Постанова № 62403902, 25.10.2016, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 жовтня 2016 р. Справа №818/1174/16

ОСОБА_1 окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Соколова В.М.,

суддів - Прилипчука О.А., Бондаря С.О.,

за участю секретаря судового засідання - Заіченко А.М.,

позивача - ОСОБА_2,

представника позивача - ОСОБА_3,

представник третьої особи - ОСОБА_4,

представник третьої особи - ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №818/1174/16 за позовом ОСОБА_2 до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, треті особи: ОСОБА_1 обласна державна адміністрація, Управління праці та соціального захисту населення Буринської районної державної адміністрації Сумської області про визнання рішення незаконним та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_2Д.) звернувся до ОСОБА_1 окружного адміністративного суду з позовом до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України (далі по тексту - відповідач, Комісія), треті особи: ОСОБА_1 обласна державна адміністрація (далі по тексту - ОСОБА_1 ОДА), Управління праці та соціального захисту населення Буринської районної державної адміністрації Сумської області (далі по тексту - УПСЗН Буринської РДА), в якому просить: визнати незаконним рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України від 25.02.2015 в частині визначення ОСОБА_2 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорія 3 та зобов'язання Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України переглянути питання щодо визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з урахуванням рішення Конотопського міського суду від 17 грудня 1993 року.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що за рішенням Конотопського міського суду від 17.12.1993 (яке набрало законної сили 28.12.1993) було встановлено факт, що позивач працював в зоні відчуження Чорнобильської АЕС на дільниці Посудово-Яново з 02 по 04 липня 1987 року, з 16 по 18 липня 1987 року, з 06 по 08 серпня 1987 року, з 20 по 21 серпня 1987 року, з 10 по 11 вересня 1987 року, з 08 по 09 жовтня 1987 року, а всього 15 днів. В рішенні суду зазначено, що позивач мав посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії.

При зверненні до органів Пенсійного фонду із заявою щодо призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС, листом від 15.04.2014 Управління Пенсійного фонду України в Буринському районі Сумської області надало відповідь про відмову в призначенні пенсії, оскільки позивач протягом 3-х місяців не надав довідки, або інших первинних документів, згідно з якими можливо встановити період роботи у зоні відчуження та населений пункт, в якому він виконував роботу по ліквідації наслідків аварії.

Позивач звернувся до депутата ОСОБА_1 обласної ради ОСОБА_6 з приводу перевірки документів та їх достовірності щодо посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, із відповіді на яке позивачу стало відомо, що 15.07.2014 було проведено засідання Комісії з розгляду документів для видачі посвідчень громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ОСОБА_1 обласної державної адміністрації, де вирішили: у зв'язку з тим, що документи, представлені на розгляд несуть в собі розбіжності щодо періоду виконання робіт в зоні відчуження ОСОБА_7 (рішення Конотопського міського суду від 17.12.1993 справа №2-1168, встановлено факт виконання робіт в зоні відчуження в 1987 році впродовж 15 календарних днів, а довідку за роботу в зоні відчуження, видано колійною машинною ст. 119, підтверджує роботи впродовж 6 календарних днів), направити особову справу ОСОБА_2 на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України для прийняття рішення щодо правильності визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Листом УПСЗН Буринської РДА від 12.08.2016 за №07-10/1192 позивач отримав копії витягів з протоколу засідання Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 25.02.2015 та витяг Комісії з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 15.07.2014. З даного листа позивач дізнався про спірне рішення Комісії.

У судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимоги та просили суд їх задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, про день, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином, у письмових поясненнях справу просив розглядати без його участі (а.с.50-51) та зазначив, що у звязку з розбіжностями в документах ОСОБА_2 щодо періоду участі у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження, особова справа громадянина ОСОБА_1 ОДА надіслана на розгляд Комісії. При розгляді документів було встановлено, що на засіданні Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при МНС України 26.11.1998 (протокол № 295) визнано ОСОБА_2 статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3. При цьому, відповідно до копії рішення Конотопського міського суду від 17.12.1993 (справа № 2-1180/1993) встановлено факт роботи в зоні відчуження на ділянці Посудово-Яново з 02 по 04 липня, з 16 по 18 липня, з 06 по 08 серпня, з 20 по 21 серпня, з 10 по 11 жовтня та з 08 по 09 жовтня 1987 року, всього 15 календарних днів.

Представник третьої особи - УПСЗН Буринської РДА, у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Представники третьої особи - ОСОБА_1 ОДА, у судовому засіданні проти позову заперечували.

Суд, заслухавши позивача та його представника, представників третьої особи, перевіривши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

У судовому засіданні встановлено, що рішенням Конотопського міського суду від 17.12.1993 по справі №2-1168/1993 було встановлено факт, що ОСОБА_2 працював в зоні відчуження Чорнобильської АЕС на дільниці Посудово-Яново: з 02 по 04 липня 1987 року, з 16 по 18 липня 1987 року, з 06 по 08 серпня 1987 року, з 20 по 21 серпня 1987 року, з 10 по 11 вересня 1987 року, з 08 по 09 жовтня 1987 року, всього 15 днів. Рішення набрало законної сили 28.12.1993 (а.с.22).

У рішенні суду зазначено, що раніше ОСОБА_2 мав посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2.

При зверненні до органів Пенсійного фонду із заявою щодо призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС, листом №742/03-29 від 15.04.2014 Управління Пенсійного фонду України в Буринському районі Сумської області надало відповідь про відмову в призначенні пенсії, оскільки позивач не надав довідку або інші первинні документи, згідно з якими можливо встановити період роботи у зоні відчуження та населений пункт, в якому він виконував роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.14).

Крім того, 25.03.2014 УПСЗН Буринської РДА надіслало позивачу лист, яким запропонувало надати до Управління додаткові документи для видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії. Крім того зазначено, що на підставі наявних документів позивач має право на статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 3 А категорії (а.с.13).

За поясненнями позивача, влітку 2014 року на зазначену вимогу він надав до УПСЗН Буринської РДА посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії та інші документи для перевірки їх достовірності та переоформлення.

У зв'язку з неповерненням вказаних вище документів, 05.03.2016 ОСОБА_2 звернувся до депутата ОСОБА_1 обласної ради ОСОБА_6 з приводу вжиття заходів для повернення посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії та документів, наданих для перевірки УПСЗН Буринської РДА (а.с.20).

На запит депутата ОСОБА_6, УПСЗН Буринської РДА надало відповідь (а.с.18), з якої стало відомо, що 03.07.2014 до Управління звернувся ОСОБА_2 щодо видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії. Для підтвердження статусу надані документи: посвідчення 3 категорії № 085080, копія виборки з розрахунково-платіжної відомості за 1987-1988 роки, пояснювальна записка, 2 фотокартки. Особова справа ОСОБА_2 була направлена на Комісію зі з них питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ОСОБА_1 обласної державної адміністрації.

15 липня 2014 року було проведено засідання Комісії з розгляду документів для видачі посвідчень громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ОСОБА_1 ОДА (а.с.58), де вирішили: у зв'язку з тим, що документи, представлені на розгляд несуть в собі розбіжності щодо періоду виконання робіт в зоні відчуження ОСОБА_7 (рішення Конотопського міського суду від 17.12.1998 справа №2-1168, встановлено факт виконання робіт в зоні відчуження в 1987 році впродовж 15 календарних днів, а довідка за роботи в зоні відчуження, видана колійною машинною станцією 119, підтверджує роботи впродовж 6 календарних днів), направити особову справу ОСОБА_2 на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України для прийняття рішення щодо правильності визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

25.02.2015 було проведено засідання Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС Міністерства соціальної політики України для прийняття рішення щодо правильності визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, де вирішили: на підставі представлених документів підтвердити статус учасника ліквідації аварії Чорнобильській АЕС категорії 3. Дане рішення міститься в протоколі №83 засідання Комісії 25.02.2015 (звор.бік а.с.29).

Задовольняючи позовні вимоги, суд виходить з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та було зазначено вище, рішенням Конотопського міського суду від 17.12.1993 по справі №2-1168/1993 було встановлено факт, що ОСОБА_2 працював в зоні відчуження Чорнобильської АЕС на дільниці Посудово-Яново: з 02 по 04 липня 1987 року, з 16 по 18 липня 1987 року, з 06 по 08 серпня 1987 року, з 20 по 21 серпня 1987 року, з 10 по 11 вересня 1987 року, з 08 по 09 жовтня 1987 року, всього 15 днів. Рішення набрало законної сили 28.12.1993 (а.с.22).

Відповідно до ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином, у судовому порядку підтверджено факт, що ОСОБА_2 працював в зоні відчуження Чорнобильської АЕС на дільниці Посудово-Яново 15 днів.

Крім того, з наявних в особовій справі ОСОБА_2 учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС документів, а саме: копії довідки №84 від 16.02.1998 начальника служби колії Південно-Західної залізниці, виборки з розрахунково-платіжної відомості за 1987-1988 роки, пояснювальної записки, вбачається, що ОСОБА_2 працював в зоні відчуження, отримував заробітку плату з урахуванням коефіцієнта 2 відповідно до ОСОБА_8 Міністрів Української РСР та Укрпрофради від 10.06.1986 року №207-7 (а.с.24-25,27-29).

Надаючи правову оцінку матеріалам справи, суд виходить з наступного.

Згідно зі ст. 9 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі по тексту - Закон) особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків.

Відповідно до ст. 10 Закону учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів.

Згідно з п. 2 ч.1 ст. 14 Закону, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження, зокрема, у 1987 році - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи, відносяться до другої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи

Згідно зі ст. 15 Закону підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Відповідно до п. 10 ОСОБА_8 Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 р. №51 "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів:

а) посвідчення про відрядження в зону відчуження;

б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження;

в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту);

Як зазначалося вище та вбачається з виборки з розрахунково-платіжної відомості за 1987-1988 роки та рішення Конотопського міського суду від 17.12.1993 по справі №2-1168/1993, ОСОБА_2 працював в зоні відчуження Чорнобильської АЕС на дільниці Посудово-Яново: з 02 по 04 липня 1987 року, з 16 по 18 липня 1987 року, з 06 по 08 серпня 1987 року, з 20 по 21 серпня 1987 року, з 10 по 11 вересня 1987 року, з 08 по 09 жовтня 1987 року, всього 15 днів та отримував заробітку плату з урахуванням коефіцієнта 2 відповідно до ОСОБА_8 Міністрів Української РСР та Укрпрофради від 10.06.1986 року №207-7.

Крім того, відповідно до ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

З огляду на викладені вище обставини та наявні матеріали справи, суд вважає необґрунтованим спірне Рішення Комісії, оскільки позивачем надано достатньо документів, які підтверджують факт виконання позивачем робіт в зоні відчуження 15 днів, та яких достатньо для встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії.

З огляду на викладені вище обставини, ОСОБА_2 мав право користуватися всіма пільгами та компенсаціями, які передбачені Законом України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в тому числі і право на отримання посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії.

Згідно п. 12 постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 р. №51 "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінпраці, до складу якої, крім спеціалістів зазначеного Міністерства, включаються спеціалісти МОЗ, МНС, Мін'юсту, Міноборони, Держкомгідромету та Київської облдержадміністрації за поданням ОСОБА_8 міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

Відповідно до Положення про Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.05.2006 р. №187, Основні завдання Комісії: перевірка правильності видачі посвідчень постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи (п. 3).

Рішення Комісії оформляється протоколом, що підписується головою та секретарем Комісії.

Комісія розглядає спірні питання громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за поданням ОСОБА_8 міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

В окремих випадках, у порядку оскарження попереднього рішення, Комісія розглядає справи громадян за їх особистим зверненням.

Рішення Комісії може бути оскаржено в установленому законодавством порядку.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не було доведено правомірність прийняття оскаржуваного рішення.

Враховуючи встановлені судом обставини, рішення Комісії, викладене у протоколі №83 від 25.02.2015 в частині визначення ОСОБА_2 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорія 3 є необґрунтованим та підлягає скасуванню.

Таким чином, суд вважає достатнім для захисту порушених прав позивача скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, викладене у протоколі №83 від 25.02.2015.

Щодо вимоги позивача зобов'язати Комісію переглянути питання щодо визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з урахуванням рішення Конотопського міського суду від 17 грудня 1993 року, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Водночас суд не може перебирати на себе повноваження іншого державного органу (у даному випадку Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України), оскільки, як зазначено вище, виключно до компетенції Комісії входить право розглядати питання щодо визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Таким чином, позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, треті особи: ОСОБА_1 обласна державна адміністрація, Управління праці та соціального захисту населення Буринської районної державної адміністрації Сумської області про визнання рішення незаконним та зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України від 25.02.2015 в частині визначення ОСОБА_2 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорія 3.

В іншій частині позову - відмовити.

ОСОБА_8 може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через ОСОБА_1 окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

ОСОБА_8 набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Головуючий суддя В.М. Соколов

СуддіО.А. Прилипчук

ОСОБА_9

Повний текст постанови складено 28.10.2016 року.