Постанова № 62371084, 24.10.2016, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2016 р. Справа № 644/6358/16-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Старостіна В.В.

Суддів: Бегунца А.О. , Рєзнікової С.С.

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 19.08.2016р. по справі № 644/6358/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинення певних дій,

ВСТАНОВИЛА:

03.08.2016 р., позивач, ОСОБА_1, звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова, в якому просила суд:

- визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова щодо відмови у перерахунку пенсії як державному службовцю у розмірі 85 відсотків суми заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець за відповідною посадою, з якої їй призначено пенсію як державному службовцю, відповідно до довідки про заробітну плату, видану Управлінням праці та соціального захисту населення Адміністрації Індустріального району Харківської міської ради від 29.04.2016 р. № 2905/4-07;

- зобов'язати відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії як державному службовцю у розмірі 85 відсотків суми заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець за відповідною посадою, з якої їй призначено пенсію як державному службовцю, відповідно до довідки про заробітну плату, видану Управлінням праці та соціального захисту населення Адміністрації Індустріального району Харківської міської ради від 29.04.2016 р. № 2905/4-07 з дати звернення до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова з відповідною заявою (а саме 29.04.2016 р.).

Постановою Орджонікідзевського районного суду міста Харкова від 19.08.2016 р. по справі № 644/6358/16-а в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинення певних дій - відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Відповідач не скористався своїм правом на подачу заперечень на апеляційну скаргу.

Колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку ч. 1 ст. 41 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова. З 28.11.2005 р. їй було призначено пенсію відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції чинній на момент призначення пенсії) у розмірі 85 % суми заробітної плати. Загальний стаж державної служби складає 15 років 7 місяців 3 дні.

29.04.2016 р. вона звернулась до відповідача з заявою щодо здійснення перерахунку її пенсії у розмірі 85 % суми заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець за відповідною посадою, з якої їй призначено пенсію як державному службовцю (а.с. 6), та надала довідку про заробітну плату, видану Управлінням праці та соціального захисту населення Адміністрації Індустріального району Харківської міської ради від 29.04.2016 р. № 2905/4-07 (а.с. 6а).

04.05.2016 р. комісією Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова прийнято з рішення від 04.05.2016 р. № 8 щодо відмови у перерахунку пенсії.

У зв'язку з вищевикладеним позивач звернувся до суду для захисту своїх порушених прав.

Відповідно до ч. 2, 5 ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції чинній на момент призначення пенсії), на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Згідно з ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції чинній на момент призначення пенсії), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи, пенсія позивачу призначена з 28.11.2005 р. у розмірі 85 % від заробітної плати.

Отже, оскільки на час набуття позивачем права на пенсійне забезпечення за ст. 37, 37-1 Закону України "Про державну службу" було встановлено її право на отримання пенсії у розмірі 85 % від заробітку та на перерахунок пенсії у разі підвищення заробітної плати державним службовцям, колегія суддів вважає, що зазначена норма зберігає юридичну силу, як для позивача так і для відповідача на час звернення ОСОБА_1 із заявою про перерахунок пенсії від 29.04.2016 р., що узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною в постанові від 01.07.2014 р. по справі № 21-244а14, яка в силу положень ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України має враховуватись судами загальної юрисдикції.

Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" N 76-VIII від 28.12.2014 р., що набув чинності 01.01.2015 р. ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" викладено в новій редакції та визначено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався постановою Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" № 865 від 31.05.2000 р.

Відповідно до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" № 865 від 31.05.2000 р. (у редакції, яка була чинна до 15.12.2015 року), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", яка набула чинності 15.12.2015 р. до постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" № 865 від 31.05.2000 р. внесено зміни, а саме виключено пункт 4.

На час звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії КМУ, всупереч ст. 37-1 Закону № 3723-XII, не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Разом з тим, колегія суддів не погоджується з вимогою позивача щодо наявності підстав для зобов'язання відповідача здійснити їй перерахунок пенсії з 19.04.2015 р. з наступних підстав.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії у разі виникнення права на підвищення пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 звернулась із заявою про перерахунок пенсії 29.04.2016 р. на підставі довідки про заробітну плату, видану Управлінням праці та соціального захисту населення Адміністрації Індустріального району Харківської міської ради від 29.04.2016 р. № 2905/4-07.

Отже, відповідно до вимог ч. 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок пенсії позивача за зазначеною довідкою необхідно провести з 01.05.2016 р.

З огляду на встановлені у справі фактичні обставини та досліджені докази, колегія суддів вважає, що відповідач при прийнятті оскаржуваного рішення порушив вимоги ст. 19 Конституції України, у зв'язку з чим постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню із частковим задоволенням позовних вимог.

У відповідності до п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, неповне з'ясування обставин у справі, порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, є підставами для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.

Згідно ч. 2 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може прийняти нову постанову, якою суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що постанова Орджонікідзевського районного суду від 19.08.2016 р. по справі № 644/6358/16-а підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись ст. 41, 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 1, 4 ч. 1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 19.08.2016р. по справі № 644/6358/16-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинення певних дій - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова щодо відмови у перерахунку пенсії як державному службовцю у розмірі 85 відсотків суми заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець за відповідною посадою, з якої ОСОБА_1 призначено пенсію як державному службовцю, відповідно до довідки про заробітну плату, видану Управлінням праці та соціального захисту населення Адміністрації Індустріального району Харківської міської ради від 29.04.2016 р. № 2905/4-07.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії як державному службовцю у розмірі 85 відсотків суми заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець за відповідною посадою, з якої їй призначено пенсію як державному службовцю, відповідно до довідки про заробітну плату, видану Управлінням праці та соціального захисту населення Адміністрації Індустріального району Харківської міської ради від 29.04.2016 р. № 2905/4-07 з 01.05.2016 р.

Стягнути з Державного бюджету за рахунок бюджетних асигнувань за зобов'язаннями Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова (61022, м. Харків, пл. Свободи 5, Держпром 3 під., 2 пов., код ЄДРПОУ 14099344) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) судовий збір у розмірі 606,32 грн. (шістсот шість грн. тридцять дві коп.).

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Старостін В.В.Судді Бегунц А.О. Рєзнікова С.С. Повний текст постанови виготовлений 31.10.2016 р.