Ухвала суду № 62194058, 19.10.2016, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 361/2644/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Дутчак І.М. Суддя-доповідач: Карпушова О.В.

У Х В А Л А

Іменем України

19 жовтня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Карпушової О.В., суддів: Епель О.В., Кобаля М.І., секретаря судового засідання Тищенко Н.М., за участі представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача Плеви О.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області на постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 16 серпня 2016 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, третя особа - КП "Пересувна механізована колона №15", про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

06.05.2016 р. ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, третя особа - КП "Пересувна механізована колона №15", з урахуванням його уточнення, яким просив визнати протиправним рішення від 29 березня 2016 року щодо відмови йому у проведенні перерахунку пенсії та зобов'язати відповідача здійснити з 23 березня 2016 року перерахунок і виплату йому пенсії із заробітної плати за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС за період з 25 по 31 травня 1986 року в розмірі 776,40 крб.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 - 1990 р.р. Відповідно до положень Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23 листопада 2011 р., має право на призначення пенсії виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження.

Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 16 серпня 2016 р. позов задоволено: визнано протиправним і скасовано рішення Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 29 березня 2016 року про відмову ОСОБА_4 у проведенні перерахунку пенсії із заробітної плати за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС у травні 1986 року та зобов'язано Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити з 23 березня 2016 року перерахунок пенсії ОСОБА_4 із заробітної плати за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС за період з 25 по 31 травня 1986 року в розмірі 776,40 крб.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 16 серпня 2016 р. як таку, що прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволені позовних вимог.

Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що Рішення від 29 березня 2016 року прийнято правомірно, оскільки позивач не надав первинних документів, які підтверджують виплату йому одноразової премії згідно із довідкою від 23 березня 2016 року.

У судовому засіданні представник відповідача підтримала доводи апеляційної скарги, просила її задовольнити. Представник позивача заперечував проти задоволення апеляційної скарги відповідача. Представник третьої особи до суду не прибув, про місце, дату, час повідомлені належним чином.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга є необґрунтованою та не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач є особою, постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), інвалідом 2 групи внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, перебуває на обліку в відповідача та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 р. № 796-XII (далі Закон № 796-ХІІ).

З 25 по 31 травня 1986 року ОСОБА_4, працюючи у КП "ПМК № 15", був відряджений та приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у селі Рудня-Вересня Чорнобильського району.

Рішенням Броварського міськрайонного суду Київської області від 14 січня 2016 року

у цивільній справі № 361/8603/15-ц за позовом ОСОБА_4 до КП "ПМК № 15" про зобов'язання вчинити певні дії та встановлення розміру заробітної плати, яке набрало законної сили, визначено, що розмір заробітної плати позивача ОСОБА_4 за його роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС у селі Рудня-Вересня Чорнобильського району за період з 25 по 31 травня 1986 року із урахуванням премії в розмірі 400 крб. становить 776,40 крб., та зобов'язано КП "ПМК № 15" видати позивачу ОСОБА_4 довідку про його заробітну плату за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС за вказаний вище період із включенням до неї премії в розмірі 400 крб. та заробітної плати в розмірі 376,40 крб.

На виконання даного рішення 23 березня 2016 року КП "ПМК № 15" видало ОСОБА_4 довідку про заробітну плату за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС за період з 25 по 31 травня 1986 року, розмір якої становить 776,40 крб. (376,40 крб. - заробітна плата + 400 крб. - премія).

Разом з наданою довідкою 23 березня 2016 року ОСОБА_4 звернувся до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області із заявою, у якій просив відповідача здійснити перерахунок призначеної йому пенсії із заробітної плати за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС у 1986 році в розмірі 776,40 крб.

Рішенням від 29 березня 2016 року відповідачем у задоволенні заяви ОСОБА_4 відмовлено, посилаючись на те, що позивач не надав первинних документів, які підтверджують виплату йому одноразової премії згідно із довідкою від 23 березня 2016 року, тому підстави для проведення перерахунку пенсії відсутні.

Вищенаведені обставини, встановлені судом першої інстанції, перевірені, знайшли своє підтвердження при апеляційному розгляді справи, і не є спірними.

Відповідно до ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Нормами статті 49 Закону № 796-ХІІ передбачено пенсії особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

У відповідності з частиною 1 статті 54 Закону № 796-XII пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Частиною 5 цієї статті Закону № 796-XII передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (надалі за текстом - "Порядок").

Згідно пункту 1 цього Порядку, пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Відповідно до п. 6 вказаного Порядку в усіх випадках премія, передбачена підпунктом 3 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7 (не більш як 400 карбованців на місяць), що була визначена умовами оплати праці для осіб, які безпосередньо брали участь у роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи і запобіганням забрудненню навколишнього природного середовища, після проведеного розрахунку додається до суми обчисленого заробітку.

З огляду на частину 4 статті 15 Закону № 796-XII видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що пенсія відповідно до Закону № 796-XII може призначатися виходячи із фактично отриманої заробітної плати.

З матеріалів справи вбачається, що Рішенням Броварського міськрайонного суду Київської області від 14 січня 2016 року у цивільній справі № 361/8603/15-ц визначено, що розмір заробітної плати позивача ОСОБА_4 за його роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС у селі Рудня-Вересня Чорнобильського району за період з 25 по 31 травня 1986 року із урахуванням премії в розмірі 400 крб. становить 776,40 крб.

Дане рішення набрало законної сили, тому ці обставини відповідно до положень ч. 1 ст. 72 КАС України не підлягають доказуванню під час розгляду даної справи.

Позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії та надав довідку від 23 березня 2016 року про його заробітну плату за роботу в зоні відчуження у 1986 році, видану підприємством за місцем роботи, що підтверджує право позивача на здійснення перерахунку розміру пенсії.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що рішення Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 29 березня 2016 року про відмову позивачу ОСОБА_4 у проведенні перерахунку пенсії із заробітної плати в розмірі 776,40 крб. за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС за період з 25 по 31 травня 1986 року із урахуванням премії в розмірі 400 крб. не ґрунтується на вимогах закону, є протиправним та підлягає скасуванню.

Також колегія суддів погоджується й з висновком суду першої інстанції про зобов'язання відповідача здійснити з 23 березня 2016 року перерахунок призначеної ОСОБА_4 пенсії із нарахованої заробітної плати за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС за період з 25 по 31 травня 1986 року в розмірі 776,40 крб.

Дана позиція апеляційного суду узгоджується з висновками Верховного Суду України, викладені у постанові від 24.11.2015 р у справі №539/339/15-а.

Крім того, колегія суддів зауважує, що ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ від 17.08.2016 року у справі № 361/2791/2015-ц висловлено позицію, що Пунктом 6 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 встановлено, що в усіх випадках премія, передбачена підпунктом 3 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7 (не більш як 400 крб на місяць), що була визначена умовами оплати праці для осіб, які безпосередньо брали участь у роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи і запобіганням забрудненню навколишнього природного середовища, після проведеного розрахунку додається до суми обчисленого заробітку.

Згідно з частиною 4 статті 70 КАС України обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Стаття 71 КАС України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Отже, доводи апелянта не спростовують вірних висновків суду першої інстанції.

На підставі вищезазначеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для скасування постанови.

Водночас, ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 27.09.2016 у даній справі апелянту відстрочено сплату судового збору за подання апеляційної скарги у розмірі 606,32 грн. до ухвалення судового рішення у справі.

Оскільки апелянтом на час розгляду апеляційної скарги судовий збір не сплачений, він підлягає стягненню.

Повний текст ухвали виготовлено 24.10.2016 року.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 200, 205, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області на постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 16 серпня 2016 р., залишити без задоволення.

Постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 16 серпня 2016 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, третя особа - КП "Пересувна механізована колона №15", про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії, залишити без змін.

Стягнути на користь спеціального фонду Державного бюджету України (одержувач: УДКСУ у Печерському районі; рахунок отримувача: 31211206781007; код класифікації доходів бюджету: 22030101; код отримувача (код за ЄДРПОУ): 38004897; банк отримувача: ГУ ДКСУ у м. Києві; код банку отримувача (МФО): 820019) судовий збір в сумі 606 (шістсот шість) гривень 32 копійки за рахунок бюджетних асигнувань Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області (код ЄДРПОУ 37892505), адреса: 07400, Київська область, м. Бровари, бул. Незалежності, 11).

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі.

Колегія суддів: О.В. Карпушова

О.В. Епель

М.І. Кобаль

Головуючий суддя Карпушова О.В.

Судді: Кобаль М.І.

Епель О.В.