Постанова № 62517443, 24.10.2016, Заводський районний суд м. Миколаєва

Справа № 487/4400/16-а

Провадження №2-а/487/161/16

Заводський районний суд м. Миколаєва

П О С Т А Н О В А

Іменем України

24.10.2016 року Заводський районний суд м.Миколаєва у складі: Головуючого-судді: Андрощука В.В., при секретарі: Забродській Г.В., за участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача Бондарева Р.С.., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області про визнання дій неправомірними, зобов'язання провести донарахування і виплату пенсії за минулий час, -

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області (далі Головне Управління ПФУ), про визнання дій неправомірними, зобов'язання провести донарахування і виплату пенсії за минулий час .

В позовній заяві ОСОБА_1 вказав, що він, є військовим пенсіонером, проходив військову службу в Збройних Силах СРСР у період з 06.10.1955 року по 06.03.1983 року.

06.03.1983 року був звільнений у запас за вислугою років, відповідно до наказу ГК ВМС за №085 від 24.01.1983 року. Наказом Міністерства оборони України №160 від 06.03.2014 року йому було присвоєно військове звання полковника.

Він перебуває на пенсійному обліку у Головному Управлінні ПФУ та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ), обчислення якої з 01.10.2015 року проведено на рівні 90 відсотків від грошового забезпечення посади військовослужбовця відповідної категорії у розмірі 4081,58 грн. При цьому розмір його грошового забезпечення для призначення пенсії обрахований із посадового окладу, окладу за військове звання «полковника», процентної надбавки за вислугу років у розмірі 40%, надбавки за кваліфікацію у розмірі 15%, надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами у розмірі 15%, надбавки за особливі умови служби у розмірі 35%, надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% та премії у розмірі 10% від посадового окладу, надбавки за участь у бойових діях в інших країнах, надбавки як учасника бойових дій.

29.04.2016 року він звернувся до відповідача з заявою щодо проведення донарахування та виплати пенсії у тому числі і за минулий час, на підставі вимог Закону № 2262-ХІІ, які закріплюють обов'язковий перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

12.05.2016 року, своїм листом Головне Управління ПФУ, відмовило йому у здійсненні донарахування та виплати пенсії, посилаючись на відсутність правових підстав по його здійсненню.

Вважаючи зазначені дії незаконними ОСОБА_1 просив суд визнати протиправними дії відповідача, щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії. Зобов'язати Головне Управління ПФУ здійснити перерахунок та виплатити йому пенсію у період з 01.11.2010 року по 01.06.2011 року із врахуванням 55% премії від посадового окладу, встановленої Наказом Міністра оборони України № 576 від 05.11.2010 року; у період з 01.06.2011 року по 31.12.2015 року із врахуванням 90% премії від посадового окладу, встановленої відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 595 від 15.11.2011 року, та з 01.06.2016 року з врахуванням премії у розмірі 425% від посадового окладу, згідно постанови Кабінету Міністрів України №18 від 20.01.2016 року

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав у повному обсязі підтвердив викладені у позовній заяві обставини.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнав. Наполягав на правомірності дій відповідача, щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, мотивуючи тим, що відповідно до ст.63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій. Однак, грошова винагорода не належить до жодного з передбачених ст.63 Закону № 2262-ХІІ додаткових видів грошового забезпечення, введення яких передбачає перерахунок пенсії.

Крім того, зазначив, що ПФУ не отримував від Міністерства збройних сил України відомостей, щодо перерахунку пенсії категорії пенсіонерів до яких належить позивач, що є підставою для проведення відповідних дій по перерахунку пенсії, та передбачено «Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ №45 від 13.02.2008 року.

Посилаючись на пропуск позивачем строків позовної давності, передбачених положеннями ст..99 ч.2 КАС України, просив позовні вимоги про перерахунок пенсії та її підвищення за період з 01.11.2010 року по 01.03.2016 року залишити без розгляду. В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові матеріали справи, суд встановив наступне:

ОСОБА_1 вказав, що він, є військовим пенсіонером, проходив військову службу в Збройних Силах СРСР у період з 06.10.1955 року по 06.03.1983 року.

06.03.1983 року був звільнений у запас за вислугою років, відповідно до наказу ГК ВМС за №085 від 24.01.1983 року. Наказом Міністерства оборони України №160 від 06.03.2014 року йому було присвоєно військове звання полковника.

Він перебуває на пенсійному обліку у Головному Управлінні ПФУ та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ), обчислення якої з 01.10.2015 року проведено на рівні 90 відсотків від грошового забезпечення посади військовослужбовця відповідної категорії у розмірі 4081,58 грн. При цьому розмір його грошового забезпечення для призначення пенсії обрахований із посадового окладу, окладу за військове звання «полковника», процентної надбавки за вислугу років у розмірі 40%, надбавки за кваліфікацію у розмірі 15%, надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами у розмірі 15%, надбавки за особливі умови служби у розмірі 35%, надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% та премії у розмірі 10% від посадового окладу, надбавки за участь у бойових діях в інших країнах, надбавки як учасника бойових дій.

29.04.2016 року він звернувся до відповідача з заявою щодо проведення донарахування та виплати пенсії у тому числі і за минулий час, на підставі вимог Закону № 2262-ХІІ, які закріплюють обов'язковий перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

12.05.2016 року, своїм листом Головне Управління ПФУ, відмовило йому у здійсненні донарахування та виплати пенсії, посилаючись на відсутність правових підстав по його здійсненню.

Відповідно до ст. 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку

Відповідно до ст..63 Закону №2262-ХІІ Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Цим Порядком, передбачено певну послідовність дій органів державної влади, яка розрахована на відсутність спору. Недотримання визначених вимог з боку суб'єктів владних повноважень не може слугувати підставою для висновку про відсутність у позивача права на перерахунок пенсії.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання.

Оскільки Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Міністру оборони України, здійснювати преміювання, то нижче зазначені накази Міністерства оборони України, а саме:

- Наказ №576 від 05.11.2010 року Про внесення змін до наказу №380 від 22.07.2010 року, яким затверджено виплату військовослужбовцям премії у розмірі 55% посадового окладу з 01.11.2010 року.

- Наказ №355 від 28.01.2011 року яким затверджено виплату військовослужбовцям премії у розмірі 90% посадового окладу з 01.06.2011 року.

- Наказ №44 від 27.01.2016 року яким затверджено виплату військовослужбовцям премії у розмірі 450% посадового окладу з 01.01.2016 року

є підставою для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч.3 ст.63 Закону №2262-ХІІ.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку щодо обґрунтованості доводів позивача та констатує факт порушення з боку Головного Управління ПФУ права ОСОБА_1 на перерахунок пенсії внаслідок зміни розміру грошового забезпечення (збільшення премії) з 01.11.2010 року.

При цьому, суд вважає, що до заявленої ОСОБА_1 вимоги не може бути застосовано положення статті 99 КАС України, виходячи з положень ст.. 51 ч.3 Закону №2262-ХІІ, згідно яких перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно ст..19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, які передбачені Конституцією України та законами України.

У відповідності до ч. 3 ст.2 КАС у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, зокрема, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Положення ст..71 ч.2 КАС України передбачають обов'язок саме відповідача - суб'єкта владних повноважень, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності, у разі їх оспорювання.

В ході судового розгляду доказів, які б спростовували встановлені судом та викладені факти, не надано, за такого наведені представником відповідача доводи про безпідставність вимог є непереконливими.

Керуючись ст.ст. 2, 7-12,86,159,161-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області у перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату недоотриманої пенсії

- за період з 01.11.2010 року по 01.06.2011 року відповідно до наказу Міністерства оборони України №576 від 05.11.2010 року з урахуванням підвищення премії до 55% від посадового окладу,

- за період з 01.06.2011 року по 31.12.2015 року відповідно до наказу Міністерства оборони України №355 від 28.01.2011 року з урахуванням підвищення премії до 90% від посадового окладу,

- та починаючи з 01.01.2016 року відповідно до наказу Міністерства оборони України №44 від 27.01.2016 року з урахуванням підвищення премії до 450% від посадового окладу,

Постанова набирає законної чинності через 10 днів з моменту її ухвалення. Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Заводський районний суд м.Миколаєва в строк та порядок, передбачений ст.186 КАС України.

СУДДЯ: Андрощук В.В.