Ухвала суду № 62404665, 13.10.2016, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"13" жовтня 2016 р. м. Київ К/800/7262/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Мороза В.Ф.,

суддів: Донця О.Є.

Голяшкіна О.В.

за участю секретаря судового засідання - Слободян О.М.

за участю представника позивача Половнік О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу публічного акціонерного товариства «Державна продовольчо-зернова корпорація України» на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2014 року у справі

за позовом публічного акціонерного товариства «Державна продовольчо-зернова корпорація України» (надалі - Корпорація, товариство)

до Реєстраційної служби Ізюмського районного управління юстиції Харківської області (надалі - реєстраційна служба), державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Ізюмського районного управління юстиції Харківської області Горбань Руслани Миколаївни (надалі - державний реєстратор)

про скасування рішення,

в с т а н о в и л а:

Корпорація звернулась з позовом, в якому просила суд: визнати дії державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Ізюмського районного управління юстиції Харківської області Горбань Р.М. щодо винесення рішення від 25 квітня 2013 року № 1953325 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень - протиправними; скасувати Рішення державного реєстратора від 25 квітня 2013 року № 1953325 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень; зобов'язати Реєстраційну службу Ізюмського районного управління юстиції Харківської області провести державну реєстрацію права приватної власності ПАТ «Державна продовольчо-зернова корпорація України» на нерухоме майно - цілісний майновий комплекс, що розташований за адресою: Харківська область, Ізюмський район, с. Капитолівка, вулиця Моросівська, 1.

Позов мотивовано тим, що державним реєстратором 25 квітня 2013 року прийнято рішення № 1953325 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень у зв'язку з тим, що подані позивачем документи для державної реєстрації права власності не дають можливості встановити набуття позивачем майна у власність та зміну форми власності. Позивач вважає рішення про відмову в державній реєстрації прав на нерухоме майно таким, що не відповідає вимогам діючого законодавства, отже підлягає скасуванню.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2013 року адміністративний позов задоволено. Рішення мотивовано тим, що законом передбачено виключний перелік підстав з яких реєстратором може бути відмовлено у проведенні реєстрації, при цьому відмова у проведенні реєстрації з інших підстав не передбачених законом не допускається, водночас відмовляючи у проведенні реєстрації позивачу у даній справі реєстратор мотивував свою відмову підставою не передбаченою законом. Крім того, акт приймання-передачі майна, майнових прав та обов'язків до ПАТ "Державна продовольчо-зернова корпорація України" від 18 листопада 2011 року є актом приймання-передачі об'єкта нерухомого майна до статутного (складеного) капіталу (статутного фонду) юридичної особи, а наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України № 325 від 07.07.2011 р. є рішенням про внесення нерухомого майна до статутного (складеного) капіталу (статутного фонду) юридичної особи, прийняте уповноваженим органом управління такої юридичної особи в розумінні п. 50 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого Постановою КМ України від 22 червня 2011 року. В зв'язку з цим реєстратор діяв не на підставі та не у межах наданих йому повноважень.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2014 року рішення суду першої інстанції скасовано, прийнято нове рішення про відмову в задоволенні позову. Рішення мотивовано тим, що реєстратор діяв у межах та на підставі закону відмовляючи у проведенні реєстрації майнового комплексу. Позивачем, на думку суду, не надано документів на підтвердження переходу власності з державної в приватну.

Не погоджуючись з прийнятим апеляційним судом рішенням позивач звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права.

Судова колегія вбачає передбачені законом підстави для задоволення касаційної скарги.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивачем до Реєстраційної служби Ізюмського районного управління юстиції Харківської області 11 квітня 2013 р. подано заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо права власності) на цілісний майновий комплекс, що розташований за адресою: Харківська область, Ізюмський район, село Капитолівка, вулиця Моросівська, 1, що підтверджується Карткою прийому заяви №1568893, яка міститься в матеріалах справи.

Державний реєстратор прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Ізюмського районного управління юстиції Харківської області Горбань Р.М. рішенням від 25 квітня 2013 р. № 1953325 відмовила у державні й реєстрації права власності позивача на комплекс, що розташований за адресою: Харківська область, Ізюмський район, село Капитолівка, вулиця Моросівська, 1, з тих підстав, що подані заявником документи для державної реєстрації права власності не дають можливості встановити перехід з державної форми власності у приватну.

Судами встановлено, що позивач був створений на виконання постанови КМУ від 11.08.2010 р. № 764 «Про заходи з утворення державного підприємства «Державна продовольчо-зернова корпорація України». Відповідно до п. 5 даної постанови статутний капітал позивача формується шляхом передачі до нього цілісних майнових комплексів дочірніх підприємств ДАК «Хліб України», що ліквідується, в тому числі і шляхом передачі цілісного майнового комплексу дочірнього підприємства Державної акціонерної компанії «Хліб України» «Ізюмський державний комбінат хлібопродуктів», що знаходиться за адресою: Харківська область, Ізюмський район, село Капитолівка, вулиця Моросівська, 1.

На виконання постанови КМ України № 764 ДП «Державна продовольчо-зернова корпорація України» було передано згідно акту приймання-передачі № 24 від 20.01.2011 р. цілісний майновий комплекс ДП ДАК «Хліб України» «Ізюмський державний комбінат хлібопродуктів», що знаходиться за адресою: Харківська область, Ізюмський район, село Капитолівка, вулиця Моросівська, 1.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 6 червня 2011 р. N 593 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 11 серпня 2010 р. N 764 Про заходи з утворення державного підприємства «Державна продовольчо-зернова корпорація України» погоджено пропозицію Міністерства аграрної політики та продовольства України щодо перетворення державного підприємства "Державна продовольчо-зернова корпорація України" у державне публічне акціонерне товариство «Державна продовольчо-зернова корпорація України», повноваження з управління корпоративними правами якого здійснює зазначене Міністерство. Установлено, що 100 відсотків акцій державного ПАТ «Державна продовольчо-зернова корпорація України», які випускаються на величину його статутного капіталу, залишаються у державній власності до прийняття окремого рішення КМУ. На Міністерство аграрної політики та продовольства покладено обов'язок здійснити в установленому порядку заходи, пов'язані з перетворенням ДП «Державна продовольчо-зернова корпорація України».

07.07.2011 р. Міністерством аграрної політики та продовольства України прийнято наказ № 325, яким реорганізовано державне підприємство «Державна продовольчо-зернова корпорація України» шляхом його перетворення у ПАТ «Державна продовольчо-зернова корпорація України».

Згідно вищевказаного наказу передбачено, що статутний капітал товариства формується на базі майна ДП "Державна продовольчо-зернова корпорація України" (п. 4 наказу).

Комісією з реорганізації 18.11.2011 р. складено акт приймання-передачі майна, майнових прав та обов'язків до ПАТ "Державна продовольчо-зернова корпорація України". Даний акт затверджено Міністерством аграрної політики та продовольства України.

До переліку необоротних активів, що передавались як вклад (внесок) до статутного капіталу публічного акціонерного товариства «Державна продовольчо-зернова корпорація України» увійшли об'єкти нерухомого майна, що знаходяться за адресою: Харківська область, Ізюмський район, село Капитолівка, вулиця Моросівська, 1.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про акціонерні товариства» засновниками акціонерного товариства визнаються держава в особі органу, уповноваженого управляти державним майном, територіальна громада в особі органу, уповноваженого управляти комунальним майном, а також фізичні та/або юридичні особи, що прийняли рішення про його заснування.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про господарські товариства» та статті 115 ЦК України товариство є власником майна, переданого йому учасниками у власність як вклад до статутного (складеного) капіталу.

Відповідно до статуту, товариство є власником майна (у тому числі коштів, матеріальних та нематеріальних активів), переданого товариству засновником та акціонерами, як вклади до статутного капіталу товариства, або в інший незаборонений чинним законодавством спосіб.

Частиною 7 ст. 16 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" передбачено, що державна реєстрація прав проводиться на підставі заяви власника, іншого правонабувача, сторони правочину, за яким виникло право, уповноваженої ними особи або державного кадастрового реєстратора у випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо: 1) заявлене право, обтяження не підлягає державній реєстрації відповідно до цього Закону; 2) об'єкт нерухомого майна розміщений на території іншого органу державної реєстрації прав; 3) із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень звернулася неналежна особа; 4) подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують; 5) заяву про державну реєстрацію прав, пов'язаних з відчуженням нерухомого майна, подано після державної реєстрації обтяжень, встановлених щодо цього майна, крім випадків, встановлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону; 5-1) заяву про державну реєстрацію обтяжень речових прав на нерухоме майно щодо попереднього правонабувача подано після державної реєстрації права власності на таке майно за новим правонабувачем; 5-2) заяву про державну реєстрацію речових прав, похідних від права власності, подано за відсутності державної реєстрації права власності, крім випадків, установлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону; 5-3) під час подання заяви про державну реєстрацію права власності на підприємство як єдиний майновий комплекс, житловий будинок, будівлю, споруду (їх окремі частини), що виникло на підставі документа, за яким правонабувач набуває також право власності на земельну ділянку, не подано заяву про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку; 5-4) після завершення п'ятиденного строку з дня отримання заявником письмового повідомлення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав не усунено обставин, що були підставою для прийняття такого рішення; 5-5) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень під час вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об'єктом незавершеного будівництва подано не до нотаріуса, який вчинив таку дію; 5-6) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень в електронній формі подано особою, яка не є державним кадастровим реєстратором або державним виконавцем; 6) заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене право та обтяження такого права вже зареєстровано у Державному реєстрі прав.

Відповідно до пункту 42 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 22 червня 2011 р. N 703 державний реєстратор у встановлених законом випадках за результатами розгляду заяви про державну реєстрацію видає свідоцтво про право власності на нерухоме майно, на підставі якого проводить державну реєстрацію права власності на нерухоме майно.

Пунктом 50 зазначеного Порядку передбачено, що для проведення державної реєстрації прав з видачею свідоцтва про право власності на нерухоме майно у зв'язку з внесенням до статутного (складеного) капіталу (статутного фонду) юридичної особи нерухомого майна заявник, крім документів, що зазначені у пунктах 27 - 29 і 31 цього Порядку, подає органові державної реєстрації прав акт приймання-передачі об'єкта нерухомого майна або інший документ, що підтверджує факт передачі такого майна до статутного (складеного) капіталу (статутного фонду) юридичної особи. У разі коли внесення нерухомого майна до статутного (складеного) капіталу (статутного фонду) юридичної особи здійснюється іншою юридичною особою, заявник, крім документів, що зазначені в абзаці першому цього пункту, подає органові державної реєстрації прав рішення про внесення нерухомого майна до статутного (складеного) капіталу (статутного фонду) юридичної особи, прийняте уповноваженим органом управління такої юридичної особи.

Суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що подані позивачем документи, у тому числі акт приймання-передачі майна від 18.11.2011 року та наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України №325 від 07.07.2011 року є актом, що підтверджує внесення майна до сататутного капіталу товариства та відповідним рішенням уповноваженого органу, як засновника, про внесення такого майна до статутного капіталу товариства. При цьому правомірно вказав на те, що такі документи свідчать про передання відповідного майна у якості вкладу до статутного капіталу товариства, тобто його набуття у власність товариством.

Таким чином державному реєстратору було надано документи, які відповідно до закону є підставою для державної реєстрації права власності, а наведені підстави для відмови у проведенні реєстраційної дії, були необґрунтованими.

Водночас суд апеляційної інстанції не спростувавши таких висновків місцевого суду, дійшов помилкового висновку про правомірність вчиненої держреєстратором відмови у державній реєстрації прав.

Відповідно до статті 226 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково

Керуючись ст.ст. 220, 221, 226, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України,

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу публічного акціонерного товариства «Державна продовольчо-зернова корпорація України» задовольнити.

Постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2014 року скасувати, а постанову Харківського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2013 року залишити в силі.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення і може бути переглянуте Верховним Судом України.

Судді: В.Ф. Мороз

О.В. Голяшкін

О.Є Донець