Постанова № 62361125, 27.10.2016, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/1064/16

27 жовтня 2016 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючої судді Дерех Н.В.

при секретарі судового засідання Хребетко І.І.

за участю:

позивача ОСОБА_1 Мохаммедхасан Туркі

представника позивача ОСОБА_2

перекладача ОСОБА_3

представника відповідача ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 Мохаммедхасан Туркі до Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 Мохаммедхасан Туркі (надалі позивач) звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області (надалі відповідач, УДМС в Тернопільській області), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення №340 від 08.08.2016 року Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області про скасування посвідки на тимчасове проживання серії TP №151914, видану громадянину ОСОБА_5 ОСОБА_1 Hyp Мохаммедхасан Туркі, зобов'язання знятися з реєстрації та виїхати за межі України протягом місяця з дня отримання копії рішення;

- визнати протиправним та скасувати рішення Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області від 25.08.2016р. про відмову у видачі посвідки на тимчасове проживання громадянину ОСОБА_5 ОСОБА_1 Hyp Мохаммедхасан Туркі і зобов'язати Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області повторно розглянути заяву від 16.08.2016р. громадянина ОСОБА_5 ОСОБА_1 Hyp Мохаммедхасан Туркі про видачу посвідки на тимчасове проживання та прийняти відповідне рішення за наслідками її розгляду.

В судовому засіданні позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали в повному обсязі, просили їх задовольнити. Пояснили, що ОСОБА_1 Мохаммедхасан Туркі, громадянин ОСОБА_5 13.12.2011р. прибув в Україну з метою навчання в Державному вищому навчальному закладі «Тернопільський державний медичний університет імені ОСОБА_6 МОЗ України» та 16.10.2014р. згідно клопотання Державного вищого навчального закладу «Тернопільський державний медичний університет імені ОСОБА_6 МОЗ України» та його заяви, Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області оформило йому посвідку на тимчасове проживання в Україні серії ТР №127348 терміном дії до 20.08.2016 року, яку було видано взамін посвідки на тимчасове проживання серії ИР №422/2012, також 05.12.2015р. позивач уклав шлюб з громадянкою України ОСОБА_7. 22.07.2016р. позивач звернувся до Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області із заявою про продовження строку дії посвідки на тимчасове проживання, у відповідь на дану заяву відповідач надав рішення від 04.08.2016р про відмову у продовженні строку дії посвідки на тимчасове проживання у зв'язку із невідповідністю навчального закладу вимогам щодо рівня освіти. Одночасно, з Рішенням від 04.08.2016р про відмову у продовженні строку дії посвідки на тимчасове проживання позивач отримав рішення №340 від 08.08.2016р. Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області про скасування посвідки на тимчасове проживання серії ТР №151914, зобов'язання знятися з реєстрації та виїхати за межі України протягом місяця з дня отримання копії рішення. В подальшому, 16.08.2016р. позивач звернувся до Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області із заявою для отримання посвідки на тимчасове проживання, з визначеним пакетом документів та клопотанням приймаючою сторони (дружини) про оформлення посвідки на тимчасове проживання з метою возз'єднання сім'ї з громадянкою України, у відповідь на дану заяву відповідач 25.08.2016р надав Рішення про відмову у видачу мені посвідки на тимчасове проживання у зв'язку із тим, що 08.08.2016р. Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області прийняло Рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання серії ТР №151914, зобов'язання знятися з реєстрації та виїхати за межі України протягом місяця з дня отримання копії рішення. Вважають, що вищезазначені дії Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області протиправними та такими, що суперечать Закону України від 22.09.2011 № 3773 «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», Закону України від 19.06.2003 № 964 «Про основи національної безпеки України», Порядку оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2012 № 251, відтак звернулися до суду з відповідним позовом.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечив, просив відмовити в їх задоволенні. Вказав, що дії посадових осіб УДМС України в Тернопільській області, а також рішення УДМС України у Тернопільській області від 08.08.2016 № 340 про скасування посвідки на тимчасове проживання серії TP № 151914 та рішення від 25.08.2016 про відмову у видачі посвідки на тимчасове проживання громадянину ОСОБА_5 ОСОБА_1 Hyp Мохаммедхасан Туркі є законними і такими, що не підлягають скасуванню, а вимоги позивача незаконні та необґрунтовані з огляду те, що з моменту відрахування з ТДМУ у зв'язку з закінченням навчання громадянин ОСОБА_5 ОСОБА_1 Hyp Мохаммедхасан Туркі втратив законні підстави перебування на території України і відповідно до п. 3.17 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 15.07.2013 № 681 „Про затвердження Тимчасового порядку розгляду заяв для оформлення посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання" не здійснив зняття з реєстрації місця проживання, посвідку на тимчасове проживання приймаючій стороні не передав та територію України не покинув. З огляду на це, з метою забезпечення вимог законодавства про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, на підставі положень п. 10 Постанови № 251 та наказу Міністерства внутрішніх справ України від 15.07.2013 № 681 „Про затвердження Тимчасового порядку розгляду заяв для оформлення посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання", 04.08.2016 УДМС в Тернопільській області прийнято рішення про відмову у продовжені посвідки на тимчасове проживання громадянина ОСОБА_5 ОСОБА_1 Hyp Мохаммедхасан Туркі та прийнято рішення № 340 про скасування посвідки на тимчасове проживання громадянина ОСОБА_5 ОСОБА_1 Hyp Мохаммедхасан Туркі, згідно якого посвідка на тимчасове проживання серії TP № 151914 була скасована, визнана такою, що підлягає вилученню та знищенню, відмітка про видачу посвідки на тимчасове проживання в паспортному документі позивача анулюванню, а самого позивача зобов'язано у місячний строк з моменту отримання копії рішення залишити територію України.

Суд, заслухавши в судовому засіданні позивача, представника позивача, представника відповідача, проаналізувавши подані докази, встановив наступні факти.

З метою навчання у Державному вищому навчальному закладі „Тернопільський державний медичний університет імені ОСОБА_6 МОЗ України" (далі - ТДМУ) 13.12.2011р. позивач прибув в Україну за паспортним документом серії А№2963827, виданим 16.06.2011 терміном дії до 13.06.2019. На підставі заяв та відповідних клопотань ТДМУ йому було продовжено термін перебування на території України ВГІРФО Тернопільського МВ УМВС України в Тернопільській області.

УДМС в Тернопільській області 17.09.2012р. позивача документовано посвідкою на тимчасове проживання серії ИР 422/2012 терміном дії до 01.10.2013р., яку 24.09.2013р. продовжено до 01.10.2014р.

16.10.2014 згідно клопотання ТДМУ та заяви позивача, останній отримав в УДМС в Тернопільській області посвідку на тимчасове проживання в Україні серії ТР № 127348 терміном дії 20.08.2016р., яку було видано взамін посвідки на тимчасове проживання серії ИР 422/2012 терміном дії до 01.10.2014р., обмін якої у зв'язку з розбіжностями у персональних даних 22.06.2016 було здійснено на посвідку серії ТР № 151914, терміном дії до 20.08.2016р.

19.05.2016 позивач звернувся до УДМС в Тернопільській області із заявою для отримання посвідки на тимчасове проживання, визначеним законодавством пакетом документів та клопотанням приймаючої сторони про оформлення посвідки з метою возз'єднання сім'ї з громадянкою України, оскільки 05.12.2015 позивач зареєстрував шлюб з громадянкою України ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджено свідоцтвом про шлюб серії І-ИД № 122726, виданим відділом державної реєстрації актів цивільного стану Чортківського міськрайонного управління юстиції у Тернопільській області.

Однак, на підставі аналізу поданих позивачем документів відповідачем встановлено, що персональні дані, зазначені в свідоцтві про шлюб серії І-ИД № 122726, а саме: прізвище та ім'я, виданим відділом державної реєстрації актів цивільного стану Чортківського міськрайонного управління юстиції у Тернопільській області, не відповідають персональним даним, зазначеним у заяві для отримання посвідки на тимчасове проживання та даним паспортного документа, що унеможливлює ідентифікацію та документування заявника, відтак відповідачем 02.06.2016р. УДМС України в Тернопільській області прийнято рішення про відмову у видачі посвідки на тимчасове проживання громадянина ОСОБА_5 Альганім Hyp Мохаммедхасан Туркі, копію якого 02.06.2016 вручено позивачу.

Згідно наказу ТДМУ від 23.06.2016 № 233 (ДІ) „Про відрахування студентів у зв'язку із закінченням навчання" громадянина ОСОБА_5 ОСОБА_1 Hyp Мохаммедхасан Туркі відраховано з навчання.

В подальшому, на підставі наказу Тернопільського національного економічного університету від 04.07.2016 № 430 позивач зарахований слухачем Консультаційного центру з вивчення іноземних мов ННІІОТ на 2016р.-2017р. навчальний рік на контрактну форму навчання.

22.07.2016 на адресу УДМС у Тернопільській області надійшла заява позивача та клопотання приймаючої сторони про продовження строку дії посвідки на тимчасове проживання в Україні, у зв'язку з навчанням.

04.08.2016 УДМС України в Тернопільській області прийнято рішення про відмову у продовжені посвідки на тимчасове проживання громадянина ОСОБА_5 ОСОБА_1 Hyp Мохаммедхасан Туркі, копію якого вручено позивачу.

Згідно ст. 26 Конституції України іноземці та особи без громадянства, що перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов'язки, як і громадяни України, - за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України.

Законом України „Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" (далі - ОСОБА_4) визначено, що іноземець - особа, яка не перебуває у громадянстві України і є громадянином (підданим) іншої держави або держав.

Статтею 4 Закону передбачено підстави для перебування іноземців та осіб без громадянства на території України. Так, зокрема, ч. 12 ст.4 визначає, що іноземці та особи без громадянства, які прибули в Україну з метою навчання та отримали посвідку на тимчасове проживання, вважаються такими, які на законних підставах перебувають на території України на період навчання.

Пунктом 10 Порядку оформлення, виготовлення і видачі поствідки на потійне проживання та посвідки на тимчасове проживання і технічного опису їх бланків та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 26.12.2002 р.№ 1983, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2012 року № 251 передбачено, що посвідка на тимчасове проживання у випадку, передбаченому ч. 12 ст. 4 Закону, видається на період навчання, який зазначається в документі, що підтверджує факт навчання в Україні.

Як зазначалося вище, на підставі наказу ТДМУ від 23.06.2016 № 233 (ДІ) „Про відрахування студентів у зв'язку із закінченням навчання" громадянина ОСОБА_5 ОСОБА_1 Hyp Мохаммедхасан Туркі відраховано з навчання.

Пунктом 3.17 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 15.07.2013 № 681 „Про затвердження Тимчасового порядку розгляду заяв для оформлення посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання" визначено, що у разі відсутності підстав для продовження строку дії посвідки на тимчасове проживання іноземець та особа без громадянства зобов'язані в семиденний строк зняти з реєстрації місце проживання та виїхати за межі України. При цьому посвідка на тимчасове проживання передається приймаючій стороні, яка зобов'язана подати її територіальному органу або підрозділу ДМС за місцем проживання іноземця та особи без громадянства протягом десяти днів з моменту зняття з реєстрації.

Однак, в подальшому позивач на підставі наказу Тернопільського національного економічного університету від 04.07.2016 № 430 зарахований слухачем Консультаційного центру з вивчення іноземних мов ННІІОТ на 2016-2017 навчальний рік на контрактну форму навчання та 22.07.2016 звернувся до УДМС у Тернопільській області із заявою та клопотанням приймаючої сторони про продовження строку дії посвідки на тимчасове проживання в Україні, у зв'язку з навчанням.

Згідно п. 14 ст.1 Закону визначено, що нелегальний мігрант - іноземець або особа без громадянства, які перетнули державний кордон поза пунктами пропуску або в пунктах пропуску, але з уникненням прикордонного контролю і невідкладно не звернулися із заявою про надання статусу біженця чи отримання притулку в Україні, а також іноземець або особа без громадянства, які законно прибули в Україну, але після закінчення визначеного їм терміну перебування втратили підстави для подальшого перебування та ухиляються від виїзду з України.

Відтак, 04.08.2016 УДМС у Тернопільській області прийнято рішення про відмову у продовжені посвідки на тимчасове проживання громадянина ОСОБА_5 ОСОБА_1 Hyp Мохаммедхасан Туркі, та рішення №340 про скасування посвідки на тимчасове проживання громадянина ОСОБА_5 ОСОБА_1 Hyp Мохаммедхасан Туркі від 08.08.2016 року копії яких вручено позивачу.

Суд визначаючись із правомірністю винесення вищезазначених рішень про відмову у продовжені посвідки на тимчасове проживання громадянина ОСОБА_5 ОСОБА_1 Hyp Мохаммедхасан Туркі та про скасування посвідки на тимчасове проживання громадянина ОСОБА_5 ОСОБА_1 Hyp Мохаммедхасан Туркі зазначає, що з моменту відрахування з ТДМУ у зв'язку з закінченням навчання позивач втратив законні підстави перебування на території України і відповідно до п. 3.17 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 15.07.2013 № 681 „Про затвердження Тимчасового порядку розгляду заяв для оформлення посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання" добровільно не здійснив зняття з реєстрації місця проживання, посвідку на тимчасове проживання приймаючій стороні не передав та територію України не покинув.

Також, суд наголошує, що позивач не скористався своїм правом та не оскаржив дані рішення протягом місяця з дня отримання їх копій шляхом звернення до ДМС України або суду, натомість всупереч вимогам законодавства на підставі наказу Тернопільського національного економічного університету від 04.07.2016 № 430 був зарахований слухачем Консультаційного центру з вивчення іноземних мов ННІІОТ на 2016р.-2017р. навчальний рік на контрактну форму навчання, що, на думку суду, не є поважною причиною для продовження дії посвідки на тимчасове проживання в Україні, оскільки на момент зарахування позивач втратив законні підстави для перебування на території України.

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до переконання, що рішення №340 від 08.08.2016 року Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області про скасування посвідки на тимчасове проживання серії TP №151914, видану громадянину ОСОБА_5 ОСОБА_1 Hyp Мохаммедхасан Туркі, яким зобов'язано позивача знятися з реєстрації та виїхати за межі України протягом місяця з дня отримання копії рішення, є правомірним та винесене на підставах чинного законодавства, а відтак позовна вимога, щодо визнання протиправним та його скасування до задоволення не підлягає.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправним та скасування рішення Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області від 25.08.2016р. про відмову у видачі посвідки на тимчасове проживання громадянину ОСОБА_5 ОСОБА_1 Hyp Мохаммедхасан Туркі і зобов'язання Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області повторно розглянути заяву від 16.08.2016р. громадянина ОСОБА_5 ОСОБА_1 Hyp Мохаммедхасан Туркі про видачу посвідки на тимчасове проживання та прийняти відповідне рішення за наслідками її розгляду, суд зазначає наступне.

Пунктом 13 ст. 4 Закону визначено, що іноземці та особи без громадянства, які прибули в Україну з метою возз'єднання сім'ї з особами, які є громадянами України, або під час перебування на законних підставах на території України у випадках, зазначених у ч.ч.3-12 ст. 4 Закону, уклали шлюб з громадянами України та отримали посвідку на тимчасове проживання, вважаються такими, які на законних підставах перебувають на території України на період до отримання дозволу на імміграцію.

Для оформлення посвідки на тимчасове проживання іноземець або особа без громадянства, які прибули в Україну з метою возз'єднання сім'ї з особами, які є громадянами України або які під час перебування на законних підставах на території України у випадках, зазначених у частинах третій-дванадцятій ст. 4 Закону, уклали шлюб з громадянами України, подають: заяву; паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, з візою типу Д, якщо інше не передбачено законодавством і міжнародними договорами України, та копії сторінок паспорта з особистими даними і візою; засвідчений у встановленому порядку переклад на українську мову тексту сторінки паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства, з особистими даними; клопотання (подання) громадянина України, який перебуває у шлюбі з іноземцем чи особою без громадянства; документ, що підтверджує факт перебування у шлюбі з громадянином України (документи, видані компетентними органами іноземних держав, легалізуються в установленому порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України); копію паспорта громадянина України, з яким іноземець перебуває у шлюбі; дійсний поліс медичного страхування; платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита або документ про звільнення від сплати державного мита; чотири фотокартки іноземця та особи без громадянства розміром 3,5 х 4,5 сантиметра (на матовому папері); копія виданої податковим органом довідки про присвоєння ідентифікаційного номера (у разі її наявності).

Якщо шлюб між громадянином України та іноземцем або особою без громадянства було укладено за межами України відповідно до права іноземної держави, дійсність такого шлюбу визначається згідно із Законом України "Про міжнародне приватне право".

Пунктом 3.5 розділу III наказу Міністерства внутрішніх справ України від 15.07.2013 № 681 „Про затвердження Тимчасового Порядку розгляду заяв для оформлення посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання" визначено обов'язки посадової особи органів ДМС, зокрема, працівник територіального органу ДМС при надходженні заяви про оформлення посвідки на тимчасове проживання перевіряє наявність підстав для видачі посвідки, дійсність поданих документів, своєчасність їх подання, наявність відмітки про перетинання державного кордону чи продовження строку перебування або документа, що підтверджує законність перебування іноземця, особи без громадянства в Україні, звіряє відомості про іноземців чи осіб без громадянства, указані в їхніх паспортних документах, з даними, що містяться в цих заявах, з'ясовує законність перебування іноземців та осіб без громадянства в державі та відсутність відомостей, що перешкоджають подальшому перебуванню цих осіб в Україні.

16.08.2016 року до УДМС України в Тернопільській області звернувся громадянин ОСОБА_5 ОСОБА_1 Hyp Мохаммедхасан Туркі із заявою для отримання посвідки на тимчасове проживання із визначеним пакетом документів та клопотанням приймаючої сторони (ОСОБА_7І.) про оформлення посвідки з метою возз'єднання сім'ї з громадянкою України.

Однак, враховуючи факт скасування посвідки на тимчасове проживання серії TP № 151914 терміном дії до 20.08.2016 згідно рішення УДМС у Тернопільській області від 08.08.2016 № 340, якою був документований позивач, тобто відсутність законних підстав перебування позивача на території України, 25.08.2016 УДМС у Тернопільській області прийнято рішення про відмову у видачі посвідки на тимчасове проживання громадянину ОСОБА_5 ОСОБА_1 Hyp Мохаммедхасан Туркі, копію якого 25.08.2016 видано під розписку позивачу.

Отже, з урахуванням викладеного, суд приходить до переконання, що рішення УДМС України в Тернопільській області про відмову у видачі посвідки на тимчасове проживання громадянину ОСОБА_5 ОСОБА_1 Hyp Мохаммедхасан Туркі від 25.08.2016 року у зв'язку з возз'єднання сім'ї з громадянкою України винесене відповідно до норм діючого законодавства та є підставним, оскільки позивач звернувся до УДМС у Тернопільській області із заявою для отримання посвідки на тимчасове проживання після припинення законних підстав перебування на території України, відтак позовна вимога щодо визнання протиправним та його скасування до задоволення також не підлягає.

Виходячи з вищенаведеного, суд прийшов до переконання, що позов громадянина ОСОБА_5 ОСОБА_1 Hyp Мохаммедхасан Туркі до задоволення не підлягає в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 94, 158-167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 Мохаммедхасан Туркі до Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлений і підписаний 01.11.2016 року.

Головуючий суддяДерех Н.В.

копія вірна

СуддяДерех Н.В.