

у справі № 760/22414/15-а

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 вересня 2016 року Солом'янський районний суд м. Києва

у складі головуючого судді-Букіної О.М.

при секретарі-Січкар Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Васильківської міської ради Київської області, третя особа-ОСОБА_4, ОСОБА_3 про визнання недійсним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

21.12.2015 року Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Васильківської міської ради Київської області та просив:

- витребувати, визнати недійсним та скасувати рішення Васильківської міської ради Київської області, якими було утворено три земельні ділянки- АДРЕСА_1 та надання їх третім особам, або визнати, що таких рішень не існує;

- витребувати, визнати недійсним та скасувати рішення Васильківської міської ради Київської області або рішення уповноваженого підрозділу Васильківської міської ради Київської області, якими було присвоєно поштові адреси трьом земельним ділянкам - АДРЕСА_1, або визнати, що таких рішень не існує;

-- визнати недійсним та скасувати рішення Васильківської міської ради № 03.83-27-6, в додатку витяг під №25 від 17.08.2012 року в частині надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд гр. ОСОБА_4 на земельну ділянку по АДРЕСА_2.

- визнати недійсним та скасувати рішення Васильківської міської ради № 03.83-27-6, в додатку витяг під №23 від 17.08.2012 року в частині надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд гр.ОСОБА_3 на земельну ділянку по АДРЕСА_3.

- визнати недійсним та скасувати рішення Васильківської міської ради № 03.83-27-6, в додатку витяг під №24 від 17.08.2012 року в частині надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд гр.ОСОБА_3 на земельну ділянку по АДРЕСА_4.

- зобов'язати Васильківську міську раду Київської області внести рішення суду в документи свого діловодства.

В судовому засіданні представник третьої особи-ОСОБА_4 звернувся до суду з клопотання про закриття провадження у справі в частині заявлених позивачем вимог про визнання недійсним та скасувати рішення Васильківської міської ради № 03.83-27-6 від 17.08.2012 року щодо надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд гр. ОСОБА_4 на земельну ділянку по АДРЕСА_2 та гр.ОСОБА_3 на земельну ділянку по АДРЕСА_3.

В обґрунтування поданого клопотання посилається на те, що заявлені вимоги підлягають розгляду за правилами цивільного судочинства, оскільки ОСОБА_3 та ОСОБА_4 реалізували оскаржене рішення та відповідно набули право власності на вказані вище земельні ділянки.

Посилаючись на вимоги п.1 ч.1 ст. 157 КАС України, правовий висновок Верховного Суду України у справі №6-2510 цс15, просив задовольнити клопотання.

Представник позивача проти поданого клопотання заперечував посилаючись на те, що заявлені вимоги, підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства, оскільки стосуються оскарження рішення суб»єкта владних повноважень.

Вислухавши думку сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення публічно - правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень є справою адміністративної юрисдикції.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Позивач просить визнати недійсним та скасувати рішення щодо надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд відведення земельних ділянок фізичним особам ОСОБА_3, ОСОБА_4

Відповідно до п.6,7 Постанови Пленуму ВСС України від 01.03.2013 № 3 «Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ» зазначено, що земля та земельні ділянки є об'єктами цивільних прав, а держава і територіальні громади через свої органи беруть участь у земельних відносинах із метою реалізації цивільних та інших прав у приватноправових відносинах, тобто прав власників земельних ділянок. Отже, суд має з'ясувати, зокрема, чи є спір приватноправовим або публічно-правовим. Захист судом прав на землю у цих відносинах здійснюється способами, визначеними статтями 16, 21, 393 ЦК, статтею 152 ЗК, у тому числі шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування.

Відповідно до цього спори, що виникають із земельних відносин, у яких хоча б однією зі сторін є фізична особа, незважаючи на участь у них суб'єкта владних повноважень, згідно зі статтею 15 ЦПК розглядаються в порядку цивільного судочинства, зокрема, позовів про визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування щодо видання дозволу на виготовлення (розроблення) проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, вирішення інших питань, що відповідно до закону необхідні для набуття і реалізації права на землю, про надання чи передачу земельної ділянки у власність або користування чи невирішення цих питань, припинення права власності чи користування землею (статті 116, 118, 123, 128, 131, 144, 146, 147, 149, 151 ЗК та інші), крім спорів, передбачених частиною першою статті 16 Закону України від 17 листопада 2009 року № 1559-VI "Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності", про цивільну відповідальність за порушення земельного законодавства (статті 210, 211 ЗК), про повернення самовільно зайнятих земельних ділянок (стаття 212 ЗК).

Як вбачається з матеріалів справи, та не заперечувалося сторонами по справі, спірні земельні ділянки перебувають у власності третіх осіб, що підтверджується також витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Як вбачається з матеріалів справи, підставою звернення до суду з даним позовом в порядку адміністративного судочинства стало порушення прав позивача у сфері земельних відносин, а саме речових прав, оскільки спірні земельні ділянки накладаються на земельну ділянку позивача, яка розташована за адресою : АДРЕСА_1.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що на розгляді у Васильківському міськрайонному суді Київської області перебуває цивільна справа за позовом ОСОБА_1 про визнання недійсними свідоцтва про право власності на земельні ділянки, визнання недійними рішення, тощо.

Відповідно до правового висновку Верховного Суду України справа №6-2510 цс15, рішення органу місцевого самоврядування у сфері земельних відносин, яке має ознаки ненормативного акта, вичерпує свою дію після його реалізації, а вимоги про визнання такого рішення незаконним повинні розглядатися в порядку цивільного або господарського судочинства, якщо за результатами реалізації рішення у фізичної чи юридичної особи виникло речове право. У такому випадку вимога про визнання рішення незаконним розглядається як спосіб захисту порушеного цивільного права за п. 10 частини другої статті 16 ЦК України та повинна пред'являтися до суду для розгляду в порядку цивільного або господарського судочинства.т

Таким чином, рішення відповідача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки , як ненормативний акт, вичерпав свою дію, оскільки треті особи реалізували рішення суб»єкта власних повноважень та відповідно у них виникло речове право на спірні земельні ділянки.

З огляду на викладене вище, суд вважає, що визнання недійсним чи скасування рішення відповідача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки має розглядатися, як спосіб захисту порушення цивільного права в порядку п.10 ст. 16 ЦК України, шляхом звернення до суду з позовом в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до ст. п.1 ч.1 ст. 157 КАС України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Таким чином, позов в частині вимог ОСОБА_1 до Васильківської міської ради Київської області про визнання незаконним та скасування рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок підлягає закриттю, оскільки не належить до розгляду в порядку адміністративного судочинства.

На підставі викладено та керуючись ст.ст. 3,17, 157 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов в частині вимог ОСОБА_1 до Васильківської міської ради Київської області про визнання недійсним та скасування рішення Васильківської міської ради від 17.08.2012 року щодо надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд гр. ОСОБА_4 на земельну ділянку по АДРЕСА_2 та гр.ОСОБА_3 на земельну ділянку по АДРЕСА_1, закрити.

Ухвала може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя: