Ухвала суду № 62397805, 01.11.2016, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

01 листопада 2016 р. Справа № 815/1/15

Категорія:2.1Головуючий в 1 інстанції: Кравченко М.М.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Ступакової І.Г.

суддів - Бітова А.І.

- Милосердного М.М.

при секретарі - Татарин Б.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі заяву Виробничо-комерційної фірми «Проксіма» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 08 липня 2015 року по справі за адміністративним позовом Виробничо-комерційної фірми «Проксіма» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю до Білгород-Дністровської об'єднаної Державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів в Одеській області (замінено на правонаступника - Іллічівську об'єднану Державну податкову інспекцію Головного управління Державної фіскальної служби) про скасування податкового повідомлення-рішення та податкової вимоги,-

В С Т А Н О В И Л А :

Виробничо-комерційна фірма «Проксіма» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю звернулась до суду з адміністративним позовом до Білгород-Дністровської ОДПІ ГУ Міндоходів в Одеській області про скасування податкового повідомлення-рішення №0001012200 від 07 жовтня 2014 року та податкову вимогу №3015-25 від 23 жовтня 2014 року.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 05 травня 2015 року адміністративний позов задоволено. Скасовано податкове повідомлення-рішення Білгород-Дністровської ОДПІ ГУ Міндоходів в Одеській області №0001012200 від 07 жовтня 2014 року. Скасовано податкову вимогу Білгород-Дністровської ОДПІ ГУ Міндоходів в Одеській області №3015-25 від 23 жовтня 2014 року.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 08 липня 2016 року апеляційні скарги Білгород-Дністровської ОДПІ ГУ Міндоходів в Одеській області, заступника Білгород - Дністровського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Приморської сільської ради задоволено, постанову Одеського окружного адміністративного суду 05 травня 2015 року скасовано. Прийнято по справі нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову Виробничо-комерційної фірми «Проксіма» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю до Білгород-Дністровської ОДПІ ГУ Міндоходів в Одеській області про скасування податкового повідомлення-рішення № 0001012200 від 07 жовтня 2014 року та податкової вимоги №3015-25 від 23 жовтня 2014 року відмовлено.

15 серпня 2016 року від представника Виробничо-комерційної фірми «Проксіма» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю до Одеського апеляційного адміністративного суду надійшла заява про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 08 липня 2015 року, в якої представник посилається на скасування рішень Господарського суду Одеської області, які були підставою для прийняття постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 08 липня 2015 року та існування постанови Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 15 січня 2016 року.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 01 листопада 2016 року Білгород-Дністровська об'єднана Державна податкова інспекція Головного управління Міндоходів в Одеській області, у зв'язку з проведеною реорганізацією була замінена на Іллічівську об'єднану Державну податкову інспекцію Головного управління Державної фіскальної служби.

Дослідивши матеріали поданої заяви, заслухавши доповідача, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для задоволення заяви представника Виробничо-комерційної фірми «Проксіма» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю з огляду на наступне.

Частиною першою статті 245 КАС України передбачено, що постанова або ухвала суду, що набрала законної сили, може бути переглянута у зв'язку з нововиявленими обставинами.

Відповідно до ч.4 ст. 245 КАС України підставами для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами є скасування судового рішення, яке стало підставою для прийняття постанови чи постановлення ухвали, що належить переглянути.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням, яке переглядається за нововиявленими обставинами, було встановлено, що висновки в акті №2019/15-05-22-01-18/31411491 «Про результати позапланової невиїзної документальної перевірки Виробничо-комерційної фірми «Проксіма» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю грунтуються на рішенні Господарського суду Одеської області від 22 травня 2014 року №916/436/14 та рішенні Господарського суду Одеської області від 19 березня 2014 року №916/455/14, якими були внесені зміни до договорів оренди землі (б/н від 28 грудня 2001 року та б/н від 28 грудня 2001 року), що стосувалися збільшення розміру орендної плати, а саме до умов договорів були внесені зміни та викладені п.2.5 договорів у редакції «Сума орендної плати розрахована у розмірі 8% від нормативної грошової оцінки цієї земельної діялнки та складає 398 326, 58 грн. на рік. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій безготівковій формі».

В свою чергу, в обґрунтування заяви про перегляд постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 08 липня 2015 року за нововиявленими обставинами заявник посилається на постанову Одеського апеляційного господарського суду від 04 серпня 2016 року, яким задоволено заяву Виробничо-комерційної фірми «Проксіма» у вигляді ТОВ та рішення Господарського суду Одеської області від 22 травня 2014 року скасовано в частині викладення п.2.5 договору оренди земельної ділянки, та на рішення Господарського суду Одеської області від 26 липня 2016 року, яким задоволено заяву Виробничо-комерційної фірми «Проксіма» у вигляді ТОВ та рішення Господарського суду Одеської області від 19 березня 2014 року змінено.

Як вище зазначено, при винесені постанови від 08 липня 2015 року Одеській апеляційний адміністративний суд посилався на вказані рішення господарського суду, які в подальшому були скасовано в частині та змінено, що дає підстави для задоволення заяви Виробничо-комерційної фірми «Проксіма» у вигляді ТОВ відповідно до положень ч.4 ст. 245 КАС України та відповідно перегляді постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 08 липня 2015 року у зв'язку з нововиявленими обставинами.

Здійснюючі перегляд за нововиявленими обставинами, колегія суддів виходить з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, податковим органом було проведено документальну позапланову невиїзну перевірку Виробничо-комерційної фірми «Проксіма» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю з питань своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати орендної плати за землю за період з 01 січня 2014 року по 09 вересня 2014 року, підставою для якої був лист Білгород-Дністровської міжрайонної прокуратури №16-8161-14 від 26 серпня 2014 року про організацію виконання рішення Господарського суду Одеської області від 22 травня 2014 року по справі №916/436/14 та службова записка №190/1501 від 18 липня 2014 року відділу податку на прибуток, місцевих, ресурсних, рентних та неподаткових платежів управління оподаткування та контролю об'єктів і операцій про організацію виконання рішення Господарського суду Одеської області від 19 березня 2014 року №916/455/14.

За результатами цієї перевірки 22 вересня 2014 року відповідач склав акт №2019/15-05-22-01-18/31411491 «Про результати позапланової невиїзної документальної перевірки Виробничо-комерційної фірми «Проксіма» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю, ЄДРПОУ 31411491 з питань своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати орендної плати за землю за період з 01 січня 2014 року по 09 вересня 2014 року».

В акті перевірки встановлені наступні порушення з боку позивача п.288.1, п.288.2, п.288.3 ст. 288 Податкового кодексу України, в результаті чого встановлено заниження орендної плати у загальній сумі 196 313, 73 грн.; п.286.4 ст. 286 Податкового кодексу України, підприємство не подало податкову декларацію з плати за землю у урахуванням уточнень на 2014 рік.

За наслідками перевірки позивача податковий орган прийняв податкове повідомлення-рішення від 07 жовтня 2014 року №0001012200, яким позивачеві за порушення п.288.1, п.288.2, п.288.3 ст. 288 та п.286.4 ст. 286 Податкового кодексу України збільшено суму грошового зобов'язання з орендної плати з юридичних осіб у розмірі 441 876, 01 грн., у тому числі за основним платежем 196 313, 73 грн. та за штрафними (фінансовими) санкціями 245 562, 28 грн.

На підставі податкового повідомлення-рішення від 07 жовтня 2014 року №0001012200 відповідач з урахуванням переплати та нарахувань прийняв податкову вимогу №3015-25 від 23 жовтня 2014 року, відповідно до якої станом на 22 жовтня 2014 року сума податкового боргу Виробничо-комерційної фірми «Проксіма» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю з орендної плати з юридичних осіб за узгодженими грошовими зобов'язаннями становить 441 379, 06 грн., у тому числі за основним платежем 195 816, 78 грн. та за штрафними (фінансовими) санкціями 245 562, 28 грн.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про оренду землі» (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин) договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Згідно ч.2 ст. 21 Закону України «Про оренду землі» (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин) розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Закону України «Про плату за землю»).

Відповідно до п.288.1, п.288.4 ст. 288 Податкового кодексу України (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин) підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки, розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем.

Статтею 30 Закону України «Про оренду землі» (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Актом проведеної позапланової невиїзної документальної перевірки від 22 вересня 2014 року №2019/15-05-22-01-18/31411491 було встановлено, що 28 грудня 2001 року між Приморською сільською радою Білгород-Дністровського району Одеської області (Орендодавець) та Виробничо-комерційною фірмою «Проксіма» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю (Орендар) було укладено договір оренди земельної ділянки, відповідно до п.1.1 якого Орендодавець на підставі рішення сесії Приморської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області №523-XXIII від 22 травня 2001 року надає, а Орендар приймає в тимчасове довгострокове користування на умовах оренди строком на 15 років земельну ділянку із земель водного фонду Приморської сільської ради, загальною площею 78,0337 га розташовану на землях Приморської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області для риборозведення, сінокосіння і будівництва та обслуговування комплексів по догляду за об'єктами водоохоронних зон та прибережної захисної смуги.

Згідно з п.2.5 зазначеного договору загальна сума оренди складає 76 870, 995 грн. за рік.

Також, 28 грудня 2001 року між Приморською сільською радою Білгород-Дністровського району Одеської області (Орендодавець) та Виробничо-комерційною фірмою «Проксіма» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю (Орендар) було укладено договір оренди земельної ділянки, відповідно до п.1.1 якого Орендодавець на підставі рішення сесії Приморської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області №523-XXIII від 22 травня 2001 року надає, а Орендар приймає в тимчасове довгострокове користування на умовах оренди строком на 15 років земельну ділянку із земель Приморської сільської ради, загальною площею 80,0 га розташовану на землях Приморської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області для будівництва та обслуговування комплексів по догляду за об'єктами водоохоронних зон та прибережної захисної смуги і закладів відпочинку вздовж берегу.

Згідно з п.2.5 зазначеного договору загальна сума оренди складає 30 000 грн. за рік.

03 червня 2008 року Приморська сільська рада Білгород-Дністровського району Одеської області прийняла рішення №1508-V «Про внесення змін та доповнень до договорів довгострокової оренди земельних ділянок Виробничо-комерційною фірмою «Проксіма» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю, яким були внесені зміни до договору довгострокової оренди земельної ділянки ВКФ «Проксіма» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю, а саме п.1.1 договору від 28 грудня 2001 року викладено у наступній редакції: Орендодавець на підставі рішення сесії Приморської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області №523-XXIII від 22 травня 2001 року та №1508-V від 03 червня 2008 року надає, а Орендар приймає в тимчасове довгострокове користування на умовах оренди строком на 45 років земельну ділянку із земель водного фонду Приморської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, загальною площею 78,0337 га, розташовану на землях Приморської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області для риборозведення, сінокосіння і будівництва та обслуговування комплексів по догляду за об'єктами водоохоронних зон та прибережної захисної смуги. Пункт 2.5 договору оренди від 28 грудня 2001 року викладено у наступній редакції: сума орендної плати на рік складає 6 149, 85 грн.

Також, були внесені зміни до договору довгострокової оренди земельної ділянки Виробничо-комерційною фірмою «Проксіма» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю, а саме п.1.1 договору від 28 грудня 2001 року викладено у наступній редакції: Орендодавець на підставі рішення сесії Приморської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області №523-XXIII від 22 травня 2001 року та №1508-V від 03 червня 2008 року надає, а Орендар приймає в тимчасове довгострокове користування на умовах оренди строком на 45 років земельну ділянку із земель водного фонду Приморської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, загальною площею 80,0 га, розташовану на землях Приморської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області для будівництва та обслуговування комплексів по догляду за об'єктами водоохоронних зон та прибережної захисної смуги і закладів відпочинку вздовж берегу. Пункт 2.5 договору оренди від 28 грудня 2001 року викладено у наступній редакції: сума орендної плати на рік складає 6 304, 80 грн.

24 грудня 2013 року Приморська сільська рада Білгород-Дністровського району Одеської області прийняла рішення №661-VI «Про затвердження орендної плати за використання земельних ділянок на умовах оренди землекористувачами по Приморській сільській раді Білгород-Дністровського району Одеської області», яким було встановлено орендну плату за користування земельними ділянками на умовах оренди відповідно до нормативно-грошової оцінки земель населеного пункту.

Відповідно до витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №863 від 15 січня 2014 року нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 780337,00 кв. м., що розташована за адресою: Одеська область, Білгород-Дністровський район, Приморська сільська рада (за межами населених пунктів), користувачем якої є Виробничо-комерційна фірма «Проксіма» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю, складає 1 771 241, 72 грн.

Згідно з витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №862 від 15 січня 2014 року нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 80,0 га складає 4 979 082, 24 грн.

Рішенням Господарського суду Одеської області від 22 травня 2014 року по справі №916/436/14 було задоволено позов заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Приморської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області до Виробничо-комерційної фірми «Проксіма» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю, внесено зміни до договору оренди земельної ділянки від 28 грудня 2001 року, доповнено розділ 1 договору п.1.3: нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 1 771 241, 72 грн., п.2.5 викладено у наступній редакції: сума орендної плати розрахована у розмірі 8% від нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки та складає 141 699, 34 грн. на рік, яке стало підставою для прийняття спірних податкового повідомлення-рішення та податкової вимоги.

Також, рішенням Господарського суду Одеської області від 19 березня 2014 року по справі №916/455/14 було задоволено позов заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Приморської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області до Виробничо-комерційної фірми «Проксіма» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю, внесено зміни до договору оренди земельної ділянки від 28 грудня 2001 року, доповнено розділ 1 договору п.1.3: нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 4 979 082, 24 грн., п.2.5 викладено у наступній редакції: сума орендної плати розрахована у розмірі 8% від нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки та складає 398 326, 58 грн. на рік.

Постановою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 15 січня 2016 року було визнано незаконними дії Приморської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області при прийнятті рішення №661-VІ від 24 грудня 2013 року «Про затвердження орендної плдати за використання земельних ділянок на умовах оренди землекористувачами по Приморській сільській раді». Визнано незаконним та скасовано рішення Приморської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області №661-VІ від 24 грудня 2013 року «Про затвердження орендної плдати за використання земельних ділянок на умовах оренди землекористувачами по Приморській сільській раді» (а.с.258-260).

В свою чергу, рішенням Господарського суду Одеської області від 26 липня 2016 року заяву Виробничо-комерційної фірми «Проксіма» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю про перегляд за нововиявленими обставинами рішення задоволено та рішення Господарського суду Одеської області від 19 березня 2014 року у справі №916/455/14 змінено та викладено резолютивну частину в наступній редакції: «Позов Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Приморської сільської ради до відповідача Виробничо-комерційної фірми «Проксіма» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю про внесення змін до договору оренди земельної ділянки задовольнити частково. Внести зміни до договору оренди земельної діялнки №б/н від 28 грудня 2001 року, укладений між Приморською сільською радою та виробничо-комерційною фірмою «Проксіма» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю, зареєстрований Приморською сільською радою Білгород-Дністровського району у Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі за №5 від 28 грудня 2001 року. Доповнити розділ 1 «Предмет договору» договору оренди земельної діялнки №б/н від 28 грудня 2001 року пунктом 1.3 «Нормативно-грошова оцінка земельної діялнки становить 4 979 082, 24 грн. В задоволенні іншої частини позову відмовлено (а.с.255-257).

Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 04 серпня 2016 року заяву Виробничо-комерційної фірми «Проксіма» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю про перегляд за нововиявленими обставинами рішення задоволено та рішення Господарського суду Одеської області від 22 травня 2014 року по справі №916/436/14 скасовано в частині викладення п.2.5 договору оренди земельної ділянки від 28 грудня 2001 року у наступній редакції «Сума орендної плати розрахована у розмірі 8% від нормативної грошової оцінки цієї земельної діялнки та складає 141 699, 34 грн. на рік. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій безготівковій формі». Решту рішення залишено без змін (а.с.251-254).

Отже, з урахуванням наведених вище обставин та рішень суду, постанова Одеського апеляційного адміністративного суду від 08 липня 2016 року підлягає скасуванню у зв'язку з нововиявленими обставинами, а по суті спору, апеляційні скарги Білгород-Дністровської ОДПІ ГУ Міндоходів в Одеській області, заступника Білгород - Дністровського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Приморської сільської ради підлягають залишенню без задоволення, а постанова Одеського окружного адміністративного суду 05 травня 2015 року підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст. 195, ст. 196, ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст. 206, ст. 252, ст. 253, ст. 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Заяву Виробничо-комерційної фірми «Проксіма» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 08 липня 2015 року задовольнити.

Постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 08 липня 2015 року по справі за адміністративним позовом Виробничо-комерційної фірми «Проксіма» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю до Білгород-Дністровської об'єднаної Державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів в Одеській області про скасування податкового повідомлення-рішення та податкової вимоги скасувати за нововиявленими обставинами.

Прийняти по справі нову ухвалу, якою апеляційні скарги Білгород-Дністровської ОДПІ ГУ Міндоходів в Одеській області, заступника Білгород - Дністровського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Приморської сільської ради залишити без задоволення, постанову Одеського окружного адміністративного суду 05 травня 2015 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення виготовлений 02 листопада 2016 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

М.М. Милосердний