Постанова № 62212802, 21.10.2016, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/4559/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2016 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Марина П.П.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю « 100 ШИН» до Одеської митниці ДФС про визнання протиправною бездіяльність та зобов’язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю « 100 ШИН» звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Одеської митниці ДФС (далі – Одеська митниця) про визнання протиправною бездіяльності Одеської митниці ДФС, що полягла у не підготовці та неподанні до виконання до Головного управління Держаної казначейської служби України в Одеській області висновку про повернення надміру сплачених ТОВ « 100 ШИН» до Державного бюджету України митних платежів на загальну суму 230947,71 грн. та зобов’язання Одеської митниці ДФС підготувати висновок про повернення надміру сплачених до Державного бюджету України митних платежів ТОВ « 100 ШИН» на загальну суму 230947,71 грн. та подати його для виконання до Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області.

В обґрунтування позову підприємство посилається на те, що за результатами судового оскарження, рішення митного органу про коригування митної вартості товару №500060001/2015/610129/2 від 21.08.2015 скасовано, у зв'язку з чим після набрання законної сили рішенням суду, позивач звернувся до відповідача із заявою про повернення надмірно сплачених митних платежів у сумі 230947,71 грн., проте митний орган відмовив у поверненні надмірно сплачених до бюджету митних платежів листом від 25.07.2016 року №2617/10/15-70-19-01 із посиланням на те, що скасування судом рішення про коригування митної вартості товарів свідчить про нечинність такого рішення з моменту його прийняття, при цьому, процедура контролю за правильністю визначення митної вартості товарів залишається незавершеною та повідомлено про можливість оскарження бездіяльності відповідача до суду, а тому, на думку відповідача відсутні підстави для повернення надмірно сплаченого ввізного мита за ВМД №500060001/2015/015583 від 22.08.2015 року та повідомлено про можливість звернення до суду. Позивач вважає, що відмова Одеської митниці є протиправною та суперечить приписам чинного законодавства України, оскільки всі вимоги Порядку повернення платникам податків кошти, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як предоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, затвердженого наказом ДМС України від 07.07.2007 року №618 були позивачем виконані. Митний орган не зазначаючи про порушення підприємством будь-яких умов, передбачених Порядком №618, виконання яких є необхідним для повернення надмірно сплачених податків, відмовляє в поверненні надмірно сплачених митних платежів посилаючись на такі підстави, які не можуть бути підставами для відмови. Вказує, що посилання відповідача на ненадходження детальної інструкції є небажанням останнього у визначений Митним кодексом України строк вчинити дії для повернення платежів, оскільки жодних законних підстав не наведено у відповіді Одеської митниці, а тому, позивач вважає бездіяльність позивача щодо не підготовки та неподання у визначений нормативно-правовими актами строк до органів Держаної казначейської служби України висновку про повернення надміру сплачених ТОВ « 100 ШИН» до Державного бюджету України митних платежів на загальну суму 230947,71 грн. протиправною та просить суд та зобов’язати Одеську митницю ДФС підготувати висновок про повернення надміру сплачених до Державного бюджету України митних платежів ТОВ « 100 ШИН» на загальну суму 230947,71 грн. та подати його для виконання до Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області.

Представником позивача надано до суду клопотання про розгляд справи за відсутності представника в порядку письмового провадження.

Відповідачем надано до суду письмові запереченея, відповідно до яких митний орган посилається на законну відмову у поверненні надмірно сплачених до бюджету митних платежів, офомлену листом від 25.07.2016 року №2617/10/15-70-19-01 із посиланням на те, що скасування судом рішення про коригування митної вартості товарів свідчить про нечинність такого рішення з моменту його прийняття, при цьому, процедура контролю за правильністю визначення митної вартості товарів залишається незавершеною, а тому відповідач звернувся до Міністерства фінансів України за відповідними роз’ясненнями та отримав відповідь про наявність доручення, яке надано ДФС України щодо необхідності доведення до митниць детальної інструкції щодо дій посадових осіб у процесі повернення надміру сплачених митних платежів внаслідок скасування судами рішень про коригування митної вартості товарів, проте на даний час така інструкція до Одеської митниці не надходила, у зв’язку з чим відсутні підстави для повернення надмірно сплаченого ввізного мита за ВМД №500060001/2015/015583 від 22.08.2015 року, а тому вимоги позивача є необґрунтованими та задоволенню не підлягають (а.с. 52-55).

Справу вирішено розглянути в порядку письмового провадження відповідно до ч.6 ст.128 КАС України.

Суд, дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши положення чинного законодавства, встановив наступні факти та обставини.

З матеріалів справи вбачається, що на виконання вимог контракту від 10.11.2014 року, укладеного між “CHINA NATIONAL CHEMICAL CONSTRUCTION QINGDAO TRADE CO.,LTD” (Китай) та ТОВ “ 100 ШИН” (Покупець), на ім’я останнього надійшов товар: шини пневматичні 385/65R22.5-20РR ТR692 кількість товару - 244 шт. - ціна товару погоджена сторонами на рівні 184,24 доларів США за штуку; шини пневматичні 315/80R22.5-18РR ТR696 кількість товару – 68 шт. - ціна товару погоджена сторонами на рівні 161,44 доларів США за штуку; шини пневматичні 315/70R22.5-16РR ТRD06ЕU кількість товару - 90 шт. – ціна товару погоджена сторонами на рівні 163,37 доларів США за штуку; шини пневматичні 315/70R22.5-16РR ТR685 кількість товару - 80 шт. - ціна товару погоджена сторонами на рівні 152,40 доларів США за штуку; шини пневматичні 295/80R22.5-16РR ТR688 кількість товару - 68 шт. - ціна товару погоджена сторонами на рівні 143,20 доларів США за штуку; шини пневматичні 315/80R22.5-18РR ТR688 кількість товару - 90 шт. - ціна товару погоджена сторонами на рівні 168,94 доларів США за штуку; шини пневматичні 215/75R17.5-16РR ТR689А кількість товару - 60 шт. - ціна товару погоджена сторонами на рівні 71,94 доларів США за штуку.

Так, 03.12.2015р. з метою декларування вказаного товару позивач подав до Одеської митниці електронну вантажну митну декларацію № 500060001/2015/015112 від 17.08.2015 року, у якій митну вартість товару позивачем визначено за першим методом за ціною договору.

Проте, за результатами консультацій між позивачем та митним органом, 21.08.2015р. Одеською митницею прийнято рішення про коригування митної вартості товарів №500060001/2015/610129/2, яким визначено митну вартість товарів за резервним методом на рівні 3,13 дол. США за кг нетто (а.с.12-13).

Судом встановлено, що товар, який надійшов на адресу позивача випущено у вільний обіг за умови забезпечення сплати різниці між сумою митних платежів, обчисленою згідно з митною вартістю товарів, визначеною декларантом та сумою митних платежів, обчисленою згідно з митною вартістю товарів, визначеною митним органом, шляхом надання гарантій відповідно до розділу Х Митного кодексу України від 13.03.2012р. №4495-VI за митною декларацією №500060001/2015/015583 від 22.08.2015р. (а.с.14-15).

Платежі за МД №500060001/2015/015583 від 22.08.2015р. надміру сплаченого ввізного мита склали 230947,71 грн. (графа 47 митної декларації) (а.с.14).

Не погоджуючись з прийнятим відповідачем рішенням про коригування митної вартості товарів та карткою відмови, позивач звернувся до суду.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 21.01.2016 року по справі №815/6312/15 адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю “100 ШИН” до Одеської митниці ДФС України про визнання протиправним та скасування рішення задоволено частково, визнано протиправним та скасовано рішення Одеської митниці ДФС про коригування митної вартості товарів № 500060001/2015/610129/2 від 21 серпня 2015 року, визнано протиправною та скасовано картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № 500060001/2015/00249 (а.с.16-24).

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 21.04.2016 року апеляційну скаргу Одеської митниці ДФС повернуто апелянту (а.с.62).

Отже, рішення суду згідно даних ЄДРСР України набрало законної сили 21.04.2016 року.

05.07.2016 року позивач звернувся до Одеської митниці із заявою №129/2 від 22.06.2016 року про повернення суми надміру сплачених платежів у сумі 230947,71 грн. в порядку ст.301 Митного кодексу України, та надав митному органу відповідні документи (а.с.25-27).

Листом від 25.07.2016 року №2617/10/15-70-19-01 позивачу повідомлено, що скасування судом рішення про коригування митної вартості товарів свідчить про нечинність такого рішення з моменту його прийняття, при цьому, процедура контролю за правильністю визначення митної вартості товарів залишається незавершеною, а тому відповідач звернувся до Міністерства фінансів України за відповідними роз’ясненнями та отримав відповідь про наявність доручення, яке надано ДФС України щодо необхідності доведення до митниць детальної інструкції щодо дій посадових осіб у процесі повернення надміру сплачених митних платежів внасліджок скасування судами рішень про коригування митної вартості товарів, проте на даний час така інструкція до одеської митниці не надходила, також повідомлено про можливість оскарження бездіяльності відповідача до суду, а тому, на думку відповідача відсутні підстави для повернення надмірно сплаченого ввізного мита за ВМД №500060001/2015/015583 від 22.08.2015 року, також повідомлено про можливість звернення до суду щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності митних органів (а.с.28-30).

Не погоджуючись з такою бездіяльністю відповідача щодо не складання висновку, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Відносини з приводу митного контролю та митного оформлення товарів, транспортних засобів комерційного призначення, що переміщуються через митний кордон України, справлянням митних платежів регулюються положеннями Митного та Податкового кодексів України, а також іншими законами України з питань оподаткування.

За правилами статті 289 Митного кодексу України обов'язок із сплати митних платежів у разі ввезення товарів на митну територію України виникає з моменту фактичного ввезення цих товарів на митну територію України.

Статтею 295 Митного кодексу України визначено, що митні платежі нараховуються декларантом або іншими особами, на яких покладено обов'язок із сплати митних платежів, самостійно, крім випадків, якщо обов'язок щодо нарахування митних платежів відповідно до цього Кодексу, Податкового кодексу України та інших законів України покладається на органи доходів і зборів.

Митне законодавство передбачає можливість виникнення правової ситуації, пов'язаної з помилковою та/або надмірною сплатою митних платежів. Що належить розуміти як помилково та/або надміру сплачені митні платежі, у Митному кодексі України не визначено, але даний термін міститься в податковому законодавстві.

Так, згідно з підпунктом 14.1.115 пунктом 14.1 статті 14 Податкового кодексу України, правила якого застосовуються до відносин, пов'язаних зі справлянням митних платежів, як надміру сплачені грошові зобов'язання розуміють суму коштів, які на певну дату зараховані до відповідного бюджету понад нараховані суми грошових зобов'язань, граничний строк сплати яких настав на таку дату.

Митне та податкове законодавство не містить переліку причин, через які може статися помилкова та/або надмірна сплата сум платежів. Оскільки визначення розміру (суми) митних платежів здійснюється шляхом дій над кількісними числовими показникам (одиницями) виміру, не виключено, що операції з ними з якихось причин можуть призвести до неправильного (хибного) розрахунку чи обчислення сум платежів. Важливо, що в основі таких дій не було умисних протиправних дій суб'єктів правовідносин, діяльність яких пов'язана із визначенням і справлянням митних платежів.

У відповідності до статті 301 Митного кодексу України повернення помилково та/або надміру сплачених сум митних платежів здійснюється відповідно до Бюджетного та Податкового кодексів України. Помилково та/або надміру зараховані до державного бюджету суми митних платежів повертаються з державного бюджету в порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

За нормами статті 43 Податкового кодексу України помилково та/або надміру сплачені суми грошового зобов'язання підлягають поверненню платнику відповідно до цієї статті та статті 301 Митного кодексу України, крім випадків наявності у такого платника податкового боргу. Обов'язковою умовою для здійснення повернення сум грошового зобов'язання є подання платником податків заяви про таке повернення (крім повернення надміру утриманих (сплачених) сум податку з доходів фізичних осіб, які розраховуються контролюючим органом на підставі поданої платником податків податкової декларації за звітний календарний рік шляхом проведення перерахунку за загальним річним оподатковуваним доходом платника податку) протягом 1095 днів від дня виникнення помилково та/або надміру сплаченої суми. Платник податків подає заяву на повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань у довільній формі, в якій зазначає напрям перерахування коштів: на поточний рахунок платника податків в установі банку; на погашення грошового зобов'язання (податкового боргу) з інших платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, незалежно від виду бюджету; повернення готівковими коштами за чеком у разі відсутності у платника податків рахунку в банку.

Частина друга статті 45 Бюджетного кодексу України передбачає, що Казначейство України веде бухгалтерський облік усіх надходжень Державного бюджету України та за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, здійснює повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до бюджету.

На виконання частини другої статті 45 Бюджетного кодексу України та статей 43, 102 Податкового кодексу України розроблено Порядок повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, затверджений наказом Державної митної служби України від 20.07.2007 №618 (далі - Порядок №618).

Згідно з абзацами 1, 2, 12 пункту 1, пунктами 2, 3 розділу ІІІ Порядку № 618 для повернення з Державного бюджету України митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, платником податків до загального відділу митного органу, яким здійснювалось оформлення митної декларації, подається заява довільної форми, яка підписується керівником і головним бухгалтером суб'єкта господарської діяльності або фізичною особою.

Заява може бути подана не пізніше 1095-го дня, наступного за днем зарахування коштів до Державного бюджету України.

У заяві зазначаються причини повернення коштів, реквізити банку, найменування та код за Єдиним державним реєстром підприємств і організацій України платника податків - юридичної особи, або прізвище, ім'я та по батькові, реєстраційний номер облікової картки платника податків, або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті) та напрям перерахування коштів.

Заява, зареєстрована в загальному відділі, після розгляду керівником (заступником керівника) митного органу разом з пакетом документів передається до відділу митних платежів митного органу (далі - Відділ) для перевірки обґрунтованості повернення заявлених сум.

Відділ перевіряє факт перерахування митних та інших платежів з відповідного рахунку до Державного бюджету України та наявність переплати.

Наказом Міністерства фінансів України №1146 від 15.12.2015 року затверджено Порядок взаємодії територіальних органів Державної фіскальної служби України, місцевих фінансових органів та територіальних органів Державної казначейської служби України у процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань, який є чинним з 22.01.2016 (далі - Порядок №1146).

Відповідно до пунктів 5, 6 Порядку №1146 повернення помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань у випадках, передбачених законодавством, здійснюється виключно на підставі заяви платника податку (за винятком повернення надміру утриманих (сплачених) сум податку на доходи фізичних осіб, які розраховуються органом ДФС на підставі поданої платником податків податкової декларації за звітний календарний рік шляхом проведення перерахунку за загальним річним оподатковуваним доходом платника податку), яка може бути подана до територіального органу ДФС за місцем адміністрування (обліку) помилково та/або надміру сплаченої суми протягом 1095 днів від дня її виникнення.

У заяві платник вказує суму і вид помилково та/або надміру сплаченого платежу та визначає напрям(и) перерахування коштів, що повертаються:

1) на поточний рахунок платника податку в установі банку;

2) на погашення грошового зобов'язання (податкового боргу) з інших платежів, контроль за справлянням яких покладено на органи ДФС, незалежно від виду бюджету;

3) готівкою за чеком у разі відсутності у платника податків рахунку в установі банку;

4) готівкою з рахунків банків у разі відсутності у платника податків рахунку в установі банку;

5) поштовим переказом через підприємства поштового зв'язку;

6) для подальших розрахунків як авансові платежі (передоплата) або грошова застава:

на небюджетний рахунок з обліку коштів забезпечення сплати майбутніх митних та інших платежів - рахунок 3734, відкритий на балансі Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві;

банківський балансовий рахунок 2603, відкритий для органу ДФС у відповідному уповноваженому банку (у разі якщо кошти авансових платежів (передоплати), доплати тощо вносилися готівкою).

З аналізу вказаних норм вбачається, що обов'язковою умовою для здійснення повернення надмірно сплачених сум митних та інших платежів є наявність факту надмірної сплати коштів, подання платником податків заяви у довільній формі про таке повернення до митного органу не пізніше 1095-го дня, наступного за днем зарахування коштів до Державного бюджету України із зазначенням шляху перерахування коштів.

Як встановлено судом, позивач подав таку заяву у липні 2016 року, однак листом від 25.07.2016 року №2617/10/15-70-19-01 позивачу повідомлено, що скасування судом рішення про коригування митної вартості товарів свідчить про нечинність такого рішення з моменту його прийняття, при цьому, процедура контролю за правильністю визначення митної вартості товарів залишається незавершеною, а тому відповідач звернувся до Міністерства фінансів України за відповідними роз’ясненнями та отримав відповідь про наявність доручення, яке надано ДФС України щодо необхідності доведення до митниць детальної інструкції щодо дій посадових осіб у процесі повернення надміру сплачених митних платежів внаслідок скасування судами рішень про коригування митної вартості товарів, проте на даний час така інструкція до Одеської митниці не надходила, також повідомлено про можливість оскарження бездіяльності відповідача до суду, а тому, на думку відповідача відсутні підстави для повернення надмірно сплаченого ввізного мита за ВМД №500060001/2015/015583 від 22.08.2015 року, також повідомлено про можливість звернення до суду щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності митних органів (а.с.28-30).

Однак, суд критично оцінює таке трактування, оскільки фактично митний орган вважає, що кошти, списані з рахунку декларанта під гарантійне зобов'язання взагалі поверненню не підлягають, навіть враховуючи встановлену протиправність рішення про коригування митної вартості товарів.

Зі змісту Порядку №618 вбачається, що підставою для відмови митним органом заявнику у поверненні надмірно сплачених митних платежів може бути або невідповідність поданих документів вимогам цього порядку, або відсутність переплати.

Суд звертає увагу на те, що позивач звернувся до митного органу із заявою про повернення надмірно сплачених сум митних та інших платежів, претензій щодо оформлення якої відповідачем висловлено не було, як і не заперечувався розмір заявленої до стягнення суми, не зазначено і про наявність податкового боргу у такого підприємства.

Оскільки постановою суду від 21.01.2016 року по справі №815/6312/15, яка набрала законної сили, скасовано вищевказане рішення про визначення митної вартості товару, яким позивачу збільшено суму митних платежів, то відповідно скасована підстава для сплати позивачем грошових коштів визначених митним органом.

Отже, посилання митного органу на те, що постанова Одеського окружного адміністративного суду від 21.01.2016 року по справі №815/6312/15 не є підставою для повернення надмірно сплачених митних платежів відповідно до Порядку №618, суд вважає протиправним. Так, при розгляді Одеським окружним адміністративним судом справи №815/6312/15, встановлено, що застосовуючи резервний метод визначення митної вартості, задекларований самим позивачем, відповідач повинен був застосувати митну вартість товару, розмитненого органом доходів і зборів, з найбільш наближеними показниками (описом товару, умовами поставки), та виходячи з вищевикладеного, такий товар був ввезений в Україну позивачем за деклараціями від 16.07.2015 року № 500060001/2015/013151 та № 500060001/2015/012987, за якими митна вартість визначена у розмірі 2,52 долари США за 1 кг товару.

Так, в результаті застосування митним органом резервного методу при визначенні митної вартості товару за ціною 3,13 дол. США за 1 кг, переплата з ввізного мита, імпортного збору та податку на додану вартість, які сплачені позивачем у зв’язку з коригуванням митної вартості склала 230947,71 грн.

Відповідно до ч.2 ст.351 Митного кодексу України, документальна невиїзна перевірка проводиться у разі:

1) виявлення ознак, що свідчать про можливе порушення законодавства України з питань державної митної справи, за результатами аналізу електронних копій митних декларацій, інформації, що стосується товарів, митне оформлення яких завершено, отриманої від суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності та виробників таких товарів, з висновків акредитованих відповідно до законодавства експертів;

2) надходження від уповноважених органів іноземних держав документально підтвердженої інформації про непідтвердження автентичності поданих органові доходів і зборів документів щодо товарів, митне оформлення яких завершено, недостовірність відомостей, що в них містяться, а також запитів стосовно надання інформації про зовнішньоекономічні операції, які здійснювалися за участю суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності - резидентів України.

Суд зазначає, що підставою для сплати позивачем грошових коштів в розмірі 230947,71 грн. стало саме рішення Одеської митниці від 21.08.2015 №500060001/2015/610129/2, а оскільки вказане рішення скасовано, то кошти в розмірі 230947,71 грн. є безпідставно сплаченими незалежно від того, чи визначить митний орган митну вартість імпортованого позивачем товару за вказаним методом, чи ні, а прийняття митним органом рішення про визначення митної вартості товару може бути лише підставою для сплати коштів вже в новому розмірі.

Статтею 27 Митного кодексу України визначено, що якщо задоволення скарги на рішення, дії або бездіяльність органів доходів і зборів або їх посадових осіб пов'язане з виплатою грошових сум, їх виплата здійснюється за рахунок державного бюджету органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, на підставі рішення суду, органу чи посадової особи щодо задоволення скарги повністю або частково в порядку, визначеному законом.

За таких умов, відповідно до пункту 43.5 статті 43 Податкового кодексу України Контролюючий орган не пізніше ніж за п'ять робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви готує висновок про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету та подає його для виконання відповідному органові, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів.

На підставі отриманого висновку орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, протягом п'яти робочих днів здійснює повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань платникам податків у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Контролюючий орган несе відповідальність згідно із законом за несвоєчасність передачі органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, для виконання висновку про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету.

Згідно з пунктами 8 - 11 Порядку №1146 орган ДФС у разі якщо вказана у заяві платника сума (її частина) за даними інформаційних систем обліковується як помилково та/або надміру сплачена, орган ДФС готує: висновок на повернення такої суми (її частини) за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку; два примірники реєстру висновків за платежами, належними державному бюджету, за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку; три примірники реєстру висновків за платежами, належними місцевим бюджетам, та платежами, які підлягають розподілу між державним та місцевими бюджетами, за формою згідно з додатком 3 до цього Порядку. Контроль за прийняттям/передаванням висновкiв органи ДФС, місцеві фінансові органи, органи Казначейства здійснюють шляхом проставляння на відповідних примірниках Реєстрів відміток про надходження документів до установи у порядку, визначеному Типовою інструкцією з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2011 року № 1242 (із змінами).

За платежами, належними державному бюджету, орган ДФС у строк не пізніше ніж за п'ять робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви передає висновки згідно з реєстром висновків за платежами, належними державному бюджету, для виконання відповідному органу Казначейства.

Орган ДФС несе відповідальність згідно із законом за несвоєчасність передачі висновку органу Казначейства для виконання.

Висновки реєструються органами Казначейства в Журналі обліку висновків, який ведеться в електронному вигляді за формою згідно з додатком 4 до цього Порядку.

На підставі отриманих висновків відповідний орган Казначейства здійснює повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань у визначеному законодавством порядку.

Із наведених вище правових норм вбачається, що законодавчою передумовою повернення коштів є ухвалення митним органом висновку про повернення надмірно сплачених митних платежів. Таким чином, необхідною обставиною для повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, є факт ухвалення митним органом висновку про повернення надмірно сплачених митних платежів.

Така позиція узгоджується з постановою Верховного суду України від 25.11.2014 у справі №21-207а14, в якій зазначено, що у разі якщо суд визнає рішення і дії митних органів із зазначених питань протиправними, зобов'яже вчинити певні дії відповідно до вимог митного законодавства і коли у рішенні суду буде констатована неправильність чи хибність рішень чи дій митних органів, які зумовили (призвели, потягли) помилкову та/або надмірну сплату сум митних платежів, ці платежі повертаються декларанту в порядку і на умовах, встановлених у статті 301 Митного кодексу України, статті 43 Податкового кодексу України і статті 45 Бюджетного кодексу України, з дотриманням процедури, врегульованої Порядком повернення коштів та Порядком взаємодії, на підставі його заяви та у місячний термін з дня прийняття висновку митного органу, що здійснював оформлення митної декларації, про повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи.

Відповідно до частини першої статті 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Однак, Одеською митницею ДФС висновок не підготовлено, внаслідок чого не відбулося повернення позивачу надмірно сплачених коштів.

У зв'язку з цим та враховуючи, що позивач діяв згідно вимог законодавства, а підстави для відмови у задоволенні його заяви про повернення коштів є вичерпними і в даному випадку відсутні, суд вважає, що оскільки відповідачем не було вжито передбачених законом дій щодо надання вищевказаного висновку, а лише надано письмову відповідь про відсутність підстав для повернення коштів з Державного бюджету України, в даному випадку мала місце відповідна протиправна бездіяльність суб'єкта владних повноважень.

Спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Зважаючи на те, що саме митний орган проводить перевірку наявності надмірно сплачених митних платежів, визначає їх розмір, складає та направляє до органу казначейства висновок про повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних платежів, суд вважає за необхідне задовольнити також позовні вимоги в частині зобов'язання митного органу прийняти висновок про повернення з Державного бюджету України надмірно сплачених митних платежів та подати його для виконання відповідному органові, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини третьої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку

За таких обставин, оцінивши наявні в матеріалах справи докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Судові витрати розподілити відповідно до ст.94 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 4, 9, 11, 69-72, 86, 158-163, 167, 254 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю « 100 ШИН» до Одеської митниці ДФС про визнання протиправною бездіяльність та зобов’язання вчинити певні дії – задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Одеської митниці ДФС, що полягла у не підготовці та неподанні до Головного управління Держаної казначейської служби України в Одеській області висновку про повернення надміру сплачених до Державного бюджету України Товариством з обмеженою відповідальністю « 100 ШИН» митних платежів на загальну суму 230947,71 грн.

Зобов’язати Одеську митницю ДФС (код ЄДРПОУ 39441717) підготувати висновок про повернення надміру сплачених Товариством з обмеженою відповідальністю « 100 ШИН» (код ЄДРПОУ 37873875) до Державного бюджету України митних платежів на загальну суму 230947,71 грн. та подати його для виконання до Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області (код ЄДРПОУ 37607526).

Стягнути з Одеської митниці ДФС (код ЄДРПОУ 39441717) за рахунок її бюджетних асигнувань на користь Товариства з обмеженою відповідальністю « 100 ШИН» (код ЄДРПОУ 37873875) судові витрати у розмірі 4842 /чотири тисячі вісімсот сорок дві/ грн. 22 коп.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя П.П.Марин